“營(yíng)改增”提速財(cái)稅改革
－－對(duì)話(huà)財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉、國(guó)稅總局局長(zhǎng)王軍
4月16日，在財(cái)政部大樓內(nèi)，新任財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉（右）、稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍共同接受中央媒體采訪(fǎng)。新華社發(fā)（陳平 攝）
新華社北京４月１７日電（記者韓潔、徐蕊）財(cái)政部大樓內(nèi)，新任財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉、國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍１６日共同接受中央媒體采訪(fǎng)。
１０日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，今年將進(jìn)一步擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。新形勢(shì)下“營(yíng)改增”試點(diǎn)再擴(kuò)圍傳遞出哪些新信號(hào)？如何看待部分企業(yè)稅負(fù)增加？如何深化財(cái)稅體制改革？聚光燈下，兩位財(cái)稅高官?lài)@改革熱點(diǎn)話(huà)題一一解答。
從區(qū)域試點(diǎn)轉(zhuǎn)向行業(yè)試點(diǎn) 打造“營(yíng)改增”升級(jí)版
問(wèn)：去年“營(yíng)改增”試點(diǎn)是采取分地區(qū)逐步推進(jìn)方式，今年為何一次性擴(kuò)大到全國(guó)？
樓繼偉：增值稅自身特點(diǎn)決定了“營(yíng)改增”改革最好一次性在全國(guó)、全部行業(yè)推開(kāi)，那樣稅率設(shè)置比較簡(jiǎn)單，抵扣鏈條更完整。但一下子全推開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)很大，為穩(wěn)妥起見(jiàn)先選擇部分行業(yè)在部分地區(qū)試點(diǎn)。隨著進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)的條件成熟，應(yīng)盡快把改革推向全國(guó)。下一步的改革模式應(yīng)該不再是地區(qū)試點(diǎn)，而是分行業(yè)在全國(guó)推開(kāi)，成熟一個(gè)行業(yè)推進(jìn)一個(gè)行業(yè)。
問(wèn)：此番“營(yíng)改增”試點(diǎn)擴(kuò)至全國(guó)，傳遞哪些新信號(hào)？
王軍：一是去年按地區(qū)試點(diǎn)，今年按行業(yè)推開(kāi)，標(biāo)志著改革路徑的優(yōu)化；二是去年為“雁陣排列”，今年“一字推開(kāi)”，表明改革方法的改變；三是去年僅在“１＋６”行業(yè)試點(diǎn)，今年增加試點(diǎn)行業(yè)，這是打造“營(yíng)改增”的“１＋６升級(jí)版”；四是由探索試點(diǎn)向力推、穩(wěn)健轉(zhuǎn)變，這是改革力度的加強(qiáng)。改革既是積極的，又是穩(wěn)妥的。
之所以選擇８月１日將試點(diǎn)推向全國(guó)，主要是給未開(kāi)展試點(diǎn)的２２個(gè)省區(qū)留出充分的準(zhǔn)備時(shí)間，這些省區(qū)集中在中西部，包括邊疆和山區(qū)，改革是否會(huì)影響地方財(cái)政收入以及預(yù)算安排，都需要穩(wěn)妥考慮。此外，沒(méi)有把鐵路運(yùn)輸和郵電通信業(yè)定于８月１日一起推，也是穩(wěn)妥的體現(xiàn)，以便更充分地論證和完善改革方案。目前，我們正在配合財(cái)政部，會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)方案進(jìn)行詳細(xì)論證。
正抓緊準(zhǔn)備鐵路運(yùn)輸和郵電通信方案 出臺(tái)“能多快就多快”
問(wèn)：為何要把鐵路運(yùn)輸和郵電通信業(yè)納入試點(diǎn)？將何時(shí)啟動(dòng)改革？
