16日，上海市委常委、常務副市長屠光紹就上海“營業(yè)稅改增值稅”試點一年多以來的情況，接受中央和上海市媒體的聯(lián)合采訪。他透露，“營改增”實行以來，上海區(qū)域內(nèi)合計減稅約200億元。2012年以來，上海成功實現(xiàn)了“1+6”試點行業(yè)從原營業(yè)稅稅制向增值稅稅制的順利轉(zhuǎn)換，將增值稅征收范圍覆蓋到了試點行業(yè)所有的貨物和勞務。截至今年2月底，全市共有16.4萬戶企業(yè)納入了“營改增”試點范圍，比年初的11.8萬戶新增了4.6萬戶，其中新增試點服務項目的企業(yè)為2萬戶，新辦企業(yè)為2.6萬戶。
企業(yè)總體稅負顯著下降
上海試行“營改增”后，實現(xiàn)了從原來“道道征收、全額征稅”的營業(yè)稅稅制，向具有“環(huán)環(huán)征稅、層層抵扣”特點、僅對生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)“增值部分”征稅的增值稅稅制的轉(zhuǎn)變，通過進一步打通、延伸和拉長貨物與服務之間、各環(huán)節(jié)之間、各行業(yè)企業(yè)之間的增值稅抵扣鏈條，從制度上根本解決了貨物與勞務稅制不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)和營業(yè)稅重復征稅問題，進一步建立健全了有利于科學發(fā)展的稅收制度體系，為加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、推進上?！八膫€中心”建設，提供了及時有效的稅制保障。
從2012年以來的試點總體情況看，在“營改增”試點的推進過程中，有效地降低了試點企業(yè)的總體稅收負擔。與原營業(yè)稅制相比，實施“營改增”后，一是小規(guī)模納稅人的稅負明顯下降，二是一般納稅人的稅負整體下降，三是原增值稅一般納稅人的稅負普遍下降。上海市區(qū)域內(nèi)合計減稅約200億元。
引導轉(zhuǎn)型效應明顯
據(jù)統(tǒng)計，2012年全市第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重首次達到60%，比上年提高2個百分點。其中，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)的發(fā)展進一步加快，增速達到16.5%。
稅制改革在引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面效應明顯?，F(xiàn)在，上海不少企業(yè)把過去集中在一個大企業(yè)內(nèi)的若干個服務業(yè)進行剝離，把研發(fā)、技術服務、信息技術單獨脫離使之成長。細化分工讓現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展獲得了更大空間。改革試點也促進了試點企業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。實行“營改增”改革后，試點企業(yè)著力加大發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)品技術和管理制度的創(chuàng)新力度，加快建立與增值稅制度改革要求相適應的企業(yè)發(fā)展模式和經(jīng)營方式，并以此為契機，著力整合業(yè)務資源、拓展市場空間、創(chuàng)新服務領域，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，切實在創(chuàng)新中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中提升能級。
服務業(yè)迅猛發(fā)展
上海試行“營改增”后，試點企業(yè)的設備更新力度明顯加大、就業(yè)穩(wěn)步增加。據(jù)對近2000戶試點企業(yè)抽樣調(diào)查，2012年上海市“1+6”行業(yè)試點企業(yè)的設備更新升級意愿不斷增強，試點企業(yè)設備采購金額同比增長達到136%。進一步拓寬了“1+6”行業(yè)試點企業(yè)的服務領域。
服務貿(mào)易出口總量也在繼續(xù)擴大。據(jù)對近2000戶試點企業(yè)抽樣調(diào)查，2012年“1+6”行業(yè)試點企業(yè)緊緊抓住國家對服務貿(mào)易實行出口退稅或免稅政策的新機遇，著力提升服務貿(mào)易出口規(guī)模，境外客戶合同數(shù)量同比增長7.13%，境外合同金額同比增長15.23%，服務貿(mào)易出口總量繼續(xù)擴大。2012年前三季度，上海市服務貿(mào)易出口總額達373.2億美元，占全國比重近1/4。
此外，試點企業(yè)的市場輻射能力進一步增強。據(jù)對近2000戶試點企業(yè)抽樣調(diào)查，在全市市場銷售增速回落的情況下，試點企業(yè)的客戶數(shù)量、營業(yè)收入、利潤分別同比增長了7.45%、19.8%和19.3%。
值得一提的是，跨國公司落戶上海的意愿明顯增強，各類投資和生產(chǎn)要素向現(xiàn)代服務業(yè)加速集聚。2012年，上海市新認定跨國公司地區(qū)總部50戶、投資性公司25戶、研發(fā)中心17戶，總部經(jīng)濟的集聚效應初步顯現(xiàn)。
下一步擴圍已有預案
今年8月1日起，“營改增”試點將在全國擇機推廣，并將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入試點行業(yè)范圍。
上海已經(jīng)開始研究下一步試點。比如對郵電通信業(yè)進行了一些必要的分析和測算，根據(jù)掌握的情況，及時準備預案。并準備了在試點中可能出現(xiàn)的相關建議，及時和國家有關部門溝通，使得啟動擴圍時能準確充分執(zhí)行。
不過，上海在“營改增”試點中，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，亟待改革擴圍來解決。比如“行業(yè)局限”成為少部分現(xiàn)代服務業(yè)試點企業(yè)稅負有所增加的主因。目前，納入上海市“營改增”試點范圍的“1+6”行業(yè)僅僅涉及原營業(yè)稅九大類行業(yè)中的“1.5個行業(yè)”，由此導致“1+6”行業(yè)的抵扣鏈條不完整，抵扣項目較少，使得部分現(xiàn)代服務業(yè)試點企業(yè)因此出現(xiàn)了稅負有所增加的情況。“地區(qū)局限”則成為部分交通運輸業(yè)試點企業(yè)稅負增加較多的因素。交通運輸業(yè)企業(yè)大多具有跨省市經(jīng)營的特點。實行“營改增”后，交通運輸業(yè)試點企業(yè)購買外省市物流輔助服務等業(yè)務，因兄弟省市未納入試點范圍，其物流輔助服務企業(yè)不能開具增值稅專用發(fā)票，使得試點企業(yè)增值稅的進項抵扣鏈條不完整，導致部分試點企業(yè)稅負增加較為明顯。但是隨著試點范圍的擴大，這些問題都將會在實踐中得到解決。
據(jù)悉，上海將繼續(xù)跟蹤研究試點企業(yè)及行業(yè)稅負變動趨勢，密切關注試點過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，著力從稅制上研究完善相關政策措施，更加注重構建有利于促進完善“營改增”試點政策的長效機制。
