新華社北京１２月２８日電（記者霍小光、崔清新、陳菲）全國人大常委會２８日表決通過的關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定，旨在為互聯(lián)網(wǎng)時代的個人信息保護(hù)裝上“法律的盾牌”。
決定以法律形式保護(hù)公民個人及法人信息安全，確立網(wǎng)絡(luò)身份管理制度，明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的義務(wù)和責(zé)任，并賦予政府主管部門必要的監(jiān)管手段，重點解決了我國網(wǎng)絡(luò)信息安全立法滯后的問題。
保護(hù)個人電子信息
一位網(wǎng)友抱怨，自己在國外出差還接到國內(nèi)打來的推銷電話，損失不少話費……近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在中國的廣泛應(yīng)用和迅猛發(fā)展，泄露和販賣公民個人信息、網(wǎng)上詐騙、網(wǎng)絡(luò)謠言等行為也“應(yīng)運而生”。
專家指出，我國有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的法律規(guī)范還比較分散，必要的管理措施缺乏上位法依據(jù)。對此，決定開宗明義指出出臺這部法律是“為了保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)國家安全和社會公共利益”。
決定第一條就規(guī)定：“國家保護(hù)能夠識別公民個人身份和涉及公民個人隱私的電子信息。”針對泄露個人信息的行為，決定規(guī)定公民發(fā)現(xiàn)泄露個人身份、散布個人隱私等侵害其合法權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)信息，或者受到商業(yè)性電子信息侵?jǐn)_的，有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者刪除有關(guān)信息或者采取其他必要措施予以制止……
清華大學(xué)法學(xué)院院長王振民評價說，近年來網(wǎng)絡(luò)個人信息的大量泄露嚴(yán)重侵害了公民的隱私權(quán)，也對社會秩序造成嚴(yán)重干擾，這部法的出臺將有利于保護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的個人隱私。
防范垃圾電子信息
五花八門的賣房短信、商品打折促銷郵件、保險推銷電話……這些垃圾電子信息總是不斷地闖入人們的生活。對此，決定明確：任何組織和個人未經(jīng)電子信息接收者同意或者請求，或者電子信息接收者明確表示拒絕的，不得向其固定電話、移動電話或者個人電子郵箱發(fā)送商業(yè)性電子信息。
中國社科院法學(xué)所研究員周漢華指出，垃圾短信和個人信息保護(hù)是我國目前面臨的一大問題。許多國家在２０００年左右逐步完成了反垃圾郵件的立法。這次通過的決定填補了我國相關(guān)法律的缺位。
實行網(wǎng)絡(luò)身份管理制度
今年４月，浙江臺州公安機關(guān)破獲了一個涉案金額５００余萬元的犯罪團(tuán)伙。他們通過玩家電腦植入木馬盜取游戲賬號，然后將盜取來的賬號放在網(wǎng)絡(luò)交易平臺上出售。
警方分析，正是由于該案中犯罪嫌疑人租用的服務(wù)器不需要實名注冊，并在第三方交易平臺進(jìn)行虛擬貨幣交易一般不需要實名認(rèn)證，增加了公安機關(guān)的打擊難度。
針對這些現(xiàn)象，決定規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為用戶辦理網(wǎng)站接入服務(wù)，或為用戶提供信息發(fā)布等服務(wù)，應(yīng)當(dāng)在與用戶簽訂協(xié)議或者確認(rèn)提供服務(wù)時，要求用戶提供真實身份信息。
全國人大常委會法制工作委員會副主任李飛說，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對用戶發(fā)布信息的網(wǎng)絡(luò)身份管理，可以實行后臺的身份管理辦法，用戶在發(fā)布信息時可以選擇使用其他名稱。
北京郵電大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心主任李欲曉認(rèn)為，完全匿名環(huán)境下如何確認(rèn)和保護(hù)合法權(quán)利皆為夢言。決定這樣規(guī)定實現(xiàn)了“以實名保護(hù)合法權(quán)利，以匿名構(gòu)建自由交流之環(huán)境”。
賦予有關(guān)部門必要的監(jiān)管權(quán)力
賦予有關(guān)部門對網(wǎng)絡(luò)活動進(jìn)行監(jiān)管的權(quán)力是決定的一項重要內(nèi)容。
根據(jù)決定，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在各自職權(quán)范圍內(nèi)依法履行職責(zé)，采取技術(shù)措施和其他必要措施，防范、制止和查處網(wǎng)絡(luò)信息違法犯罪行為。決定同時明確有關(guān)主管部門依法履行職責(zé)時，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)予以配合并提供技術(shù)支持。
決定指出，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強對其用戶發(fā)布的信息的管理，發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)禁止發(fā)布、傳輸?shù)男畔⒌模瑧?yīng)當(dāng)立即停止傳輸，采取消除等處置措施，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門報告。
