穩(wěn)中求好 穩(wěn)中求優(yōu) 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
徐紹史
今年以來，黨中央國務(wù)院準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)大勢，沉著應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，著力深化改革，加快調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級，不斷改善民生，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于年度預(yù)期目標(biāo)的合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開局良好。
一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體平穩(wěn)
上半年，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)。“穩(wěn)”主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長。上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長7.6%，其中，一季度增長7.7%，二季度增長7.5%，均處于年初確定的目標(biāo)范圍內(nèi)。消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵性作用得到較好發(fā)揮，上半年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長12.7%，固定資產(chǎn)投資同比增長20.1%，其中，民間投資占整體投資的比重達(dá)到63.7%，比去年提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。外貿(mào)進(jìn)出口總額同比增長8.6%。二是價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。上半年，全國居民消費(fèi)價(jià)格總水平（CPI）同比上漲2.4%，控制在年度預(yù)期目標(biāo)范圍內(nèi)。社會(huì)通脹預(yù)期比較穩(wěn)定。三是就業(yè)形勢總體平穩(wěn)。上半年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)725萬人，完成全年計(jì)劃的80.6%，6月末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%。
“進(jìn)”主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)繼續(xù)向好。夏季糧油再獲豐收，全國夏糧總產(chǎn)量達(dá)到2638億斤，比去年增加39億斤，其中冬小麥連續(xù)第十年增產(chǎn)。夏收油菜籽產(chǎn)量比上年增加45萬噸。春播糧食面積穩(wěn)中有增。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進(jìn)。上半年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長11.6%，比全部工業(yè)高2.3個(gè)百分點(diǎn)，化解過剩產(chǎn)能工作積極推進(jìn)。服務(wù)業(yè)發(fā)展繼續(xù)加快，上半年第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長8.3%。節(jié)能減排取得新成效，上半年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降3.4%，化學(xué)需氧量等排放量同比繼續(xù)減少。三是經(jīng)濟(jì)體制改革加快推進(jìn)。發(fā)布實(shí)施了深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變有序推進(jìn)，取消和下放了165項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。成品油價(jià)格形成新機(jī)制順利實(shí)施，非居民用天然氣價(jià)格等改革方案出臺(tái)，脫硝電價(jià)改革由14個(gè)試點(diǎn)省份擴(kuò)大到全國。交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營改增”試點(diǎn)在全國范圍內(nèi)推開。金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見出臺(tái)，金融機(jī)構(gòu)貸款利率管制全面放開。深化收入分配制度改革的意見發(fā)布實(shí)施。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。四是人民生活持續(xù)改善。上半年，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入同比實(shí)際增長9.2%，高于城鎮(zhèn)居民2.7個(gè)百分點(diǎn)?；竟卜?wù)繼續(xù)改善，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和農(nóng)村貧困地區(qū)高等教育定向招生人數(shù)增加，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)低保對象基本生活得到較好保障。保障性安居工程建設(shè)積極推進(jìn)，上半年基本建成236萬套，新開工440萬套。積極穩(wěn)妥應(yīng)對H7N9禽流感公共衛(wèi)生事件。蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建有序開展。
二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體是好的，但面臨的錯(cuò)綜復(fù)雜局面也是近年少有的，國際和國內(nèi)、長期和短期、結(jié)構(gòu)性和周期性因素相互交織，有利條件與不利因素同時(shí)并存。`
一方面，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜。從外部環(huán)境看，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍存在較大的不確定性。一是國際金融領(lǐng)域仍然存在較多風(fēng)險(xiǎn)。美聯(lián)儲(chǔ)暗示將提前退出量化寬松政策，日本從去年11月份開始加大了量化寬松貨幣政策力度。美國和日本不同的政策取向交織并行，加大了國際經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行的不確定性。二是歐元區(qū)尚未擺脫經(jīng)濟(jì)衰退與債務(wù)交織的困局。歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)連續(xù)6個(gè)季度環(huán)比負(fù)增長，失業(yè)率在6月份創(chuàng)下12.1%的新高。三是新興市場經(jīng)濟(jì)體發(fā)展前景不容樂觀。俄羅斯、巴西、南非、印度等新興市場國家經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落，而物價(jià)漲幅又比較高。四是國際社會(huì)對貿(mào)易規(guī)則話語權(quán)的爭奪加劇，貿(mào)易投資保護(hù)主義日益多樣化，一些國家頻繁對我設(shè)置各種準(zhǔn)入壁壘，增大了統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局的難度。
從國內(nèi)來看，發(fā)展中長期積累的一些深層次矛盾和問題未得到根本解決，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題比較突出，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行又出現(xiàn)一些新的矛盾和問題。一是經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力偏弱。受國際市場需求不足影響，穩(wěn)定外需壓力很大。內(nèi)需較快增長的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，政府投資受到財(cái)政收入增速下降的制約，企業(yè)受效益預(yù)期影響投資意愿不強(qiáng)，未來消費(fèi)增速進(jìn)一步提升空間有限。二是化解產(chǎn)能過剩形勢嚴(yán)峻。處理產(chǎn)能過剩，涉及增長、收入、債務(wù)、資產(chǎn)、人員安置等諸多因素，要在短期內(nèi)取得明顯成效難度較大。三是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇。企業(yè)特別是小微企業(yè)融資難融資貴的狀況仍未改變，企業(yè)用工、用地、流通成本在上升，而工業(yè)品價(jià)格持續(xù)下降，這一“雙向”擠壓，使工業(yè)企業(yè)利潤增速回落。四是環(huán)境問題比較突出。近年來，我們在環(huán)保方面采取了不少措施，但仍面臨“全方位”的污染包圍。五是財(cái)政金融領(lǐng)域面臨的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。中央財(cái)政收支壓力較大，地方政府性債務(wù)逾期風(fēng)險(xiǎn)加大，“短融長貸”、“短貸長用”擴(kuò)張過快，防范并積極穩(wěn)妥化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，面臨較大挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，一些地方洪澇災(zāi)害較為嚴(yán)重，奪取全年糧食豐收面臨諸多挑戰(zhàn)。食品藥品違法犯罪行為多發(fā)，重特大安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。
