債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸顯 變相融資突出
——審計(jì)發(fā)現(xiàn)地方政府債務(wù)管理出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題
新華社北京６月１０日電（記者 張曉松）審計(jì)署１０日發(fā)布的３６個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果顯示，２０１１年以來(lái)，各地按照國(guó)務(wù)院部署和有關(guān)部門(mén)要求，積極處理存量債務(wù)，加強(qiáng)新增債務(wù)管理，清理規(guī)范融資平臺(tái)公司，取得了一定成效，但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)地方政府債務(wù)管理中出現(xiàn)一些新情況、新問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患。
債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)較快
審計(jì)結(jié)果表明，３６個(gè)地方政府本級(jí)中，有１１個(gè)省本級(jí)和１３個(gè)省會(huì)城市本級(jí)２０１２年債務(wù)規(guī)模比２０１０年有所增長(zhǎng)，其中４個(gè)省本級(jí)和８?jìng)€(gè)省會(huì)城市本級(jí)債務(wù)增長(zhǎng)率超過(guò)２０％。一些省會(huì)城市本級(jí)債務(wù)率和償債率指標(biāo)偏高，由于償債能力不足，只能通過(guò)舉借新債償還舊債。
分析部分地區(qū)債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)較快的主要原因，一是部分地方土地出讓收入增幅下降，二是部分地區(qū)高速公路債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)較快，三是部分取消收費(fèi)地區(qū)的政府還貸二級(jí)公路債務(wù)償還面臨較大壓力。
變相融資現(xiàn)象突出
近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)地方政府性債務(wù)管理的加強(qiáng)和銀行對(duì)地方政府及其融資平臺(tái)公司信貸投放的從緊，一些地方通過(guò)各種方式變相舉債融資的現(xiàn)象較為突出。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，２０１１年至２０１２年，有６個(gè)省本級(jí)和７個(gè)省會(huì)城市本級(jí)通過(guò)信托貸款、融資租賃、售后回租和發(fā)行理財(cái)產(chǎn)品等方式融資１０９０．１億元；１２個(gè)省會(huì)城市本級(jí)和１個(gè)省本級(jí)通過(guò)建設(shè)－移交（ＢＴ）和墊資施工方式實(shí)施１９６個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，形成政府性債務(wù)１０６０．１８億元；３個(gè)省本級(jí)和３個(gè)省會(huì)城市本級(jí)的部分單位違規(guī)集資３０．５９億元，合計(jì)２１８０．８７億元。
審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司負(fù)責(zé)人指出，這些融資方式隱蔽性強(qiáng)，不易監(jiān)管，且籌資成本普遍高于同期銀行貸款利率，蘊(yùn)含新的風(fēng)險(xiǎn)隱患。
融資平臺(tái)退出管理不到位
２０１１年以來(lái)，經(jīng)地方政府相關(guān)部門(mén)、融資平臺(tái)公司和債權(quán)銀行三方簽字，共有６１家融資平臺(tái)公司按銀監(jiān)會(huì)規(guī)定轉(zhuǎn)為“退出類平臺(tái)”，但審計(jì)發(fā)現(xiàn)，上述公司中有５５家未完全剝離原有政府性債務(wù)或繼續(xù)承擔(dān)公益性項(xiàng)目的建設(shè)融資任務(wù)。
除融資平臺(tái)公司退出管理不到位外，部分融資平臺(tái)公司還存在資產(chǎn)質(zhì)量較差、償債能力不強(qiáng)等問(wèn)題。
從償債能力看，有６８家資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)７０％；有１５１家當(dāng)年收入不足以償還當(dāng)年到期債務(wù)本息；有３７家２０１２年度出現(xiàn)虧損。在２０１２年融資平臺(tái)公司償還的債務(wù)本息３６１８．８５億元中，以財(cái)政資金償還的占３３．３２％，舉借新債償還的占２０．４２％，兩項(xiàng)共占５３．７４％，雖比２０１０年下降１５．８１個(gè)百分點(diǎn)，但融資平臺(tái)公司自身償債能力仍顯不足。
債務(wù)資金管理使用不規(guī)范
目前，國(guó)家尚未出臺(tái)統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理制度，雖然部分地方政府出臺(tái)了一些債務(wù)管理制度，但地方政府性債務(wù)的規(guī)?？刂?、預(yù)算管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等管理仍顯薄弱。此外，部分單位違規(guī)取得和使用債務(wù)資金，部分債務(wù)資金未及時(shí)安排使用。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，５個(gè)省本級(jí)和３個(gè)省會(huì)城市本級(jí)政府有關(guān)部門(mén)違規(guī)為８１７．６７億元的債務(wù)舉借提供擔(dān)保，部分單位以虛假或不合法的抵（質(zhì)）押物、高估抵押物價(jià)值等方式取得債務(wù)資金１９２．３８億元，部分單位違規(guī)發(fā)行企業(yè)債券和中期票據(jù)７０億元；一些債務(wù)單位違反合同約定將３７８．１６億元債務(wù)資金用于其他項(xiàng)目建設(shè)、歸還到期債務(wù)或作為項(xiàng)目資本金，其中企業(yè)債券資金未按核準(zhǔn)用途使用６８．８４億元；有２７１．７１億元債務(wù)資金于２０１０年及以前年度舉借，至２０１２年底仍未支出，閑置時(shí)間達(dá)２年之久，未發(fā)揮效益。
