摸清地方債務(wù)變化情況
——審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人談３６個(gè)地方政府性債務(wù)審計(jì)情況
新華社北京６月１０日電 審計(jì)署１０日發(fā)布了３６個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果。審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司負(fù)責(zé)人就此接受記者專訪時(shí)表示，這次審計(jì)是為了摸清２０１１年以來地方政府性債務(wù)的增長變化，揭示債務(wù)管理中出現(xiàn)的新情況、新問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，但不能簡單地以３６個(gè)地區(qū)來推算全國地方政府性債務(wù)規(guī)模情況。
問：前幾年，審計(jì)署曾經(jīng)對全國地方政府性債務(wù)進(jìn)行過“普查”，并于２０１１年公布了審計(jì)結(jié)果。事隔兩年，為什么又要對部分地區(qū)進(jìn)行一次“抽查”？
答：２０１１年，審計(jì)署按照國務(wù)院部署和確定的原則，對全國省、市、縣三級(jí)地方政府負(fù)有償還責(zé)任、擔(dān)保責(zé)任和救助責(zé)任的債務(wù)進(jìn)行了審計(jì)，摸清了截至２０１０年底的全國省、市、縣三級(jí)地方政府３類債務(wù)情況。那次的審計(jì)結(jié)果表明，截至２０１０年底，全國省市縣三級(jí)地方政府性債務(wù)余額約１０．７萬億元。
兩年過去了，地方政府這３類債務(wù)情況如何？與２０１０年同口徑相比，債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)狀況有什么變化？債務(wù)管理中出現(xiàn)了哪些新情況、新問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患？在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長放緩、財(cái)政收入增幅下降的情況下，應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)一步防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)？
為了回答上述問題，審計(jì)署決定對部分地區(qū)地方政府性債務(wù)情況進(jìn)行一次跟蹤審計(jì)。
問：那么，兩年來地方政府性債務(wù)情況有什么變化？
答：根據(jù)審計(jì)結(jié)果，一方面，我們要看到２０１１年以來地方政府在加強(qiáng)債務(wù)管理方面所采取的措施和取得的成效。一是地方政府性債務(wù)管理制度有所完善，２０１１年以來，３６個(gè)地區(qū)中有１４個(gè)新出臺(tái)了地方政府性債務(wù)管理制度，有１０個(gè)新建立了償債準(zhǔn)備金制度；二是積極處理存量債務(wù)，３６個(gè)地區(qū)累計(jì)償還和化解存量債務(wù)１．３３萬億元，占２０１０年底債務(wù)余額的３９％；三是加強(qiáng)了對新增債務(wù)的控制和管理，有１２個(gè)地區(qū)２０１２年底債務(wù)余額比２０１０年減少了１４１７．４２億元；四是進(jìn)一步清理規(guī)范了融資平臺(tái)公司及其債務(wù)，２０１２年底２２３家融資平臺(tái)公司的注冊資本總額比２０１０年增長１０．９５％，資產(chǎn)負(fù)債率比２０１０年下降４．１６個(gè)百分點(diǎn)。
另一方面，我們還要看到當(dāng)前地方政府性債務(wù)管理中存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患：債務(wù)規(guī)模增長較快，部分地區(qū)和行業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸顯，一些地方變相融資問題突出，融資平臺(tái)公司退出管理不到位，一些地方還存在違規(guī)擔(dān)保、違規(guī)融資、改變債務(wù)資金用途、債務(wù)資金閑置等問題。
對于這些問題，必須引起高度重視，應(yīng)當(dāng)采取有效措施加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，進(jìn)一步清理規(guī)范融資平臺(tái)公司，抓緊建立和完善地方政府性債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對地方政府性債務(wù)的全口徑管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，切實(shí)防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
問：這次僅審計(jì)了３６個(gè)地區(qū)，但截至２０１２年底政府性債務(wù)余額高達(dá)３．８萬億元。我們知道，截至２０１０年底，全國省市縣三級(jí)地方政府性債務(wù)余額才１０．７萬億元。那么，如果按地區(qū)數(shù)推算，是否說明當(dāng)前全國地方政府性債務(wù)總規(guī)模非常巨大呢？
答：此次審計(jì)的地區(qū)數(shù)量雖然僅有３６個(gè)，但這些地區(qū)在２０１０年底的政府性債務(wù)余額就已經(jīng)占到了全國地方政府性債務(wù)總額的３１．７９％。占比較高的主要原因，一是３６個(gè)地區(qū)所涉及的１８個(gè)省份中，有８個(gè)東部省份、５個(gè)中部省份，西部的１個(gè)還是直轄市，其經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)力水平都相對比較高，債務(wù)規(guī)模也相對比較大；二是此次審計(jì)的政府級(jí)次均為省本級(jí)和省會(huì)城市本級(jí)，這兩個(gè)政府級(jí)次也是地方政府性債務(wù)規(guī)模占比最高的。
雖然全國省、市、縣個(gè)數(shù)眾多，但不同區(qū)域、不同政府層級(jí)的債務(wù)規(guī)模所占比重差異很大，因此，我們不能簡單地以３６個(gè)地區(qū)占全國地區(qū)個(gè)數(shù)的比重來推算全國地方政府性債務(wù)規(guī)模情況。
36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果
（2013年6月10日公告）
為摸清地方政府性債務(wù)增長變化情況，揭示債務(wù)管理中出現(xiàn)的新情況、新問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，2012年11月至2013年2月，審計(jì)署對15個(gè)省、3個(gè)直轄市本級(jí)（以下統(tǒng)稱省本級(jí)）及其所屬的15個(gè)省會(huì)城市本級(jí)、3個(gè)市轄區(qū)（以下統(tǒng)稱省會(huì)城市本級(jí)），共計(jì)36個(gè)地方政府本級(jí)2011年以來政府性債務(wù)情況進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)中依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好地方政府性債務(wù)審計(jì)工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2011〕6號(hào)）規(guī)定，將地方政府性債務(wù)劃分為政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)和政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的其他相關(guān)債務(wù)三種類型，按照“見賬、見人、見物，逐筆、逐項(xiàng)審核”的原則，對涉及的903個(gè)政府部門和機(jī)構(gòu)、223個(gè)融資平臺(tái)公司、1249個(gè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位、83個(gè)公用事業(yè)單位、273個(gè)其他單位、22 240個(gè)項(xiàng)目，共75 559筆債務(wù)進(jìn)行了審計(jì)。現(xiàn)將審計(jì)結(jié)果公告如下：
一、近兩年地方政府加強(qiáng)債務(wù)管理的主要做法和成效
2011年以來，各地按照國務(wù)院部署和有關(guān)部門要求，積極處理存量債務(wù)，加強(qiáng)新增債務(wù)管理，清理規(guī)范融資平臺(tái)公司，取得了一定成效。 >>>詳細(xì)閱讀
債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸顯 變相融資突出
——審計(jì)發(fā)現(xiàn)地方政府債務(wù)管理出現(xiàn)新情況、新問題
新華社北京６月１０日電（記者 張曉松）審計(jì)署１０日發(fā)布的３６個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果顯示，２０１１年以來，各地按照國務(wù)院部署和有關(guān)部門要求，積極處理存量債務(wù)，加強(qiáng)新增債務(wù)管理，清理規(guī)范融資平臺(tái)公司，取得了一定成效，但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)地方政府債務(wù)管理中出現(xiàn)一些新情況、新問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患。 >>>詳細(xì)閱讀
