化解產(chǎn)能過剩 全面規(guī)范鋼鐵行業(yè)
——工業(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人談
公布《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)名單
新華社北京４月２日電（記者 王敏、劉菊花）工業(yè)和信息化部２日公示了第一批符合《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》的４５家企業(yè)，并表示將分批公告符合《規(guī)范條件》的企業(yè)名單，力爭(zhēng)到“十二五”末將８０％左右的現(xiàn)有鋼鐵產(chǎn)能納入到規(guī)范管理范疇。這將如何影響我國(guó)鋼鐵工業(yè)？記者采訪了工信部原材料工業(yè)司副司長(zhǎng)苗治民。
現(xiàn)行管理方法不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展要求
問：當(dāng)前鋼鐵行業(yè)管理存在的主要問題是什么？
答：近十幾年來，鋼鐵工業(yè)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量不斷擴(kuò)張，在滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求的同時(shí)，粗放式的發(fā)展方式?jīng)]有得到根本扭轉(zhuǎn)。
從行業(yè)管理的角度講，一是現(xiàn)行管理方法不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展要求。近年來，鋼鐵行業(yè)管理主要依靠行政審批，但在巨大市場(chǎng)需求拉動(dòng)下，企業(yè)更多注重規(guī)模擴(kuò)張，致使鋼鐵產(chǎn)能逐年攀升，２０１２年高達(dá)約１０億噸，多年來通過行政審批手段嚴(yán)格控制產(chǎn)能收效甚微。
二是鋼鐵工業(yè)是各地投資的重點(diǎn)。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致布局混亂，產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。
三是公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境不完善催生了行業(yè)亂象。不同地區(qū)、不同企業(yè)在環(huán)保、質(zhì)量、財(cái)稅等方面執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
全面規(guī)范鋼鐵行業(yè)
問：為什么要制定規(guī)范條件？
答：靠現(xiàn)有管理辦法難以管得住鋼鐵行業(yè)盲目發(fā)展，為了與現(xiàn)行政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)相銜接，適應(yīng)我國(guó)鋼鐵行業(yè)實(shí)際發(fā)展水平，２０１０年工信部制定了《規(guī)范條件》，２０１２年９月為適應(yīng)行業(yè)發(fā)展新變化，對(duì)其進(jìn)行了修訂，自２０１２年１０月１日起實(shí)施。
問：《規(guī)范條件》內(nèi)容設(shè)置主要基于什么考慮？
答：《規(guī)范條件》在編制過程中主要遵循以下原則：一是符合國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃；二是符合鋼鐵行業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定；三是充分考慮我國(guó)鋼鐵工業(yè)目前發(fā)展水平；四是注重實(shí)用性和可操作性；五是對(duì)難以量化的指標(biāo)，給出明確的限定或說明。
《規(guī)范條件》主要從６方面提出了規(guī)范要求：
在產(chǎn)品質(zhì)量方面，要求鋼鐵企業(yè)應(yīng)具備完備的質(zhì)量管理體系，產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，兩年內(nèi)未發(fā)生過重大產(chǎn)品質(zhì)量事故等；
在環(huán)境保護(hù)方面，要求鋼鐵企業(yè)須具備健全的環(huán)境保護(hù)管理體系，配套必要的污染物治理設(shè)施，近兩年內(nèi)未發(fā)生重大環(huán)境污染事故或重大生態(tài)破壞事件等；
在能源消耗和資源綜合利用方面，要求鋼鐵企業(yè)須具備健全的能源管理體系，有條件的企業(yè)應(yīng)建立能源管理中心等；
在工藝與裝備方面，主要從冶煉環(huán)節(jié)著手，對(duì)焦?fàn)t、燒結(jié)機(jī)、球團(tuán)豎爐等的容積或公稱容量進(jìn)行了規(guī)定，同時(shí)對(duì)落后的工藝裝備須明確徹底淘汰；
在生產(chǎn)規(guī)模方面，我們明確按２０１０年企業(yè)實(shí)際粗鋼產(chǎn)量核定生產(chǎn)規(guī)模，以防止企業(yè)為達(dá)到條件而單純追求規(guī)模的擴(kuò)張，進(jìn)而加劇鋼鐵產(chǎn)能的無序增長(zhǎng)。
在安全、衛(wèi)生和社會(huì)責(zé)任方面，主要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)和職業(yè)危害防治的法律法規(guī)、部門規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定企業(yè)必須承擔(dān)的依法納稅、給予職工應(yīng)得報(bào)酬和福利等社會(huì)責(zé)任。
將８０％現(xiàn)有鋼鐵產(chǎn)能納入到規(guī)范管理范疇
問：《規(guī)范條件》的目標(biāo)和作用是什么？
答：力爭(zhēng)到“十二五”末，將８０％左右的現(xiàn)有鋼鐵產(chǎn)能納入到規(guī)范管理范疇。對(duì)符合規(guī)范條件的企業(yè)，我們會(huì)同有關(guān)部門支持發(fā)展，推動(dòng)跨地區(qū)、跨所有制及區(qū)域內(nèi)兼并重組，實(shí)施企業(yè)技術(shù)改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)不符合規(guī)范條件的企業(yè)，我們會(huì)同有關(guān)部門，綜合運(yùn)用差別電價(jià)、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、考核問責(zé)等經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，逐步壓縮其生存空間，迫其退出市場(chǎng)，化解過剩產(chǎn)能。
問：《規(guī)范條件》的實(shí)施情況如何？
答：《規(guī)范條件》發(fā)布以后，得到了行業(yè)的廣泛認(rèn)可。１９?。▍^(qū)、市）和３家央企報(bào)送了１０４家企業(yè)申請(qǐng)報(bào)告，這些企業(yè)２０１０年粗鋼產(chǎn)量３．８７億噸，占當(dāng)年全國(guó)粗鋼產(chǎn)量６０．７％。其中鋼鐵協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)８２家，非會(huì)員企業(yè)２２家。全國(guó)主要產(chǎn)鋼地區(qū)江蘇、山東、遼寧、天津、山西、河南、湖北等地都積極組織申報(bào)。沒有申報(bào)的主要是企業(yè)條件沒有達(dá)到《規(guī)范條件》要求的地區(qū)。
經(jīng)過初審、評(píng)審等程序后，我們確定了符合《規(guī)范條件》的首批４５家鋼鐵企業(yè)名單。這４５家企業(yè)２０１２年合計(jì)粗鋼產(chǎn)量約３億噸，約占全國(guó)粗鋼產(chǎn)量的４１．４％。其中，含３家央企在內(nèi)的國(guó)有及其控股企業(yè)共３０家，民營(yíng)企業(yè)１５家。
我們將繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)鋼鐵企業(yè)規(guī)范工作，爭(zhēng)取今年公告１－２批符合《規(guī)范條件》的鋼鐵企業(yè)名單，并根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要，適時(shí)修訂完善《規(guī)范條件》。對(duì)列入我部公告的鋼鐵企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。力爭(zhēng)到“十二五”末，以《規(guī)范條件》推進(jìn)和實(shí)施為抓手，對(duì)我國(guó)鋼鐵行業(yè)進(jìn)行一次全面的規(guī)范。
