科學(xué)把握穩(wěn)與進的辯證法
馬建堂
在錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境中推進中國經(jīng)濟健康發(fā)展，關(guān)鍵是要繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，切實把著力點轉(zhuǎn)到深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級上來，科學(xué)把握“穩(wěn)”與“進”，穩(wěn)中求進，穩(wěn)中有為，全力打造中國經(jīng)濟升級版。
一、國民經(jīng)濟運行保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢
今年以來，我國經(jīng)濟形勢總體平穩(wěn)，經(jīng)濟增速仍處于較高合理區(qū)間，就業(yè)保持穩(wěn)定，穩(wěn)增長、控通脹、防風(fēng)險取得積極成效。
經(jīng)濟增長平穩(wěn)。一季度，國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長7.7%，雖然比上年四季度小幅回落0.2個百分點，但高于上年二季度的7.6%和三季度的7.4%，連續(xù)4個季度穩(wěn)定在7.4%—7.9%的區(qū)間，高于7.5%的預(yù)期目標；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.5%，與上年二、三、四季度9.5%、9.1%和10.0%的水平基本相當(dāng)。經(jīng)濟增速不僅高于發(fā)達經(jīng)濟體，也高于其他金磚國家。在世界經(jīng)濟復(fù)蘇步履蹣跚、主要經(jīng)濟體低速增長的形勢下，我國7.7%的經(jīng)濟增速來之不易。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。一季度，由于經(jīng)濟總體平穩(wěn)增長，加上人口和勞動力供求格局發(fā)生新的變化，就業(yè)形勢較好。城鎮(zhèn)新增就業(yè)342萬人，高于2011、2012年同期水平。城鄉(xiāng)居民收入保持平穩(wěn)增長。一季度，城鄉(xiāng)居民收入綜合增幅高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅。農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入同比實際增長9.3%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長6.7%；城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資12155元，名義增長11.9%。居民消費價格基本穩(wěn)定。1—5月份，居民消費價格同比上漲2.4%，比上年同期回落1.1個百分點，為實現(xiàn)全年物價總水平預(yù)期目標打下了較好基礎(chǔ)。
在經(jīng)濟平穩(wěn)增長的同時，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和帶動作用增強。一季度，第三產(chǎn)業(yè)同比增長8.3%，比第二產(chǎn)業(yè)高0.5個百分點；占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為47.8%，比上年同期上升1.6個百分點。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也有所改善。1—5月，裝備制造業(yè)增加值同比增長10.2%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長11.6%，分別快于規(guī)模以上工業(yè)0.8和2.2個百分點。區(qū)域增長的協(xié)調(diào)性進一步增強。東部經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級走在前列，中西部后發(fā)優(yōu)勢繼續(xù)發(fā)揮。1—5月份，中、西部規(guī)模以上工業(yè)增加值增速分別快于東部地區(qū)1.4和1.5個百分點；固定資產(chǎn)投資增速快于東部地區(qū)4.9和3.7個百分點。收入分配結(jié)構(gòu)有所改善。進入“十二五”后，國家多項惠農(nóng)政策效應(yīng)進一步顯現(xiàn)，農(nóng)村居民收入增速連續(xù)幾年快于城鎮(zhèn)。一季度，城鄉(xiāng)居民收入名義增速均明顯快于財政收入6.9%的增速。城鄉(xiāng)居民人均收入倍差為2.59，城鄉(xiāng)居民收入相對差距比上年同期繼續(xù)縮小，同時居民內(nèi)部收入差距也在縮小。節(jié)能降耗取得新成績。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)創(chuàng)新促進了能源利用效率的提高。一季度，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降3.2%，降幅比上年同期擴大1.0個百分點。規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗同比下降6.5%，降幅比上年四季度擴大1.0個百分點。水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電等新能源和可再生能源在電力生產(chǎn)中的份額進一步提高。
二、我國國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的基本格局未變