樓繼偉：鐵路運(yùn)輸和郵電通信業(yè)分支機(jī)構(gòu)較多，系統(tǒng)復(fù)雜，不適合在部分地區(qū)先試點(diǎn)，所以試點(diǎn)推后。隨著“１＋６”行業(yè)試點(diǎn)在全國(guó)推開(kāi)，需要適時(shí)將兩大行業(yè)納入全國(guó)試點(diǎn)。
鐵路是重要的運(yùn)輸方式，如果其他運(yùn)輸方式納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)，可以進(jìn)入抵扣鏈條，而鐵路沒(méi)納入不能抵扣，對(duì)鐵路不公平。改革不能去干擾市場(chǎng)的選擇，而應(yīng)該是優(yōu)化，鐵路運(yùn)輸影響較大，制造業(yè)依賴(lài)鐵路，通信行業(yè)用戶(hù)也很多，把兩個(gè)行業(yè)及時(shí)納入改革，抵扣鏈條會(huì)更加完整。財(cái)政部和稅務(wù)總局正在為盡快出臺(tái)方案做準(zhǔn)備，能多快就多快，力爭(zhēng)今年年底或明年初出臺(tái)方案。
改革成效明顯 １１２萬(wàn)戶(hù)企業(yè)減負(fù)超５５０億元
問(wèn)：“營(yíng)改增”試點(diǎn)一年多來(lái)基本情況及成效如何？
王軍：總體看，試點(diǎn)運(yùn)行平穩(wěn)，好于預(yù)期，漸行漸好。截至今年２月底，試點(diǎn)企業(yè)已達(dá)１１２萬(wàn)戶(hù)，平均每個(gè)試點(diǎn)省市每月大約增加５％的試點(diǎn)企業(yè)。說(shuō)明改革的利好政策有吸引力，更多經(jīng)營(yíng)者愿參與到改革中來(lái)。
從稅負(fù)變化看，到今年２月底，試點(diǎn)企業(yè)共減負(fù)５５０億元以上，９５％的企業(yè)實(shí)現(xiàn)減負(fù)或稅負(fù)無(wú)變化，只有５％左右的企業(yè)稅負(fù)有所增加。而所有小規(guī)模納稅人，包括眾多個(gè)體戶(hù)，都實(shí)現(xiàn)減稅，減稅幅度達(dá)４０％。
從改革成效看，改革解決了重復(fù)征稅問(wèn)題，完善了稅制；推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，如上海市三產(chǎn)增加值占全市生產(chǎn)總值比重首次超過(guò)６０％；助推了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，“營(yíng)改增”因素使上海市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增加了０．６個(gè)百分點(diǎn)左右；促進(jìn)了就業(yè)和物價(jià)穩(wěn)定，專(zhuān)家測(cè)算上海去年一年因?yàn)椤盃I(yíng)改增”增加就業(yè)１４萬(wàn)人；此外，“營(yíng)改增”向國(guó)際社會(huì)發(fā)出了中國(guó)政府堅(jiān)定改革、擴(kuò)大消費(fèi)的積極信號(hào)，有助于提升我國(guó)國(guó)際形象和地位?！盃I(yíng)改增”讓我們更堅(jiān)信，改革是最大的紅利，制度創(chuàng)新是紅利的源泉。
全年可減稅兩三千億元 增負(fù)面會(huì)逐步下降
問(wèn)：如何看待有５％左右試點(diǎn)企業(yè)稅負(fù)增加？
樓繼偉：部分企業(yè)稅負(fù)增加，很多與抵扣不足有關(guān)，擴(kuò)大試點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)后，這一問(wèn)題會(huì)逐步解決，長(zhǎng)期看企業(yè)是可以減負(fù)的。測(cè)算顯示，今年８月１日起“１＋６”行業(yè)試點(diǎn)擴(kuò)至全國(guó)，預(yù)計(jì)全年減收規(guī)模為１２００多億元，全部推開(kāi)“營(yíng)改增”后全年預(yù)計(jì)可減稅約兩三千億元。
王軍：盡管少數(shù)交通運(yùn)輸企業(yè)稅負(fù)有不同程度增加，但隨著試點(diǎn)推進(jìn)，稅負(fù)增加情況正呈逐步下降乃至逐月下降態(tài)勢(shì)。上海試點(diǎn)第一個(gè)月有１１．５％左右的企業(yè)增負(fù)，此后逐月下降，到今年２月底增負(fù)企業(yè)占９．２％，這是很好的趨勢(shì)。相信隨著改革范圍擴(kuò)大，試點(diǎn)行業(yè)增加，企業(yè)增負(fù)面還會(huì)繼續(xù)下降。此外，各省財(cái)政都對(duì)稅負(fù)增加較多企業(yè)實(shí)行臨時(shí)扶持政策，也會(huì)減輕增負(fù)企業(yè)壓力。
