加大反價(jià)格壟斷力度保護(hù)消費(fèi)者合法利益
——國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長(zhǎng)許昆林談反價(jià)格壟斷
新華社北京８月４日電（記者 江國(guó)成）今年以來(lái)，韓國(guó)三星等企業(yè)液晶面板價(jià)格壟斷案、茅臺(tái)五糧液價(jià)格壟斷案、上海黃鉑金飾品價(jià)格壟斷案、洋奶粉價(jià)格壟斷案等相繼被查處。無(wú)論是被查處企業(yè)規(guī)模、數(shù)量，還是處罰力度，都是《反壟斷法》實(shí)施５年來(lái)前所未有的。為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象？今后反價(jià)格壟斷矛頭會(huì)指向何方？記者４日采訪了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長(zhǎng)許昆林。
問(wèn)：正在被查處的洋奶粉價(jià)格壟斷案、上海老鳳祥金價(jià)案違反了《反壟斷法》的哪些規(guī)定？
答：乳粉價(jià)格壟斷案是典型的縱向壟斷案，涉案乳粉企業(yè)均對(duì)下游經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行了不同形式的轉(zhuǎn)售價(jià)格維持，存在固定轉(zhuǎn)售商品的價(jià)格或限定轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格的行為。
涉案企業(yè)的行為違反了《反壟斷法》第十四條的規(guī)定，事實(shí)上達(dá)成并實(shí)施了銷(xiāo)售乳粉的價(jià)格壟斷協(xié)議，不正當(dāng)?shù)鼐S持了乳粉的銷(xiāo)售高價(jià)，侵犯了下游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，嚴(yán)重排除、限制同一乳粉品牌內(nèi)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，削弱了不同乳粉品牌間的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，破壞了公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。
在調(diào)查過(guò)程中，涉案企業(yè)均承認(rèn)自身的轉(zhuǎn)售價(jià)格維持行為涉嫌違法，并且無(wú)法證明其控制價(jià)格的行為符合《反壟斷法》第十五條規(guī)定的豁免條件。
上海黃鉑金飾品價(jià)格壟斷案是典型的橫向價(jià)格壟斷案。上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)涉嫌通過(guò)行業(yè)會(huì)議，組織具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)達(dá)成了上海黃鉑金飾品價(jià)格壟斷協(xié)議，約定黃鉑金飾品的價(jià)格計(jì)算公式并限定企業(yè)價(jià)格浮動(dòng)范圍，限制、排除了上海市場(chǎng)中黃鉑金飾品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。
問(wèn)：《反壟斷法》實(shí)施五年了，為什么今年反壟斷局查處的價(jià)格壟斷案件數(shù)量反而增加？
答：《反壟斷法》實(shí)施五年來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委查處了一批價(jià)格壟斷案件，其中不乏一些大案要案，對(duì)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。
從世界各國(guó)的發(fā)展情況看，反壟斷法的有效實(shí)施都需要一個(gè)過(guò)程。由于經(jīng)濟(jì)生活的復(fù)雜性，反壟斷的專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)。社會(huì)各方面了解和熟悉這部法律需要時(shí)間；反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)也需要不斷學(xué)習(xí)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高反壟斷執(zhí)法能力，才能有效開(kāi)展執(zhí)法工作。因此，各國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在反壟斷法頒布初期，實(shí)際執(zhí)法的案例都很少。
從我國(guó)來(lái)看，經(jīng)過(guò)五年來(lái)的鍛煉和積累，價(jià)格主管部門(mén)反價(jià)格壟斷的執(zhí)法力量顯著增強(qiáng)，執(zhí)法能力得到很大提升；社會(huì)各方面的相關(guān)法律意識(shí)也有所提高，為《反壟斷法》的有效實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
問(wèn)：已查處的反價(jià)格壟斷案涉及哪些方面？
答：五年來(lái)，發(fā)展改革委查處的價(jià)格壟斷案件，既有經(jīng)營(yíng)者或者行業(yè)協(xié)會(huì)達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議的案件，也有濫用市場(chǎng)支配地位和濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的案件；涉及的企業(yè)類(lèi)型既有國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，也有外資企業(yè)，還有行業(yè)協(xié)會(huì)；案件涉及航空、圖書(shū)、造紙、日化、汽車(chē)、保險(xiǎn)、電信、醫(yī)藥、奶粉、液晶面板、酒類(lèi)、黃金、海砂、玉米種子等多個(gè)行業(yè)。
在工作中我們感受到，有效開(kāi)展反壟斷執(zhí)法工作，需要各方面的共同努力，特別是要做好以下幾項(xiàng)工作：
首先，要進(jìn)一步加大對(duì)《反壟斷法》的宣傳力度，努力培育競(jìng)爭(zhēng)文化，增強(qiáng)社會(huì)各方面對(duì)《反壟斷法》的理解和認(rèn)識(shí)；
其次，要進(jìn)一步厘清競(jìng)爭(zhēng)政策與其他經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)系，加強(qiáng)相互之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；
另外，要進(jìn)一步加強(qiáng)反價(jià)格壟斷執(zhí)法力量和能力。
問(wèn)：你如何評(píng)價(jià)我國(guó)當(dāng)前反價(jià)格壟斷得形勢(shì)？對(duì)今后一個(gè)時(shí)期查處價(jià)格壟斷問(wèn)題有哪些考慮？
答：當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未完善，市場(chǎng)主體發(fā)育尚不健全，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要方式。部分經(jīng)營(yíng)者通過(guò)實(shí)施價(jià)格壟斷行為，謀求壟斷利潤(rùn)，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。因此，需要反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)加強(qiáng)執(zhí)法，以維護(hù)正常市場(chǎng)秩序。
另一方面，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序也是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)性條件。只有在激烈的競(jìng)爭(zhēng)條件下，企業(yè)才會(huì)有足夠的壓力和動(dòng)力，不斷推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級(jí)。
今后，國(guó)家發(fā)展改革委將進(jìn)一步加大反價(jià)格壟斷工作力度，在不斷總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和深化理論研究的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序，維護(hù)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的社會(huì)主義市場(chǎng)體系，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益和消費(fèi)者利益。
問(wèn)：談到反壟斷，人們首先想到石油、供水供電領(lǐng)域和跨國(guó)公司的壟斷，期待反壟斷部門(mén)出手查處。你怎樣看待這個(gè)問(wèn)題？
答：這里首先需要澄清的概念是壟斷地位和壟斷行為。我國(guó)《反壟斷法》并不反對(duì)經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位，反對(duì)的是經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位的壟斷行為。這既符合我國(guó)鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)的政策，又能夠有效制止經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位破壞競(jìng)爭(zhēng)的行為。
當(dāng)然，由于具有市場(chǎng)支配地位企業(yè)的特殊性，通常會(huì)受到反壟斷執(zhí)法部門(mén)的密切關(guān)注，以防止其濫用市場(chǎng)支配地位，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
另一方面，《反壟斷法》并沒(méi)有對(duì)不同所有制的企業(yè)進(jìn)行區(qū)分。只要經(jīng)營(yíng)者違反了《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，都會(huì)受到《反壟斷法》的規(guī)制。
