27日，十一屆全國人大常委會第二十一次會議在京召開。受國務(wù)院委托，財政部部長謝旭人向全國人大常委會提出2010年中央決算報告和中央決算草案。
謝旭人報告說，2010年，中央公共財政收入42488.47億元，完成預(yù)算的111.6%，比2009年增長18.3%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入100億元，使用的收入總量為42588.47億元。中央公共財政支出48330.82億元，完成預(yù)算的103.6%，比2009年增長10.3%。
謝旭人報告說，2010年預(yù)算執(zhí)行效果集中體現(xiàn)在如下四個方面：
一、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展
2010年，中央政府公共投資支出10710億元，主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村民生工程、教育衛(wèi)生等社會事業(yè)、保障性安居工程、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)、自主創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面，并引導(dǎo)和帶動全社會固定資產(chǎn)投資增長23.8%。落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，對部門小型微利企業(yè)實(shí)施所得稅優(yōu)惠政策，對1.6升及以下排量乘用車減按7.5%的稅率征收車輛購置稅，引導(dǎo)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。清理到期的稅收減免政策。
增加對農(nóng)民的補(bǔ)貼，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，提高對城鄉(xiāng)低保對象等群體的補(bǔ)助水平。繼續(xù)實(shí)施家電汽車下鄉(xiāng)等鼓勵消費(fèi)的一系列政策，直接拉動了居民即期消費(fèi)，2010年社會消費(fèi)品零售總額實(shí)際增長14.8%。
二、努力保障和改善民生
農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)一步完善，全國1.3億名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部享受免除學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)教科書政策，中西部地區(qū)約1228萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生獲得生活費(fèi)補(bǔ)助。免除2900多萬城市義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)。
落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1168萬人。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)覆蓋面達(dá)到24%。連續(xù)第六年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達(dá)到8.35億人和1.95億人，財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年120元。國家基本藥物制度覆蓋到60%的政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。
保障性安居工程進(jìn)展順利，全國保障性住房和棚戶區(qū)改造住房基本建成370萬套，農(nóng)村危房改造和游牧民定居工程加快推進(jìn)。
三、積極推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整
實(shí)施各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財稅政策，加大財政投入力度，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2548萬畝，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高。
積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。增加地方均衡性轉(zhuǎn)移支付841.79億元，財力薄弱地區(qū)改善民生事業(yè)的保障能力進(jìn)一步提高。
建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會取得新進(jìn)展。支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)1689戶企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，支持城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)8.7萬公里。在8個省份約4100個村莊推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境繼續(xù)改善。在14個重金屬污染重點(diǎn)防控省份開展重金屬污染治理。節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，推廣高效節(jié)能空調(diào)近3000萬臺、高效照明產(chǎn)品1.6億只、節(jié)能汽車100多萬輛。公共領(lǐng)域節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市擴(kuò)大到25個，在6個城市啟動私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)。鞏固退耕還林、退牧還草成果，建立草原生態(tài)保護(hù)獎補(bǔ)機(jī)制，促進(jìn)草原生態(tài)建設(shè)和牧民增收。
四、構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制
改善轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，一般性轉(zhuǎn)移支付占中央對地方轉(zhuǎn)移支付的比重提高0.6個百分點(diǎn)，歸并和清理專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法。在27個省份970個縣推行了省直管縣財政管理方式改革。健全公共財政預(yù)算，全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算，國有資本經(jīng)濟(jì)預(yù)算制度試點(diǎn)范圍繼續(xù)擴(kuò)大，試編社會保險基金預(yù)算。部門預(yù)算等預(yù)算管理制度改革深入開展。在27個省份的21.5萬個行政村展開了村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)。
資源稅改革在整個西部地區(qū)試點(diǎn)。統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)和個人城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加制度。支持義務(wù)教育學(xué)校落實(shí)績效工資政策。公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位的績效工資政策加快落實(shí)。（記者 宋偉）
