財(cái)稅改革迫在眉睫 政府花錢效益首位
——全國(guó)人大常委會(huì)與會(huì)人員熱議２０１２年中央決算報(bào)告
新華社北京６月２８日電（記者 韓潔）十二屆全國(guó)人大常委會(huì)組成人員２８日上午分組審議２０１２年中央決算報(bào)告。不少與會(huì)者認(rèn)為，深化財(cái)稅體制改革迫在眉睫。要解決當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行中存在的中央和地方財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配、轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升等一系列問題，唯一的出路就是改革。
改革財(cái)政體制需處理好中央和地方關(guān)系
“有人說縣里面權(quán)力像芝麻一樣小，責(zé)任像西瓜一樣大?！秉S華華委員指出，要破解基層財(cái)政困難，改變地方政府事權(quán)大財(cái)權(quán)小狀況，關(guān)鍵要健全完善財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。
彭森委員說，深化財(cái)政體制改革，當(dāng)前亟須處理好中央和地方的關(guān)系。分稅制改革以來，中央和地方財(cái)權(quán)事權(quán)劃分積累的一些問題日漸突顯。中央和地方的關(guān)系如果處理不好，就會(huì)導(dǎo)致地方片面追求ＧＤＰ、追求政績(jī)，盲目上大項(xiàng)目、增加投資，造成產(chǎn)能過剩。
“深化財(cái)稅體制改革應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急?！编嵐Τ晌瘑T說，審計(jì)報(bào)告反映的一些預(yù)算執(zhí)行問題，都應(yīng)從制度上反思當(dāng)前財(cái)政稅收制度是否有缺陷，中央與地方的財(cái)權(quán)事權(quán)劃分是否合理，轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)是否合理，預(yù)算是否完整。
稅改須縱深 應(yīng)建地方稅體系
不少與會(huì)人員認(rèn)為，當(dāng)前各級(jí)政府間的財(cái)權(quán)劃分不夠合理，突出表現(xiàn)為地方政府缺乏收入及預(yù)算的自主權(quán)，地方稅體系建設(shè)相對(duì)滯后，應(yīng)推進(jìn)稅制改革縱深。
吳曉靈委員認(rèn)為，營(yíng)改增改革的推行將會(huì)改變中央和地方的收入格局。營(yíng)改增之后，按現(xiàn)行分成比例，地方財(cái)政的稅源會(huì)越來越少，固然可以通過改變現(xiàn)有稅收分成比例來解決問題，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看還需通過稅制改革建立地方穩(wěn)定的稅收來源。
全國(guó)人大代表王良也建議加快稅制改革，進(jìn)一步完善地方稅收體系。除了提高增值稅和企業(yè)所得稅地方分享比例，還應(yīng)完善房地產(chǎn)稅的稅收體系，加速完善房地產(chǎn)納稅的范圍、稅率結(jié)構(gòu)和減免稅優(yōu)惠等規(guī)定，對(duì)超豪華、超面積、多套數(shù)住房的可實(shí)行加成征收，對(duì)必需的生存居住用房可以家庭為單位實(shí)行免稅。此外，加快推進(jìn)環(huán)境稅、遺產(chǎn)稅等稅制改革。
以完善轉(zhuǎn)移支付為改革突破口
財(cái)稅體制改革如何破題？不少與會(huì)人員認(rèn)為應(yīng)從易到難，完善轉(zhuǎn)移支付制度是改革的突破口。
“體制改革可以先從轉(zhuǎn)移支付制度開始，加大一般性轉(zhuǎn)移支付、減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付?！蓖鮿偽瘑T認(rèn)為，當(dāng)前過多的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付形成很多利益集團(tuán)，資金多頭分配使用分散，層層結(jié)存降低資金效率?；鶎优涮桌щy，造成項(xiàng)目虛假、虛報(bào)，浪費(fèi)財(cái)政資源。
任茂東委員建議加大對(duì)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的監(jiān)管。對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算要設(shè)立最高限額或一定的比例，并在每年人代會(huì)上的財(cái)政報(bào)告中詳細(xì)列出專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的項(xiàng)目，以便讓人大代表監(jiān)督。