首都互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會顧問孔繁榮認(rèn)為，決定為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全提供了更加充分的法律依據(jù)，有關(guān)主管部門首先要加強監(jiān)管，對網(wǎng)絡(luò)運營商和服務(wù)商也要加強管理。
關(guān)注加強網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)：三問網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)
新華社北京１２月２８日電（記者霍小光、陳菲、崔清新）全國人大常委會２８日表決通過了關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定。決定的出臺將會帶來哪些影響？有關(guān)部門如何貫徹落實決定要求？在全國人大常委會２８日舉行的新聞發(fā)布會上，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人回答了記者提問。
如何保障用戶信息安全
工業(yè)和信息化部通信保障局局長趙志國表示，決定的出臺為工信部做好相關(guān)管理工作提供了更加有力的法律依據(jù)。他說，近年來工信部一直積極鼓勵和引導(dǎo)電信企業(yè)實施電話用戶身份管理，截至今年１１月底，固定電話用戶已基本實現(xiàn)了身份登記，移動電話用戶七成實名，沒有實名的主要是預(yù)付費用戶。
據(jù)介紹，為貫徹落實好決定有關(guān)要求，工信部將完善配套的規(guī)章制度，制定詳細(xì)的實施方案，全面開展電話用戶真實身份管理工作。在此基礎(chǔ)上，重點指導(dǎo)和督促電信企業(yè)做好三方面的工作：組織和指導(dǎo)電信企業(yè)采取便利措施，方便用戶進(jìn)行身份信息登記，不影響用戶正常開通和使用電話業(yè)務(wù)；加強對各類社會營銷渠道管理，確保落實電話用戶身份登記要求；保障電話用戶信息的安全。
“我部已經(jīng)向電信企業(yè)下發(fā)了電話用戶登記信息保護(hù)管理規(guī)定，要求電信企業(yè)在內(nèi)部管理和技術(shù)防護(hù)等方面采取有效措施，防止用戶登記信息泄露、交易和不當(dāng)使用?！壁w志國說，下一步，工信部將進(jìn)一步細(xì)化管理要求，加大監(jiān)督檢查力度，指導(dǎo)電信企業(yè)完善有關(guān)規(guī)章制度和技術(shù)措施，切實保障用戶信息安全。
怎樣落實網(wǎng)絡(luò)身份管理
“決定為國務(wù)院制定或修訂有關(guān)行政法規(guī)提供了上位法的依據(jù)?！眹鴦?wù)院法制辦副主任袁曙宏表示，國務(wù)院法制辦將積極會同有關(guān)部門對與決定有關(guān)的行政法規(guī)進(jìn)行清理，對有些不一致、有沖突的地方，還要進(jìn)一步加以銜接，同時抓緊制定相關(guān)配套法規(guī)。
據(jù)介紹，目前國務(wù)院已經(jīng)制定了包括互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法在內(nèi)的與互聯(lián)網(wǎng)管理有關(guān)的行政法規(guī)９件、國務(wù)院有關(guān)部門制定了與互聯(lián)網(wǎng)管理有關(guān)的部門規(guī)章１０多件。
袁曙宏特別提到，目前國務(wù)院法制辦正會同有關(guān)部門修訂國務(wù)院２０００年制定的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法。辦法修訂草案細(xì)化了決定的內(nèi)容，比如在總結(jié)北京、上海、天津、廣州、深圳五個城市試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，細(xì)化網(wǎng)絡(luò)身份管理制度?！拔覀儗嘘P(guān)部門積極推進(jìn)辦法的修訂進(jìn)程，爭取早日出臺?！痹锖暾f。
是否影響公眾網(wǎng)絡(luò)反腐
決定通過后，一些網(wǎng)民發(fā)帖擔(dān)心出臺決定會影響人民群眾通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表監(jiān)督批評意見，以及舉報和揭露貪污腐敗行為。
對這一擔(dān)心，全國人大常委會法工委副主任李飛表示“是沒有必要的”。他說，從近些年來查處的國家機關(guān)工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件來看，除紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)等在履行職責(zé)過程中依法查處的外，有一定數(shù)量案件是人民群眾舉報提供線索查處的。這其中，通過網(wǎng)絡(luò)舉報和曝光揭露出來的也有很大一批。
他指出，在實際工作中，紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)機關(guān)要切實采取措施，完善社會監(jiān)督機制，對通過網(wǎng)絡(luò)提出監(jiān)督、批評意見，舉報違法犯罪行為的群眾予以切實保護(hù)，對濫用職權(quán)、打擊報復(fù)等違法犯罪行為要堅決查處，依法追究責(zé)任，決不能姑息縱容。同時，公民行使自己的權(quán)利包括利用網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)當(dāng)在憲法和法律范圍內(nèi)進(jìn)行，不得損害國家、社會、集體和其他公民的合法權(quán)利。
“制定這個決定，我們同樣還是要堅持依靠人民群眾，通過各種形式來揭露腐敗行為，依法懲處腐敗和違法行為。”李飛說。
