以完善的政策體系促進轉(zhuǎn)制院團科學(xué)發(fā)展
——訪文化部部長蔡武
新華社北京６月１３日電（記者 周瑋）文化部等九部門近日聯(lián)合出臺了《關(guān)于支持轉(zhuǎn)企改制國有文藝院團改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》。出臺《意見》的出發(fā)點何在？《意見》有何創(chuàng)新點？在社會各界關(guān)注“轉(zhuǎn)變政府職能”的今天，政府強化對已轉(zhuǎn)制國有文藝院團的扶持是否不合時宜？記者就這些問題采訪了文化部部長蔡武。
趟出一條政府“補位、到位”而不“缺位、越位”的路子
問：目前國有文藝院團體制改革的階段性任務(wù)已經(jīng)完成。此時出臺《意見》，是基于哪些考慮？
答：改革的階段性任務(wù)完成之后，轉(zhuǎn)制院團的發(fā)展進入了一個全新階段，在這個關(guān)鍵時期，《意見》的出臺有其必要性：
一是解決轉(zhuǎn)制院團發(fā)展問題的迫切需要。國有文藝院團在長期的改革實踐中摸索出了“五個一批”的改革路徑，解決了“怎么改”的問題。然而，國有文藝院團轉(zhuǎn)制為企業(yè)，只是在改革道路上邁出的第一步，后面還有很長的發(fā)展之路要走。轉(zhuǎn)制院團在新階段該如何實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展？這是演藝領(lǐng)域亟待解決的難題，也是我們制定《意見》的根本著眼點。
二是轉(zhuǎn)變政府職能的現(xiàn)實選擇。國有文藝院團是繁榮社會主義文藝的中堅力量，肩負(fù)著實現(xiàn)“兩個效益”的特殊使命。當(dāng)前，轉(zhuǎn)制院團自我贏利能力還比較弱，面臨許多其自身乃至市場都無法解決的問題，轉(zhuǎn)制院團的發(fā)展離不開政府“援手”。根據(jù)黨的十八大精神，政府的“援手”，應(yīng)該援在“創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義”方面。如何在扶持轉(zhuǎn)制院團上趟出一條政府“補位、到位”而不“缺位、越位”的路子，給文化領(lǐng)域其他許多方面的工作提供借鑒，是制訂《意見》的另一著眼點。
這個政策文件更具系統(tǒng)性針對性協(xié)同性
問：與以往的有關(guān)政策文件相比，《意見》有哪些亮點？
答：《意見》鮮明提出，要促進轉(zhuǎn)制院團自我發(fā)展能力建設(shè)，這實際上確立了國有文藝院團下一步深化改革的中心環(huán)節(jié)。為保障這一中心環(huán)節(jié)的有關(guān)任務(wù)落到實處，《意見》同時提出了兩大措施，一是落實和強化對轉(zhuǎn)制院團的政策扶持，二是加強轉(zhuǎn)制院團改革發(fā)展支撐體系建設(shè)。與以往的有關(guān)政策文件相比，《意見》具有三個突出特點。第一是更具系統(tǒng)性，《意見》對轉(zhuǎn)制院團改革發(fā)展中的主要問題均提出了相應(yīng)的解決措施；第二是更具針對性，之前的有關(guān)政策文件是面向進行文化體制改革的各行各業(yè)的，而《意見》則是專門面向轉(zhuǎn)制院團的；第三是更具協(xié)同性，《意見》由九個部門聯(lián)合出臺，更有利于保障政策有效落實。
從“管微觀”向“管宏觀”轉(zhuǎn)變：減少行政權(quán)力對藝術(shù)的干預(yù)
問：剛才您提到“轉(zhuǎn)變政府職能”，政府有關(guān)部門在扶持轉(zhuǎn)制院團改革發(fā)展中將如何體現(xiàn)“轉(zhuǎn)變職能”的精神？
答：首先，在政府有關(guān)部門與轉(zhuǎn)制院團的關(guān)系上，要從“辦院團”向“管院團”轉(zhuǎn)變，從“管微觀”向“管宏觀”轉(zhuǎn)變。文化行政部門既要加強宏觀管理，引導(dǎo)、促進轉(zhuǎn)制院團健康發(fā)展，又要把那些可以由企業(yè)、市場、中介組織辦的事交出，減少行政權(quán)力對藝術(shù)的干預(yù)，充分發(fā)揮市場對演藝資源配置的積極作用。
其次，在扶持方式上，政府要由直接給錢給物轉(zhuǎn)為通過政府購買服務(wù)、項目補貼、定向資助、以獎代補等方式對轉(zhuǎn)制院團進行扶持，通過政策調(diào)節(jié)激發(fā)轉(zhuǎn)制院團發(fā)展活力，幫助轉(zhuǎn)制院團適應(yīng)新體制，實現(xiàn)新發(fā)展。
轉(zhuǎn)變政府職能，還意味著政府要將精力更多地轉(zhuǎn)到優(yōu)化轉(zhuǎn)制院團自我發(fā)展的外部環(huán)境上來。因此，《意見》提出了鼓勵各類資本投資演藝業(yè)、積極發(fā)展中介組織、強化對轉(zhuǎn)制院團的人才支撐等創(chuàng)新舉措。這方面的工作，是政府在演藝領(lǐng)域履行應(yīng)有職能的重要增長點。
從“管腳下”向“管天下”轉(zhuǎn)變：國有民營院團要一視同仁
問：在《意見》中，政府對轉(zhuǎn)制院團提供了大力度的支持，但并沒有提出對民營院團的扶持，這是否不利于民營院團與國有轉(zhuǎn)制院團在市場上平等競爭？
答：我們一貫強調(diào)，推動文化行政部門職能轉(zhuǎn)變，要從“管腳下”向“管天下”轉(zhuǎn)變。在演藝領(lǐng)域，無論是服務(wù)還是管理，對所有的文藝院團，無論是國有還是民營院團，都要一視同仁?！兑庖姟分械暮芏嗾撸菫橹a償歷史舊賬、支付改革成本而制定，受惠范圍有明確的指向。但其中的許多政策，如加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鼓勵演藝資本流動、發(fā)展中介組織等方面的政策，則將使整個演藝業(yè)普遍受惠。將來，我們要根據(jù)整個演藝業(yè)的改革發(fā)展需要，制定全覆蓋的、更加積極有效的政策措施，充分釋放各類院團的活力和創(chuàng)造力，推進演藝業(yè)健康發(fā)展、全面繁榮。