用監(jiān)管的籠子管住地方債
針對(duì)當(dāng)前的地方政府債務(wù)問題，與會(huì)人員認(rèn)為，地方債風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，關(guān)鍵要摸清底數(shù)，加強(qiáng)監(jiān)管。
“地方債的風(fēng)險(xiǎn)正在積聚?！眳菚造`委員指出，當(dāng)前地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)非常重，土地收入是地方政府還債的主要來源，而土地收入的增長(zhǎng)是不可持續(xù)的。
辜勝阻委員指出，當(dāng)前應(yīng)警惕一些地方政府債務(wù)的融資方式向信托、ＢＴ、違規(guī)集資等方向發(fā)展，一些地區(qū)、行業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的債臺(tái)高筑問題。同時(shí)地方政府償還能力有限，過多地依賴土地收入以及借新還舊。
“當(dāng)前地方政府債務(wù)管理存在的最大問題是沒有形成有效的監(jiān)督體制機(jī)制，監(jiān)督主體缺位?！惫紕僮栉瘑T建議，防范地方債風(fēng)險(xiǎn)，一定要形成有效的監(jiān)督體制，用監(jiān)管的“籠子”管住政府負(fù)債。同時(shí)要強(qiáng)調(diào)信息公開，摸清地方債底數(shù)，讓債務(wù)在陽(yáng)光下運(yùn)行。還應(yīng)依法規(guī)范管理，加快修訂預(yù)算法，通過法律來規(guī)范政府行為。
應(yīng)對(duì)“財(cái)政焦慮癥”需開源節(jié)流
今年前５個(gè)月中央財(cái)政僅同比增長(zhǎng)０．１％，與此同時(shí)財(cái)政剛性支出需求仍不斷增長(zhǎng)。一些與會(huì)人員針對(duì)社會(huì)上關(guān)注的“財(cái)政焦慮癥”問題發(fā)表意見。
張平副委員長(zhǎng)說，伴隨經(jīng)濟(jì)增速放緩，財(cái)政收入也告別過去高增長(zhǎng)。但當(dāng)前一方面存在財(cái)力比較緊張狀況，另一方面各種浪費(fèi)現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。因此當(dāng)前更應(yīng)強(qiáng)調(diào)過“緊日子”的思想。
彭森委員指出，如何處理好財(cái)政收入目前平穩(wěn)回落和整個(gè)財(cái)政支出剛性增長(zhǎng)的矛盾也是財(cái)稅體制改革的重要內(nèi)容。當(dāng)前關(guān)鍵要盡量壓縮一些不必要的開支，同時(shí)要開源節(jié)流。
鄭功成委員認(rèn)為，財(cái)政收入增速的下降意味著國(guó)民財(cái)富大的分配格局正向良性方向發(fā)展，因?yàn)檫^去初次分配中政府拿的太多，企業(yè)拿的太多，個(gè)人拿的太少。當(dāng)前不應(yīng)總抱怨財(cái)力不足，關(guān)鍵要看財(cái)政資金是否真正用好，結(jié)構(gòu)是否合理，使用效率是不是很高。
完善預(yù)算管理 提高財(cái)政績(jī)效
財(cái)稅體制的改革，歸根到底關(guān)系到財(cái)政資金花得是否有效。與會(huì)人員認(rèn)為，提高財(cái)政資金運(yùn)行效率，亟須深化財(cái)政預(yù)決算管理制度改革。
“財(cái)政資金的使用，一定要將效益擺在首位，讓每一筆納稅人的錢都花有效率?！编嵐Τ晌瘑T說。
任茂東委員指出，從決算報(bào)告中能看出當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算安排仍有不少差距，項(xiàng)目執(zhí)行中隨意調(diào)整預(yù)算，很容易造成部門、地方互相攀比，年底突擊花錢。應(yīng)完善預(yù)決算制度改革，更強(qiáng)調(diào)預(yù)算的真實(shí)性。
梁勝利委員建議，應(yīng)建立中央和地方、政府和企業(yè)財(cái)政資金一致的監(jiān)管體制。財(cái)政資金下?lián)芤院?，能不能用得好、用在刀刃上，需要加?qiáng)監(jiān)管和審計(jì)。應(yīng)深化監(jiān)管體制改革，把監(jiān)管的關(guān)口前移，實(shí)行全過程的監(jiān)督，防止財(cái)政資金的流失。