當(dāng)前，國內(nèi)外環(huán)境錯綜復(fù)雜，一些長期矛盾與短期問題相互交織，國內(nèi)問題和國際問題相互關(guān)聯(lián)，積極因素和不利條件相互并存，企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)仍待鞏固。從國際看，世界經(jīng)濟已進入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，國際金融危機影響短期難以根本消除，一些發(fā)達國家相繼實施量化寬松貨幣政策，給世界經(jīng)濟復(fù)蘇帶來新的變數(shù)。從國內(nèi)看，經(jīng)濟發(fā)展面臨的深層次制約因素有所增加，勞動力資源優(yōu)勢有所弱化，資源環(huán)境約束增強，新的經(jīng)濟增長動力尚未穩(wěn)定形成。特別是產(chǎn)能過剩的矛盾突出，收入分配差距依然較大，財政金融潛在風(fēng)險有所累積。
在正視問題的同時，我們更要看到，我國仍處在重要戰(zhàn)略機遇期，保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長仍具有較多有利條件。
城鎮(zhèn)化深入推進，將激發(fā)投資和消費需求。2012年，我國城鎮(zhèn)常住人口比重為52.6%，不僅遠低于高收入國家的水平，與相同發(fā)展階段國家的差距也較為明顯。特別是在城鎮(zhèn)常住人口中包括了1.6億長期在城鎮(zhèn)打工而沒有城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民工，他們所享受的城鎮(zhèn)化水平與真正意義上的城鎮(zhèn)化有較大差距，因此，我國城鎮(zhèn)化在數(shù)量與質(zhì)量上都有較大的發(fā)展空間。
工業(yè)化信息化高度融合，將有利于催生新的經(jīng)濟增長點。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2010年我國制造業(yè)增加值占世界的比重已達到17.6%。但與發(fā)達國家相比，我國工業(yè)化信息化融合程度仍然較低。面對大數(shù)據(jù)時代帶來的新機遇，進一步推動工業(yè)化信息化深度融合，不僅可以推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，還可以催生新的產(chǎn)業(yè)，促進新的經(jīng)濟增長點不斷涌現(xiàn)。
市場化程度不斷提高，將為經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力和活力。當(dāng)前，我國市場化建設(shè)仍不完善，存在著要素市場不健全、資本市場發(fā)展滯后、部分領(lǐng)域和行業(yè)市場準入門檻較高等問題。隨著以減少審批、轉(zhuǎn)變職能為標志的市場化改革的推進，將有力推進生產(chǎn)要素的合理高效配置，進一步激發(fā)市場活力和促進技術(shù)創(chuàng)新。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展，將提高資源的利用效率?？傮w上看，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平仍然較低。2011年，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動人口人均耕地面積僅為0.2公頃，而日本為3.2公頃，德國為18.8公頃，美國為65.2公頃；2007年，我國每千公頃耕地上的機械使用量大大低于發(fā)達國家。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展，既有利于提高農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量和質(zhì)量，也有利于土地資源的集約利用，還有利于釋放更多的勞動力進入工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，緩解勞動力供需矛盾。
居民消費結(jié)構(gòu)升級加快，對經(jīng)濟的拉動作用將進一步增強。我國居民消費結(jié)構(gòu)正處于以衣食為主的生存型消費向以住行為主的發(fā)展享受型消費轉(zhuǎn)變的過程中。這種轉(zhuǎn)變雖然較快，但與發(fā)達國家差距依然很大。根據(jù)國際公路協(xié)會數(shù)據(jù)，2010年，美國每千人乘用車擁有量為627輛，日本為453輛，德國為517輛，而我國僅為44輛。隨著我國居民收入的不斷增長，住房、汽車及相關(guān)產(chǎn)品消費有望保持較快增長，對經(jīng)濟增長的貢獻將不斷提升。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護和社會事業(yè)發(fā)展等都蘊藏著巨大增長潛力。與國際水平相比，我國基礎(chǔ)設(shè)施在人均水平、質(zhì)量和層次上還都有較大差距。特別是我國節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域和低碳經(jīng)濟還處于起步階段，生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域發(fā)展水平還比較低。此外，就業(yè)和社會保障體系尚待完善，文化體育事業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
三、穩(wěn)定政策，深化改革，推進轉(zhuǎn)型，全力打造中國經(jīng)濟升級版
實踐證明，進一步夯實經(jīng)濟穩(wěn)定運行基礎(chǔ)，關(guān)鍵是科學(xué)把握“穩(wěn)”與“進”的關(guān)系。
“穩(wěn)”，就是要保持宏觀經(jīng)濟政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定，保持就業(yè)形勢穩(wěn)定，保持政治社會大局穩(wěn)定?！斑M”，就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要有新進展，深化改革要有新突破，改善民生要有新成效?！胺€(wěn)”是基礎(chǔ)和前提，只有穩(wěn)才能更好地進?！斑M”是動力和手段，只有進才能持久牢固的穩(wěn)。穩(wěn)和進互為條件，相輔相成。