另一方面，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也孕育著積極因素和有利條件。不少區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)主動(dòng)順應(yīng)形勢變化，積極推進(jìn)自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，呈現(xiàn)出逆勢而上的發(fā)展態(tài)勢。東部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級見勢早、步伐快，經(jīng)濟(jì)率先企穩(wěn)，為全國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行提供了重要支撐；中西部和東北地區(qū)積極培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)邁出了新步伐。第二產(chǎn)業(yè)增速盡管有所放緩，但高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好；第三產(chǎn)業(yè)增速繼續(xù)穩(wěn)步提高，特別是一些新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛。鋼鐵、有色等與投資相關(guān)的行業(yè)因需求萎縮和產(chǎn)能過剩矛盾突出整體形勢嚴(yán)峻，但醫(yī)藥、食品、汽車等與消費(fèi)相關(guān)的行業(yè)增勢穩(wěn)定，通信設(shè)備、醫(yī)療器械等新興產(chǎn)業(yè)增速較快。在市場環(huán)境偏緊的情況下，不少企業(yè)加大研發(fā)投入，積極拓展市場，特別是一批民營企業(yè)逆勢而為，取得了較好的經(jīng)營業(yè)績。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些重要指標(biāo)關(guān)系也出現(xiàn)了新的變化。雖有經(jīng)濟(jì)增長放緩的影響，有政策主動(dòng)調(diào)整的因素，但也反映了調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的新變化，雖然對當(dāng)期帶來一定困難，但對長期發(fā)展更多的是積極因素和有利條件。比如，用電量增速回落大于工業(yè)增速回落幅度，重要原因就是高耗能行業(yè)回落較多、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快、節(jié)能和技術(shù)進(jìn)步提高了用電效率。又比如，在經(jīng)濟(jì)增長小幅放緩的情況下城鎮(zhèn)新增就業(yè)總體平穩(wěn)，反映了吸納就業(yè)能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，勞動(dòng)力總量的變化，企業(yè)用工思路的轉(zhuǎn)變，以及國家促進(jìn)就業(yè)政策力度的不斷加大。再比如，財(cái)政收入增幅回落大于經(jīng)濟(jì)增速回落幅度，這既與今年以來經(jīng)濟(jì)增速放緩、工業(yè)品出廠價(jià)格走低等因素密切相關(guān)，同時(shí)也是加大結(jié)構(gòu)性減稅和清費(fèi)力度的正常反應(yīng)，雖在當(dāng)期影響了一部分財(cái)政收入，但從中長期看有利于增強(qiáng)企業(yè)活力和發(fā)展后勁。
三、努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)
做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，要按照中央的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對性、協(xié)調(diào)性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢變化，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)和微調(diào)，穩(wěn)中有為。要統(tǒng)籌穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促改革，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底，努力實(shí)現(xiàn)三者有機(jī)統(tǒng)一，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要任務(wù)。要準(zhǔn)確把握宏觀調(diào)控的方向、力度和節(jié)奏，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，增強(qiáng)市場信心。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，激活財(cái)政存量資金，著力提高資金使用效益。穩(wěn)健的貨幣政策要保持流動(dòng)性適度充裕，用好增量，盤活存量，加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度。
要積極釋放有效需求。努力增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，改善消費(fèi)環(huán)境，大力促進(jìn)信息消費(fèi)，積極發(fā)展文化旅游、醫(yī)療健康等服務(wù)消費(fèi)，推動(dòng)居民消費(fèi)升級。加大對棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保持合理的投資增長。積極穩(wěn)妥推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
要促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。加大投入力度，繼續(xù)落實(shí)好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，抓好主要農(nóng)產(chǎn)品特別是秋糧生產(chǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)全年農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)、農(nóng)民增收。
要進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力。加大對中小企業(yè)特別是小微企業(yè)、個(gè)體工商戶的政策扶持和服務(wù)力度，暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅，發(fā)揮好大企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，進(jìn)一步清費(fèi)減負(fù)，拓寬企業(yè)融資渠道。
要加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以化解產(chǎn)能過剩為抓手推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特別是信息、節(jié)能環(huán)保、新能源等產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)新興服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。扎實(shí)開展節(jié)能減排，加強(qiáng)大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
要努力穩(wěn)定對外貿(mào)易。完善并落實(shí)已出臺(tái)的穩(wěn)定外貿(mào)增長的政策措施，拓寬出口渠道，增加重要商品進(jìn)口，合理有效利用外資，加大“走出去”步伐。
要下大力氣深化改革。以行政審批制度改革為突破口進(jìn)一步推進(jìn)行政體制改革，積極推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品和環(huán)境價(jià)格改革，規(guī)范推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，抓好綜合配套改革試點(diǎn)，深入開展教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域改革。
要穩(wěn)定價(jià)格總水平。加強(qiáng)重要商品產(chǎn)供銷銜接，及時(shí)做好儲(chǔ)備吞吐和進(jìn)出口調(diào)節(jié)。進(jìn)一步規(guī)范市場價(jià)格秩序，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管。制定出臺(tái)完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的具體方案。
要著力保障和改善民生。堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。促進(jìn)教育、衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展，大力推進(jìn)文化體育事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)和諧。
要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，落實(shí)完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策，深化區(qū)域合作。加快推進(jìn)集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)。
（作者：國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任）
