傳承審計魂 護(hù)航中國夢
劉家義
習(xí)近平總書記指出，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，是中華民族近代以來最偉大的夢想，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，中國夢，歸根到底是人民的夢。中國夢具有強(qiáng)大的時代感召力，是新時期指明道路、引領(lǐng)航向的前進(jìn)指南，是新形勢下凝聚人心、形成共識的精神力量。
一、審計工作要為中國夢的實(shí)現(xiàn)助力護(hù)航
“中國夢”有著豐富的內(nèi)涵，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面。中國夢是經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)之夢，工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)、信息化水平顯著提升、城鎮(zhèn)化質(zhì)量不斷提高、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成效明顯、城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)、科技驅(qū)動日益強(qiáng)勁、經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)的重要目標(biāo)和標(biāo)志；中國夢是改革創(chuàng)新之夢，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革、積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，促進(jìn)政治制度體系更加完善、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加健全，理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新不斷深入，是改革創(chuàng)新的重要目標(biāo)和標(biāo)志；中國夢是清正廉潔之夢，堅(jiān)持中國特色反腐倡廉道路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，是清正廉潔的重要目標(biāo)和標(biāo)志；中國夢是民主法治之夢，民主制度更加完善、民主形式更加豐富、依法治國方略全面落實(shí)、法治政府基本建成、人權(quán)得到切實(shí)尊重保障，是民主法治的重要目標(biāo)和標(biāo)志；中國夢是公平正義之夢，努力營造公平環(huán)境，保證群眾平等參與，促進(jìn)資源合理分配，逐步建立起以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，是公平正義的重要目標(biāo)和標(biāo)志。
審計要推動實(shí)現(xiàn)中國夢，就要堅(jiān)持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)審計理念，圍繞“反腐、改革、發(fā)展”的目標(biāo)要求，著力推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)民生、揭示風(fēng)險、查處案件、強(qiáng)化問責(zé)，充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)深化改革和民主法治建設(shè)，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，推動深化改革和完善國家治理方面發(fā)揮更大作用。
二、嚴(yán)肅法紀(jì)促反腐，推動實(shí)現(xiàn)清正廉潔中國夢
習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打”，堅(jiān)持“有腐必反、有貪必肅”。審計機(jī)關(guān)在及時發(fā)現(xiàn)和依法查處腐敗方面具有自身獨(dú)特優(yōu)勢，是懲治貪污腐敗、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的重要工具。近5年來，全國審計機(jī)關(guān)移送案件線索1萬多件，一批重特大案件得以揭露查處。我們要繼續(xù)發(fā)揮好反腐“尖兵”作用，在推動廉潔政府建設(shè)上實(shí)現(xiàn)更大作為。著力揭示和反映重大違法違規(guī)問題。加大對重大違法違規(guī)案件、重大損失浪費(fèi)、重大管理漏洞等的揭露和查處力度。對發(fā)現(xiàn)的案件線索，一查到底，絕不退縮。同時，注重源頭反腐，推動建立完善不能貪、不敢貪的反腐機(jī)制。強(qiáng)化對公職人員的監(jiān)督。深化對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，推動健全有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究的監(jiān)督機(jī)制；監(jiān)督檢查政府部門及工作人員行使權(quán)力、履行職責(zé)情況，促進(jìn)強(qiáng)化對濫用權(quán)力、失職瀆職、決策失誤等問題的責(zé)任追究。加強(qiáng)對勤儉節(jié)約情況的監(jiān)督檢查。把各級政府、各個部門及領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、執(zhí)行厲行勤儉節(jié)約相關(guān)要求情況作為審計監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容，高度關(guān)注會議費(fèi)、招待費(fèi)、出國費(fèi)和公車購置費(fèi)等安排使用情況，促進(jìn)中央相關(guān)要求的貫徹落實(shí)，不斷降低行政成本，提高行政效率。