一是以政策和經(jīng)濟的“穩(wěn)”推動改革與轉(zhuǎn)型的“進”，以穩(wěn)推進。經(jīng)濟社會發(fā)展離不開穩(wěn)，“穩(wěn)”的重要性在任何時期和任何發(fā)展階段都不容忽視。只有立足“穩(wěn)”，才能走向“進”。當(dāng)前我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，盡管回升的基礎(chǔ)仍待鞏固，但經(jīng)濟運行的基本格局沒有發(fā)生根本改變。因此，政策不宜有大的調(diào)整，要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，為經(jīng)濟運行營造穩(wěn)定的可預(yù)期的政策環(huán)境。要以政策的“穩(wěn)”促進經(jīng)濟增長的“穩(wěn)”，只有增長穩(wěn)，才能保障就業(yè)穩(wěn)、財政穩(wěn)，才能保持各經(jīng)濟主體對經(jīng)濟發(fā)展的信心，進而為改革和轉(zhuǎn)型的“進”爭取必要的時間和空間。當(dāng)前和今后一個時期，我國面臨改革和轉(zhuǎn)型的艱巨任務(wù)，也必須以“穩(wěn)”為前提和基礎(chǔ)，堅持以穩(wěn)推進。企業(yè)是轉(zhuǎn)型升級的主體，穩(wěn)定的稅率、利率和匯率政策環(huán)境有利于增強企業(yè)信心和活力，這對于企業(yè)集中精力為轉(zhuǎn)型升級做長遠籌劃至關(guān)重要。
二是以改革的“進”實現(xiàn)經(jīng)濟的“穩(wěn)”，以進促穩(wěn)。當(dāng)前我國正處在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，改革的重要性更加凸顯。穩(wěn)中求進，進中求好，必須靠深化改革。我們要通過深化行政管理體制改革理順政府和市場的關(guān)系，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；要通過深化壟斷行業(yè)改革營造公平競爭的市場環(huán)境，消除制約民營經(jīng)濟發(fā)展的制度性障礙；要通過深化財稅金融體制改革促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，推動經(jīng)濟發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道；要通過深化社會領(lǐng)域改革推進教育、醫(yī)療、社保、住房等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)均等化，健全民生持續(xù)改善的體制保障。改革恰如逆水行舟，不進則退。不改革就沒有出路。只有深化改革，才能破解發(fā)展難題，創(chuàng)新發(fā)展模式；只有深化改革，才能增強經(jīng)濟發(fā)展的動力與活力；只有以改革的“進”，才能實現(xiàn)經(jīng)濟更高水平、更有質(zhì)量的“穩(wěn)”。要統(tǒng)籌好當(dāng)前和長遠，找準牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，漸次深入地推進改革，為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造體制機制條件。
三是以轉(zhuǎn)型的“進”推動經(jīng)濟更好地穩(wěn)定運行，以轉(zhuǎn)促穩(wěn)。我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟總量迅速躍升，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟發(fā)展方式粗放的矛盾長期累積。粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的主要因素，特別是國際金融危機以后，世情國情的深刻調(diào)整使經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的緊迫性尤為突出。能否順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型已成為我國經(jīng)濟保持可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。中國有句古話：變則通，通則久。推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型既是著眼于解決經(jīng)濟運行中的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾，也是為了拓寬發(fā)展空間，增強發(fā)展的內(nèi)生動力，使經(jīng)濟增長建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量和效益提高的基礎(chǔ)之上。沒有這種積極主動的轉(zhuǎn)型，發(fā)展就難以穩(wěn)住、更難以持續(xù)。2012年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值6091美元，國際經(jīng)驗表明，這一時期是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動比較快的時期。在這個階段，既有一些國家通過積極的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型實現(xiàn)成功跨越的經(jīng)驗，也有一些國家因轉(zhuǎn)型不力陷入“中等收入陷阱”的教訓(xùn)。對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的迫切性、重要性和可能面臨的挑戰(zhàn)，我們要有充分的認識。眼下我國經(jīng)濟平穩(wěn)運行為調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型提供了有利時機。要在做好穩(wěn)定經(jīng)濟增長這篇大文章的同時，下好結(jié)構(gòu)調(diào)整促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型這盤關(guān)鍵棋。
（作者：國家統(tǒng)計局局長）