任何一項(xiàng)公共政策的制定和實(shí)施都會(huì)造成原有的利益關(guān)系的改變和調(diào)整，稅制改革尤其如此。關(guān)鍵是如何更多地積聚正能量，減少負(fù)能量，從這個(gè)角度看，改革達(dá)到了這個(gè)目標(biāo)。
企業(yè)增負(fù)是陣痛，奠定好的發(fā)展基礎(chǔ)是關(guān)鍵。改革之所以有好的效果，在于較好貫徹了黨中央國(guó)務(wù)院部署，始終堅(jiān)持了“讓利益相關(guān)方能最大限度共享改革成果”的改革理念，我們對(duì)改革進(jìn)一步擴(kuò)圍、順利實(shí)施和取得成效充滿(mǎn)信心。
３５項(xiàng)任務(wù)精細(xì)化分解 確保改革順利推進(jìn)
問(wèn)：伴隨“營(yíng)改增”雙擴(kuò)圍，改革將涉及更多地區(qū)和更多納稅人，復(fù)雜性更強(qiáng)，稅務(wù)部門(mén)將如何確保改革的順利實(shí)施？
王軍：改革對(duì)各級(jí)稅務(wù)部門(mén)來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院決策，提高責(zé)任感、使命感，增強(qiáng)操作的精細(xì)化。稅務(wù)總局已制定初步工作規(guī)劃方案，從事前、事中和事后梳理出３５項(xiàng)任務(wù)，層層分解，強(qiáng)化措施，確保把工作做細(xì)做周密做完備。
此外，各地稅務(wù)部門(mén)還將提高服務(wù)意識(shí)和質(zhì)量，最大限度減少“營(yíng)改增”給相關(guān)企業(yè)納稅人帶來(lái)的不必要負(fù)擔(dān)。下一步將主要采取三項(xiàng)措施：
一是先行試點(diǎn)的９省市將對(duì)口支援２２個(gè)即將推開(kāi)的省區(qū)市；
二是加大防范和打擊違法犯罪活動(dòng)力度。由于分地區(qū)試點(diǎn)，有些地區(qū)改為增值稅，有些地區(qū)仍是營(yíng)業(yè)稅，存在低征高扣空間。下半年將連同公安部、財(cái)政部一起開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)打擊虛開(kāi)增值稅發(fā)票和騙取勞務(wù)出口、服務(wù)產(chǎn)業(yè)出口稅收專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，確保改革順利推進(jìn)；
三是要加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)宣傳主動(dòng)性，及時(shí)性和準(zhǔn)確性。
問(wèn)：國(guó)際上增值稅趨勢(shì)是實(shí)行單一稅率，我國(guó)現(xiàn)有四檔稅率，今后會(huì)不會(huì)考慮簡(jiǎn)并？
王軍：我們注意到了這個(gè)情況，正在配合財(cái)政部積極研究這個(gè)問(wèn)題。
問(wèn)：一些個(gè)體戶(hù)對(duì)納入試點(diǎn)心存疑慮，擔(dān)心原來(lái)地稅局核定的納稅定額，轉(zhuǎn)到國(guó)稅局征管后會(huì)提高，請(qǐng)問(wèn)會(huì)出現(xiàn)這種情況嗎？
王軍：“營(yíng)改增”過(guò)程中所有小微企業(yè)基本都是減負(fù)的。小微企業(yè)中大部分是個(gè)體戶(hù)，請(qǐng)廣大個(gè)體戶(hù)放心，在地稅向國(guó)稅交接過(guò)程中，核定征收的個(gè)體戶(hù)稅收一律不變，而且如果今年內(nèi)規(guī)模沒(méi)有明顯增加的，核定征收額也一律不調(diào)整。
營(yíng)業(yè)稅是分稅制留下的“尾巴”“營(yíng)改增”倒逼財(cái)稅改革
問(wèn)：為什么說(shuō)“營(yíng)改增”是推進(jìn)財(cái)稅體制改革的“重頭戲”？下一步財(cái)稅改革將如何深化？
樓繼偉：我國(guó)實(shí)行以間接稅為主的稅制，增值稅是一個(gè)重要稅種。１９９４年分稅制改革后增值稅成了最大稅種，但留了一個(gè)尾巴，就是營(yíng)業(yè)稅。營(yíng)業(yè)稅類(lèi)似過(guò)去的產(chǎn)品稅，存在重復(fù)征稅，但當(dāng)時(shí)服務(wù)業(yè)規(guī)模不是很大，而改革難度非常大，復(fù)雜性高，因此為解決主要矛盾和主要問(wèn)題，保留了營(yíng)業(yè)稅。
