新華社天津１２月２８日電（記者 陳良杰、張濤、劉元旭）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破除城鄉(xiāng)二元分割，對(duì)于天津的農(nóng)民來說，這個(gè)籠統(tǒng)的概念已變成真切的實(shí)惠：全市城鎮(zhèn)化率已達(dá)８０．５％，全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的建立和省級(jí)統(tǒng)籌，建立農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村五保和農(nóng)村養(yǎng)老補(bǔ)貼等制度……
“一樣的土地，不一樣的生活”，天津城鄉(xiāng)之間正悄然進(jìn)行著從割裂到融合的演變，城鄉(xiāng)居民收入比為２．３：１，為全國(guó)差距最小的地區(qū)之一。翻天覆地變化的背后，是“力爭(zhēng)建成全國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)”的科學(xué)發(fā)展選擇，是踐行黨的十八大提出的“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的一系列創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)和生動(dòng)實(shí)踐。
農(nóng)民人均可支配收入增幅首次超過城鎮(zhèn)居民
一直以來，城鄉(xiāng)差距是我國(guó)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的最大問題。為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題，天津近年堅(jiān)持實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村、以工業(yè)化富裕農(nóng)民，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增實(shí)力。
武清小王古莊村村民李文龍，原來在家種地，年收入不足兩萬元?，F(xiàn)在，李文龍?jiān)诠I(yè)園一家企業(yè)上班，一年有六萬元的收入。李文龍說：“收入提高了，我覺得現(xiàn)在每天都充滿了干勁?！?/p>
記者了解到，天津農(nóng)民收入連續(xù)多年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，２０１１年，農(nóng)民人均可支配收入比上年增長(zhǎng)１５．５％，增幅首次超過城鎮(zhèn)居民。
“黨的十八大提出要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮?！蹦祥_大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)梁琪認(rèn)為，天津完全有條件在消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上走在全國(guó)前列。
為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，天津?qū)嵤╉?xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，帶動(dòng)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截至目前，共推出八批８８０個(gè)區(qū)縣重大項(xiàng)目，已全部開工建設(shè)。天津市農(nóng)委主任張國(guó)慶說，竣工投產(chǎn)項(xiàng)目對(duì)天津區(qū)縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)６０％以上，郊區(qū)生產(chǎn)總值占全市比重由五年前的２２．９％提高到現(xiàn)在的２９．９％。
在此基礎(chǔ)上，天津以示范小城鎮(zhèn)建設(shè)為龍頭，先后出臺(tái)了多項(xiàng)支持政策措施，統(tǒng)籌推進(jìn)示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村居住社區(qū)“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村居民就業(yè)和收入增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，目前，天津１２３個(gè)建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)從事二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員比重超過８０％。農(nóng)民人均工資性收入達(dá)到６８２９元，占到可支配性收入的５７．４％。
增加市民待遇實(shí)現(xiàn)真正城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
玉石莊村是天津盤山腳下的一個(gè)普通村莊，記者日前在這里看到，投資１．６億元、總計(jì)８３棟的新村住宅建設(shè)已基本完工。村黨支部書記韓振說，新村整體規(guī)劃充分體現(xiàn)自然人文、生態(tài)環(huán)保特色，實(shí)現(xiàn)了污水循環(huán)和垃圾無害化處理。
這只是天津近年構(gòu)建城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等供給機(jī)制的一個(gè)縮影。天津以村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施為主要目標(biāo)，實(shí)施農(nóng)村安全飲水和管網(wǎng)入戶工程、電氣化建設(shè)工程、生活污水處理試點(diǎn)工程等。目前，累計(jì)建成文明生態(tài)村１０２３個(gè)，占農(nóng)村總數(shù)近三分之一，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到１００％。遠(yuǎn)郊五區(qū)縣全部完成了電氣化縣建設(shè)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了縣縣電氣化。
為真正從體制上解決多年來形成的城鄉(xiāng)分割的二元格局，讓在城市化過程中的農(nóng)民沒有被剝奪感，天津加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系建設(shè)，完善農(nóng)民生活保障機(jī)制。同時(shí)，天津以“農(nóng)民待遇不變、增加市民待遇”為核心，開始在４３個(gè)村探索集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革、農(nóng)改非、撤村改居促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的“三改一化”創(chuàng)新實(shí)踐，著力破除城鄉(xiāng)二元壁壘，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，使農(nóng)民享受更多的城鎮(zhèn)化收益。
創(chuàng)新社會(huì)管理讓“新農(nóng)民”富而樂居
隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，天津目前已建成農(nóng)民還遷住宅樓２１３１萬平方米，累計(jì)有４３萬農(nóng)民遷入新興的居住社區(qū)，原有的農(nóng)村管理體制已不適應(yīng)城市化發(fā)展的要求。為此，天津各地立足實(shí)際積極探索社區(qū)管理的體制與機(jī)制創(chuàng)新，為農(nóng)民過上“安居樂業(yè)有保障”的生活提供堅(jiān)強(qiáng)支持。
作為工業(yè)化城區(qū)的大港，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的打破，農(nóng)村社區(qū)不斷增加，大港工委書記張志方說，大港推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，投資２３００多萬元，建成２２個(gè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的全覆蓋。
記者了解到，按照天津東麗區(qū)城市化發(fā)展規(guī)劃，到２０１４年全區(qū)１０９個(gè)村將全部遷入新社區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村形態(tài)向城市形態(tài)的徹底轉(zhuǎn)變。東麗軍糧城新市鎮(zhèn)建設(shè)是天津規(guī)劃最大的農(nóng)村城市化項(xiàng)目。這個(gè)街的和順園小區(qū)容納了四個(gè)村約８０００名村民?！霸谛滦蜕鐓^(qū)里，原有的管理模式肯定無法直接套用?！避娂Z城街黨委書記魏建明說，為此，在社區(qū)管理方式上推行“一個(gè)社區(qū)、雙線管理”的模式，即社區(qū)管理中心和村干部?jī)蓷l線無縫鏈接，相互配合，共同管理。
