行政審批改革：堅(jiān)定步伐再出發(fā)
——專(zhuān)訪(fǎng)行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)人
新華社北京１０月１０日電（記者周英峰 劉錚）１０日，中國(guó)政府網(wǎng)公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》。圍繞集中清理行政審批項(xiàng)目、推進(jìn)行政審批制度改革等話(huà)題，新華社記者對(duì)行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)。
問(wèn)：這次國(guó)務(wù)院決定取消和調(diào)整３１４個(gè)行政審批項(xiàng)目，主要集中在哪些領(lǐng)域？
答：８月２２日，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院第２１４次常務(wù)會(huì)議，決定取消和調(diào)整３１４項(xiàng)審批項(xiàng)目。國(guó)務(wù)院９月２３日印發(fā)了關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定。這次取消和調(diào)整的３１４項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，主要集中在三個(gè)領(lǐng)域：
一是投資領(lǐng)域。特別是對(duì)涉及實(shí)體經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)發(fā)展、民間投資等方面的審批項(xiàng)目進(jìn)行了清理。如，發(fā)展改革委下放了“擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)：總投資１０億元至２０億元的項(xiàng)目核準(zhǔn)”、“在沿海新建年吞吐能力２００萬(wàn)噸至５００萬(wàn)噸煤炭、鐵礦石、原油專(zhuān)用泊位項(xiàng)目核準(zhǔn)”的審批權(quán)限，商務(wù)部下放了“外商投資道路旅客運(yùn)輸企業(yè)設(shè)立及變更審批”等１８項(xiàng)涉及外商投資服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的審批項(xiàng)目，證監(jiān)會(huì)取消了“證券公司設(shè)立集合資產(chǎn)管理計(jì)劃審批”、“上市公司回購(gòu)股份核準(zhǔn)”等項(xiàng)目。
二是社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。加大了對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)的清理、精簡(jiǎn)和調(diào)整力度。如，教育部取消了“高等學(xué)校設(shè)立、撤銷(xiāo)、調(diào)整研究生院審批”、“中小學(xué)國(guó)家課程教材編寫(xiě)核準(zhǔn)”，衛(wèi)生部取消了“公園、體育場(chǎng)館、公共交通工具衛(wèi)生許可”，新聞出版總署取消了“期刊出版增刊審批”。
三是非行政許可審批項(xiàng)目。如，發(fā)展改革委、水利部、農(nóng)業(yè)部取消了“商品糧基地水利工程年度投資計(jì)劃審批”，水利部取消了“組建公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人審批”，稅務(wù)總局取消了“企業(yè)在繳納所得稅稅前扣除財(cái)產(chǎn)損失審批”，林業(yè)局取消了“天然林保護(hù)工程省級(jí)實(shí)施方案審批”。
問(wèn)：２００１年１０月，我國(guó)全面啟動(dòng)行政審批制度改革工作。這些年，行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變方面有哪些具體進(jìn)展？
答：２００１年以來(lái)，行政審批制度改革扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，取得了明顯成效：
一是大幅精簡(jiǎn)了行政審批項(xiàng)目。２００１年以來(lái)，國(guó)務(wù)院部門(mén)已先后六批取消和調(diào)整了２４９７項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，占原有總數(shù)的６９．３％；３１個(gè)省（區(qū)、市）本級(jí)取消和調(diào)整了３．７萬(wàn)余項(xiàng)審批項(xiàng)目，占原有總數(shù)的６８．２％。同時(shí)，最大限度地簡(jiǎn)化審批程序，減少審批收費(fèi)，方便了群眾辦事，減輕群眾和企業(yè)負(fù)擔(dān)。
二是促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。通過(guò)清理、取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目，把政府不該管的交給企業(yè)、社會(huì)和市場(chǎng)，逐步理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，減少了政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)。各級(jí)政府在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。
三是推進(jìn)了依法行政。各地區(qū)、各部門(mén)按照行政許可法和行政審批制度改革的有關(guān)規(guī)定，把依法行政的基本要求，始終貫穿于這一改革的各項(xiàng)工作中，做到依法清理審批項(xiàng)目及其設(shè)定依據(jù)；嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序，規(guī)范行政審批的設(shè)定和實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約。各級(jí)政府及其工作人員依法行政的意識(shí)和能力明顯增強(qiáng)。
