最大可能減少行政審批
——全國(guó)人大常委會(huì)組成人員熱議行政審批制度改革
新華社北京１２月２５日電（記者周英峰、賈釗）１２月２５日，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員對(duì)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在廣東省暫時(shí)調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批的決定草案進(jìn)行了分組審議。審議中，大家圍繞行政審批制度改革紛紛發(fā)表了自己的意見(jiàn)建議。
改革一定要排除各種阻力
“深化行政審批制度改革是一個(gè)方向。”沈春耀委員說(shuō)，黨的十八大特別強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)。我們的行政審批、行政許可，以及類(lèi)似的行政管理措施，有相當(dāng)一部分必要性不大，而且衍生出很多消極現(xiàn)象和問(wèn)題，這方面改革還應(yīng)該推進(jìn)。
劉錫榮委員說(shuō)，審批當(dāng)中容易尋租，廣東能夠主動(dòng)提出改革的意見(jiàn)，暫時(shí)調(diào)整部分行政審批，放權(quán)、放利、放血，放棄自己政府和部門(mén)的利益，這是很不容易的。要學(xué)習(xí)、支持廣東先行先試的精神。
江蘇省人大常委會(huì)副主任柏蘇寧說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年的清理，行政審批項(xiàng)目仍然很多，審批起來(lái)仍然有很多困難。廣東先走一步，對(duì)全國(guó)今后行政審批改革的推進(jìn)，對(duì)政府轉(zhuǎn)變職能，提高行政效率，都有很重要的意義。建議今后步子可以邁得更大一些。
“看準(zhǔn)了的問(wèn)題，就要敢于試，堅(jiān)決地改?！壁w可銘委員說(shuō)，２００１年以來(lái)，我們分六批取消和調(diào)整了２０００多項(xiàng)行政審批，占總數(shù)的６９．３％，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有到位，而且難度越來(lái)越大。一定要排除各種阻力，把改革扎實(shí)推進(jìn)。
行業(yè)協(xié)會(huì)本身的管理需要規(guī)范
“社會(huì)團(tuán)體和協(xié)會(huì)能做的事情，政府不需要管太多，政府的功能是監(jiān)督他們正常的運(yùn)作?！狈缎禧愄┪瘑T說(shuō)，廣東停止實(shí)施的法律設(shè)定的行政審批中，大部分都是交由具有條件的行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行自律管理。這是一個(gè)起點(diǎn)，將來(lái)還有更多的方面可以嘗試。
唐天標(biāo)委員說(shuō)，行政審批由行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)管理，有一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)的問(wèn)題。現(xiàn)在，有些行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)際上沒(méi)有起到應(yīng)有作用。行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)規(guī)范、職責(zé)、權(quán)力、人才、經(jīng)費(fèi)，應(yīng)與其擔(dān)負(fù)的任務(wù)相匹配。決定草案批準(zhǔn)后，廣東應(yīng)加強(qiáng)這方面建設(shè)。
“行業(yè)協(xié)會(huì)本身的管理還需要規(guī)范?！敝煊佬挛瘑T說(shuō)，在中國(guó)，行業(yè)協(xié)會(huì)沒(méi)有形成一個(gè)比較公立、公正、公平的ＮＧＯ組織，大部分還是用政府的思維、方法處理事務(wù)，政府具有的問(wèn)題行業(yè)協(xié)會(huì)同樣存在。行業(yè)協(xié)會(huì)的管理需要提到議事日程上來(lái)。
應(yīng)痛下決心清理審批事項(xiàng)
朱永新委員說(shuō)，盡可能取消不必要的行政審批是改革的大方向。行政審批應(yīng)該自上而下進(jìn)行全面梳理，最大可能地減少行政審批。
“現(xiàn)在行政審批太多了?！秉S鎮(zhèn)東委員說(shuō)，今后國(guó)務(wù)院出臺(tái)的行政法規(guī)、部門(mén)出臺(tái)的規(guī)章，都要嚴(yán)格把關(guān)行政審批。另外，建議國(guó)務(wù)院痛下決心，由一個(gè)跨部門(mén)清理小組集中清理各部門(mén)的審批事項(xiàng)，清理清楚以后，有很多都可以暫?；蛘呷∠?。
王萬(wàn)賓委員建議，這次授權(quán)后，常委會(huì)法工委應(yīng)參照本屆的有關(guān)做法，對(duì)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行集中清理，一次性地把所有法律的相關(guān)條款進(jìn)行修改，作出新的規(guī)定。這樣既可以大大降低國(guó)家行政成本、提高工作效率，也有利于維護(hù)法律權(quán)威。
劉錫榮委員說(shuō)，法律界有一句順口溜：公共權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力利益化、部門(mén)利益法規(guī)化。通過(guò)法律、行政法規(guī)把權(quán)力固定下來(lái)，成為一個(gè)政府部門(mén)合法、永久的利益，給企業(yè)、公民造成了種種限制，這方面是有教訓(xùn)的。生產(chǎn)要素的配置是權(quán)力起基礎(chǔ)性作用，還是市場(chǎng)機(jī)制起基礎(chǔ)性作用，就看審批權(quán)力的大小。如果一味擴(kuò)大行政機(jī)構(gòu)和行政審批的權(quán)限和范圍，那么實(shí)際上是在開(kāi)倒車(chē)。
“今后國(guó)務(wù)院和各部門(mén)、各地不能隨便出臺(tái)法規(guī)。特別是涉及廣大公民合法權(quán)益的稅費(fèi)方面的審批權(quán)限問(wèn)題，都應(yīng)該由人大審批?！眲㈠a榮委員說(shuō)。
