自給率仍９５％以上 糧食安全有保障
——訪發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所研究員姜長云
新華社北京２月１日電（記者 董峻）日前公布的中央一號文件指出，我國農(nóng)業(yè)對外依存度明顯提高，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給任務(wù)艱巨。文件對此強調(diào)，確保國家糧食安全，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，始終是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)，必須毫不放松糧食生產(chǎn)。
近年來，我國糧食生產(chǎn)在實現(xiàn)“九連增”的同時，谷物進口量也呈現(xiàn)增長趨勢。一些人擔(dān)心，糧食自給水平是否已跌破９０％的“紅線”？為此，記者１日采訪了國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所研究員姜長云。
問：如何衡量一個國家的糧食安全水平？
答：通常用糧食自給率也就是當(dāng)年糧食產(chǎn)量占當(dāng)年糧食消費量的比重來衡量一個國家的糧食安全水平。一般認為一個國家或地區(qū)的糧食自給率在１００％以上是完全自給；在９５％至１００％之間是基本自給；在９０％至９５％之間是可以接受的糧食安全水平；一旦小于９０％，糧食供求的風(fēng)險就會增大。
按照我國統(tǒng)計口徑，糧食包括谷物、豆類和薯類。在國際上并不存在與我國口徑完全一致的糧食概念。采用谷物自給率代替糧食自給率更具有統(tǒng)計上的可比性。我國的糧食生產(chǎn)以谷物為主，產(chǎn)量一般占糧食總產(chǎn)的９０％左右。只要保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的穩(wěn)定供給，穩(wěn)定糧食自給率就有了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
問：我國糧食自給率處于什么水平？
答：如果按照國際可比的谷物概念作為糧食口徑，上世紀九十年代中期以來，我國糧食平均自給率達到１００．５％。近幾年盡管糧食連年增產(chǎn)，但由于需求大幅增加，特別是飼料用糧和工業(yè)用糧需求增加較快，糧食自給率有所下降，２０１２年降至９７．７％，但仍在９５％的基本自給線以上，糧食安全的基礎(chǔ)是牢固的。
近幾年我國大豆進口量較多，２０１０年以來進口量都在５０００萬噸以上，去年進口量５８００多萬噸。按我國的糧食統(tǒng)計口徑，大豆納入糧食中的豆類統(tǒng)計。以此計算我國糧食的自給率水平就低了一些，但國際慣例都是把大豆統(tǒng)計在油料作物中，如果拋開豆類和薯類，按照國際可比的谷物概念，我國在２００８年及以前基本呈現(xiàn)糧食凈出口狀態(tài)，只是從２００９年開始才出現(xiàn)谷物少量進口。因此，應(yīng)把糧食安全的重點放在口糧和飼料糧的安全供給上，大力發(fā)展稻谷、小麥、玉米等谷物生產(chǎn)。
２０１２年我國谷物進口雖然增量較大，但占國內(nèi)谷物生產(chǎn)、消費總量比例小，并未改變我國谷物供需基本平衡局面，對全球糧食市場也未產(chǎn)生明顯影響。據(jù)測算，２０１２年我國大米進口２３１萬噸、占國內(nèi)產(chǎn)量的１．６％、占全球貿(mào)易量的６％左右；小麥進口３６９萬噸、占國內(nèi)產(chǎn)量的４．４％、占全球貿(mào)易量的２．７％左右；玉米進口５２１萬噸、占國內(nèi)產(chǎn)量的３．６％、占全球貿(mào)易量的４％左右。
問：有種觀點認為，進口糧食等于進口土地和資源，能夠緩解國內(nèi)資源緊張壓力，您怎么看？
答：適度進口糧食有利于緩解國內(nèi)耕地、水資源緊張壓力，但糧食作為經(jīng)濟發(fā)展、國家自立的物質(zhì)基礎(chǔ)，對一個大國來講，決不能依賴進口，必須立足國內(nèi)。世界上多數(shù)大國糧食自給率都在９０％以上。澳大利亞、阿根廷自給率超過２００％；美國、加拿大、法國、德國等自給率在１００％到２００％之間；俄羅斯、印度、巴西等自給率在９０％到１００％之間。糧食自給率低于９０％安全線的國家主要集中在非洲。
我國人口多、糧食需求量大，大量依靠國際貿(mào)易無法保障我國糧食安全。每年全球谷物貿(mào)易在２３５００萬至３１５００萬噸間，僅為我國糧食總產(chǎn)量的一半左右。國際市場大米貿(mào)易總量也就是３５００多萬噸，僅占我國大米消費量的２５％左右。因此，確保我國糧食安全必須立足國內(nèi)實現(xiàn)基本自給，牢牢把飯碗端在自己手中。
