揚(yáng)湯止沸不如釜底抽薪
——聚焦中國旅游業(yè)頑疾“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”
新華社北京４月２３日電（記者錢春弦、趙超）十二屆全國人大常委會(huì)第二次會(huì)議２３日審議旅游法草案。這一草案涉及社會(huì)上反映強(qiáng)烈的旅游市場秩序混亂和旅游者維權(quán)難等問題，特別是如何治理“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”現(xiàn)象，成為各界關(guān)注焦點(diǎn)。
讓廣大旅游者深受其苦的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”問題，既為社會(huì)各界所詬病，也是旅游法草案一審、二審中常委會(huì)委員關(guān)注的焦點(diǎn)。草案二次審議稿規(guī)定：旅行社不得以低于成本的價(jià)格招徠、組織、接待旅游者；不得指定具體購物場所，不得強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫購物，不得安排任何形式的另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。
一些常委會(huì)委員和地方、部門提出，產(chǎn)生“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的主要原因是，旅行社以不合理的低價(jià)誘導(dǎo)、欺騙旅游者，通過強(qiáng)制安排購物和自費(fèi)項(xiàng)目，從中獲取回扣等彌補(bǔ)經(jīng)營成本，牟取不正當(dāng)利益，應(yīng)當(dāng)予以禁止，并建議對此作出針對性規(guī)定。全國人大法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將相關(guān)條款修改為：旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘導(dǎo)、欺騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目；但是，經(jīng)旅游者要求，雙方協(xié)商一致，且不影響其他旅游者行程安排的除外。
其實(shí)，棍子不能全都落到導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)身上。有的常委會(huì)委員和一些地方、部門提出，實(shí)踐中旅行社不向?qū)в巍⒌亟由缰Ц斗?wù)、接待費(fèi)用，甚至要求導(dǎo)游交費(fèi)“買團(tuán)”，這也是產(chǎn)生“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的重要原因，應(yīng)當(dāng)予以禁止。全國人大法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：旅行社應(yīng)當(dāng)全額向?qū)в沃Ц秾?dǎo)游服務(wù)費(fèi)用；旅行社不得要求導(dǎo)游墊付或者向?qū)в问杖∪魏钨M(fèi)用；組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)向地接社支付不低于接待和服務(wù)成本的費(fèi)用。
所謂“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”接團(tuán)，本質(zhì)是欺詐游客，非法牟利。在此低價(jià)經(jīng)營惡性循環(huán)中，游客事實(shí)上陷入高價(jià)陷阱，導(dǎo)游甚至真正成為“魚鷹”，陷入高壓力帶團(tuán)境地，服務(wù)意識(shí)全無。從１９９５年新馬泰旅游“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、２００４年歐洲游“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”，到海南等地的內(nèi)地旅游“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”已成為我國旅游業(yè)迅猛發(fā)展之下的一大頑疾。
全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人說，此次立法突出保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益。堅(jiān)持以人為本，安全第一，以保障旅游者合法權(quán)益為主線，平衡旅游者與旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員之間的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，強(qiáng)化政府監(jiān)管，規(guī)范旅游市場秩序，保護(hù)和合理利用資源，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。只有這樣，才能對“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”標(biāo)本兼治。