四是加強(qiáng)了政府管理創(chuàng)新。結(jié)合推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，各地建立了行政審批相對(duì)集中辦理的政務(wù)中心或政務(wù)大廳，實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外，“一站式”服務(wù)，為群眾和企業(yè)提供公開(kāi)、透明、便捷、高效的審批服務(wù)，獲得群眾普遍贊譽(yù)。各地區(qū)、各部門(mén)還積極探索行政審批方式創(chuàng)新，發(fā)展電子政務(wù)，實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批等。
五是促進(jìn)了廉政建設(shè)。通過(guò)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步健全了行政職責(zé)體系和問(wèn)責(zé)制度，完善了政府系統(tǒng)預(yù)防和治理腐敗的體制機(jī)制，遏制了濫用權(quán)力、以權(quán)謀私等違紀(jì)違法和腐敗現(xiàn)象蔓延，推動(dòng)了政府反腐倡廉建設(shè)。
問(wèn)：當(dāng)前，行政審批制度改革工作中還存在哪些問(wèn)題？
答：行政審批制度改革雖然取得了明顯成效，但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，行政審批領(lǐng)域還存在不少突出問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：
一是重審批輕監(jiān)管的現(xiàn)象依然存在，審批項(xiàng)目仍然較多。一些審批項(xiàng)目被合并或調(diào)整為審核、事前備案等，雖然改變了形式，但沒(méi)有改變審批的實(shí)質(zhì)。一些審批事項(xiàng)程序繁瑣、時(shí)限長(zhǎng)、辦事效率低下。
二是對(duì)行政審批設(shè)定管理不嚴(yán)。特別是對(duì)非行政許可審批項(xiàng)目，管理不規(guī)范，隨意性大。一些部門(mén)和地區(qū)利用“紅頭文件”、規(guī)章等，以登記、備案、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、審定以及準(zhǔn)銷(xiāo)證、準(zhǔn)運(yùn)證等形式，變相設(shè)置審批事項(xiàng)。
三是對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制還不健全。一些部門(mén)權(quán)力過(guò)于集中，同時(shí)承擔(dān)審批、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)職能，權(quán)力被濫用的風(fēng)險(xiǎn)較大。深化行政審批制度改革，要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)針對(duì)性，著力解決這些突出問(wèn)題。
問(wèn)：下一步，行政審批制度改革的重點(diǎn)和目標(biāo)是什么？
答：行政審批制度改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，必須堅(jiān)定不移地繼續(xù)向前推進(jìn)。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，將著力做好以下工作：
一是積極推動(dòng)國(guó)務(wù)院決定的貫徹落實(shí)。會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)國(guó)務(wù)院決定執(zhí)行情況開(kāi)展監(jiān)督檢查。督促各地各部門(mén)制定后續(xù)監(jiān)管措施，搞好工作銜接，確保落實(shí)到位。對(duì)有令不行、有禁不止，不認(rèn)真落實(shí)決定，以及違反決定繼續(xù)實(shí)施審批或者變相審批等問(wèn)題，督促整改并通報(bào)批評(píng)；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，追究有關(guān)人員的責(zé)任。
二是按照應(yīng)減必減、該放就放的原則，適時(shí)組織對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)的行政審批項(xiàng)目開(kāi)展新一輪清理，提出取消和調(diào)整建議。探索建立審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制。
三是積極推進(jìn)行政審批規(guī)范化建設(shè)。編制并公布國(guó)務(wù)院部門(mén)保留的行政審批項(xiàng)目目錄。嚴(yán)格審核國(guó)務(wù)院部門(mén)擬新設(shè)的審批項(xiàng)目，建立健全新設(shè)審批項(xiàng)目審核論證機(jī)制。逐步規(guī)范非行政許可審批項(xiàng)目的設(shè)定和管理。督促有關(guān)部門(mén)切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
四是進(jìn)一步健全行政審批服務(wù)體系。繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)中心建設(shè)，健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)體系，并逐步向村、社區(qū)延伸。推動(dòng)審批項(xiàng)目較多的國(guó)務(wù)院部門(mén)建立政務(wù)大廳或服務(wù)窗口。加強(qiáng)行政審批績(jī)效管理，推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批、服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)承諾等做法，不斷提高行政審批服務(wù)水平。
五是深入推進(jìn)行政審批領(lǐng)域防治腐敗工作。深入排查審批權(quán)力運(yùn)行中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。進(jìn)一步深化審批公開(kāi)，推行“陽(yáng)光審批”。加快推廣行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。嚴(yán)肅查處利用審批權(quán)違紀(jì)違法的案件。