三、建言獻(xiàn)策促改革，推動實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新中國夢
改革創(chuàng)新，是黨和國家永葆青春活力、不斷發(fā)展進(jìn)步的主要源泉和不竭動力。過去5年，全國審計機(jī)關(guān)及時發(fā)現(xiàn)和揭露經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域中出現(xiàn)的矛盾和問題并提出政策建議，共提交審計專題報告、綜合性報告和信息簡報71萬篇，促進(jìn)建立健全規(guī)章制度3萬多項(xiàng)，為深化改革、促進(jìn)機(jī)制體制完善發(fā)揮了重要作用。面向未來，我們要充分發(fā)揮好審計政策性、政治性、法治性和專業(yè)性較強(qiáng)的優(yōu)勢，做深化各領(lǐng)域改革的“促進(jìn)者”，在各項(xiàng)審計中堅(jiān)持以促進(jìn)規(guī)范管理和深化改革為目標(biāo)，積極查找問題背后的原因，深入分析體制性障礙、機(jī)制性扭曲、制度性缺陷和管理上的漏洞，抓住問題的規(guī)律性、傾向性和趨勢性，從體制機(jī)制制度上研究提出解決辦法，推動財政、金融、投資、企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。做改革實(shí)施效果的“監(jiān)督者”，密切關(guān)注各項(xiàng)改革措施的協(xié)調(diào)配合情況，促進(jìn)增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。
四、服務(wù)發(fā)展促增效，推動實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)中國夢
經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。審計在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面發(fā)揮了積極作用。我們將一如既往地發(fā)揮好保障經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能，立足于促進(jìn)中央經(jīng)濟(jì)政策貫徹落實(shí)，強(qiáng)化跟蹤審計，繼續(xù)加大對中央重大經(jīng)濟(jì)政策和宏觀調(diào)控措施貫徹落實(shí)情況的跟蹤審計力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止等行為，促進(jìn)中央政令暢通；著眼于提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益，強(qiáng)化績效審計，監(jiān)督和評價政策實(shí)施、資金使用、資源利用、行政運(yùn)行、企業(yè)經(jīng)營等方面的績效，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)有速度、高質(zhì)量、高效益、可持續(xù)的發(fā)展；落腳于統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的關(guān)系，強(qiáng)化資源環(huán)境審計，重點(diǎn)加強(qiáng)對資源管理利用及重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境治理情況的審計，加強(qiáng)對主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施、節(jié)能減排政策執(zhí)行等情況的審計，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；致力于維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，揭示和反映各種風(fēng)險隱患，高度關(guān)注當(dāng)前發(fā)展面臨的經(jīng)濟(jì)增速放緩與產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾加劇、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與資源環(huán)境約束問題突出、可能出現(xiàn)的“兩高一資”反彈及地方政府性債務(wù)等情況，切實(shí)加大對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的風(fēng)險和隱患的揭示力度。
五、制約權(quán)力促良治，推動實(shí)現(xiàn)民主法治中國夢
習(xí)近平總書記指出，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家?，F(xiàn)代國家審計是推動民主法治建設(shè)的重要工具。我們要貫徹法治理念，遵循法治原則，堅(jiān)持依法審計，推動法治國家、法治政府建設(shè)。重點(diǎn)是：一要圍繞依法行政，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。著力檢查法律法規(guī)的執(zhí)行情況，推動領(lǐng)導(dǎo)干部提高運(yùn)用法律思維和法治方式處理問題的能力，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)及其工作人員帶頭守法、嚴(yán)格執(zhí)法；評估各項(xiàng)法規(guī)執(zhí)行效果和政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，提升行政績效，促進(jìn)法規(guī)政策發(fā)揮更好效果。二要圍繞依法治國，推進(jìn)法制完善。不僅要查清被審計事項(xiàng)的真實(shí)情況和存在的突出問題，還要對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行深入研究，揭示下位法違反上位法、法律規(guī)定不銜接不配套以及相關(guān)規(guī)定不適應(yīng)甚至阻礙科學(xué)發(fā)展等問題，積極提出加強(qiáng)法制建設(shè)的建議，促進(jìn)法律法規(guī)的健全完善。三要圍繞提升公信，推動政務(wù)公開。堅(jiān)持把查處問題、推動整改和促進(jìn)公開相結(jié)合，逐步完善審計結(jié)果公告和審計信息發(fā)布制度，為社會公眾了解政府部門履行職責(zé)情況、參與國家治理提供信息和渠道。