此次“營(yíng)改增”實(shí)際上是繼增值稅改革逐步完善后，進(jìn)入收尾階段的重要改革。增值稅改革的逐步完善，先是從生產(chǎn)型的增值稅向消費(fèi)型增值稅的轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在將征稅范圍擴(kuò)大到營(yíng)業(yè)稅征稅行業(yè)，隨著行業(yè)的不斷擴(kuò)大，最終覆蓋生產(chǎn)和服務(wù)的全部環(huán)節(jié)，重復(fù)征稅的稅制安排將成為歷史，所以說(shuō)“營(yíng)改增”是財(cái)稅改革的重要一步。
將來(lái)“營(yíng)改增”覆蓋全部地區(qū)全部行業(yè)后，必然會(huì)倒逼財(cái)政體制改革。目前我們正在研究如何深化財(cái)稅體制改革。一是要積極穩(wěn)妥推進(jìn)“營(yíng)改增”在全國(guó)范圍全部行業(yè)推開(kāi)；二是要認(rèn)真研究如何構(gòu)建地方稅體系；三是進(jìn)一步壓縮合并專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，我們正在做，但會(huì)很艱難。
此外，如何調(diào)整中央和地方的收入分配關(guān)系和支出責(zé)任，是擺在財(cái)稅部門(mén)面前的大題目。隨著“營(yíng)改增”的推進(jìn)，要研究的問(wèn)題很多，財(cái)稅體制改革是今后的大任務(wù)，我們正在積極慎重地研究推進(jìn)。
營(yíng)改增試點(diǎn)在全國(guó)范圍推開(kāi) 企業(yè)減負(fù)激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力
日前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，進(jìn)一步擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，自今年8月1日起，將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)，并擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)。
作為推進(jìn)財(cái)稅體制改革的“重頭戲”，營(yíng)改增進(jìn)一步擴(kuò)大地區(qū)和行業(yè)試點(diǎn)，將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)哪些影響？記者采訪(fǎng)了有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家。 >>>詳細(xì)閱讀
謝旭人：今年將重點(diǎn)推進(jìn)“營(yíng)改增”擴(kuò)大試點(diǎn)工作
新華社北京３月８日電（記者劉菊花、李亞楠）全國(guó)人大代表、財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人８日上午參加河南代表團(tuán)分組討論時(shí)說(shuō)，我國(guó)將繼續(xù)推進(jìn)稅收制度改革，今年將重點(diǎn)推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改增值稅擴(kuò)大試點(diǎn)工作。
謝旭人說(shuō)，“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作進(jìn)展比較順利，也取得了預(yù)期改革的目標(biāo)，比較明顯地降低了企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，不僅是參加試點(diǎn)的三產(chǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)降低了稅負(fù)，制造業(yè)、納稅人也普遍降低了稅負(fù)，試點(diǎn)企業(yè)總的稅負(fù)降低面在９０％以上，對(duì)小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，基本上全部降稅了。 >>>詳細(xì)閱讀