六、維護(hù)民生促和諧，推動實(shí)現(xiàn)公平正義中國夢
公平正義是時代賦予中國夢的重要價值內(nèi)涵。圍繞推進(jìn)公平正義、促進(jìn)社會和諧，審計機(jī)關(guān)積極開展民生項(xiàng)目和社保資金審計，過去5年審計“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療、住房和社會保障等民生項(xiàng)目超過10萬個，促進(jìn)資金撥付到位600多億元，較好地維護(hù)了人民群眾切身利益。今后一個時期，審計要圍繞新一屆政府的“三大任務(wù)”，以推動權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為目標(biāo)，堅(jiān)持促進(jìn)民生改善、促進(jìn)社會公正，努力構(gòu)筑群眾利益的“保障線”。一是促進(jìn)社會保障體系的健全完善，進(jìn)一步關(guān)注各項(xiàng)社會保障政策措施的貫徹落實(shí)情況，重點(diǎn)揭示和糾正嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益的行為，促進(jìn)各類社會保障資金安全有效運(yùn)行，促進(jìn)健全完善社會保障體制機(jī)制，確保廣大群眾享有最基本的社會保障。二是促進(jìn)重大民生項(xiàng)目的有效實(shí)施，進(jìn)一步加大對保障性安居工程建設(shè)及各類重大民生項(xiàng)目和惠民政策落實(shí)情況的審計力度，推動解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，確保廣大群眾共同分享改革開放成果。三是促進(jìn)各類公共資源的公正分配，加強(qiáng)對教育、衛(wèi)生、文化建設(shè)等專項(xiàng)資金的審計，著力揭示和反映政策落實(shí)不到位、目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)及資金分配不合理、管理不嚴(yán)格、制度不完善等問題，促進(jìn)公共資源、公共資產(chǎn)、公共服務(wù)的公平合理分配，促進(jìn)建立科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目決策和管理機(jī)制，推動轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)調(diào)整和分配的規(guī)范透明，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
習(xí)近平總書記指出，實(shí)現(xiàn)中國夢，必須堅(jiān)持走中國道路、弘揚(yáng)中國精神、凝聚中國力量。傳承審計魂，護(hù)航中國夢，必須不斷完善審計制度、鍛造審計精神、提高審計能力。要把審計人員的夢想融入民族復(fù)興的偉大夢想之中，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷推進(jìn)理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、工作創(chuàng)新。一是用科學(xué)審計理念指導(dǎo)實(shí)踐，健全完善中國特色審計制度。以中國特色社會主義理論指導(dǎo)審計實(shí)踐，不斷深化對中國特色社會主義審計理論、審計本質(zhì)、審計規(guī)律的把握和認(rèn)識，始終站在國家治理的高度謀劃審計，著眼國家治理的目標(biāo)部署審計，圍繞國家治理的任務(wù)實(shí)施審計，積極構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、公正透明的審計制度體系，在更高起點(diǎn)、更高層次和更高水平上發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。二是用審計文化立身修心，構(gòu)筑審計事業(yè)的精神高地。加強(qiáng)審計文化建設(shè)，積極踐行“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”的審計人員核心價值觀，塑造審計精神，做到崇法求真、尚廉求進(jìn)、善于諫言、無私無畏、盡責(zé)擔(dān)當(dāng)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、勇于創(chuàng)新；堅(jiān)守審計職業(yè)道德，做到廉潔、質(zhì)量、文明，以責(zé)立志、以德立身、以能立業(yè)、以行立信；恪守審計職業(yè)操守，做到清清白白、干干凈凈、堂堂正正。三是用共同理想凝心聚力，鍛造能打硬仗的審計鐵軍。加強(qiáng)理想信念教育、黨風(fēng)黨性教育、法制教育和道德情操教育，引導(dǎo)審計干部樹立正確的世界觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感。堅(jiān)持以品德為核心、作風(fēng)為基礎(chǔ)、能力為重點(diǎn)、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，大力培育審計領(lǐng)軍人才、骨干人才和復(fù)合型人才，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、梯次合理的人才隊(duì)伍，打造一支對黨、對國家、對人民、對歷史、對法律高度負(fù)責(zé)，無限忠誠，讓黨和人民放心滿意的審計鐵軍，努力為實(shí)現(xiàn)中國夢貢獻(xiàn)更大力量。
（作者：國家審計署審計長、黨組書記）
