新華社北京１２月１９日電（記者 董峻）剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議確定，明年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)之一是夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
回顧２０１２年，全國糧食生產(chǎn)創(chuàng)下５８９５７萬噸的佳績，實現(xiàn)了歷史罕見的“九連增”。糧食“九連增”不僅有力保障了我國糧食安全，也為保障世界糧食安全、維護糧食市場穩(wěn)定作出了重要貢獻。
糧食“九連增”，得益于中央來統(tǒng)籌、部門聚合力、上下齊聯(lián)動的重農(nóng)抓糧新格局，還得益于不斷完善的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。中央連續(xù)９年發(fā)布指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號文件，不斷加大用于“三農(nóng)”的支出。中央財政在去年首次突破１萬億元的高起點上，今年繼續(xù)加大扶持力度，預(yù)算達１２２８７億元，同比增長了１７.９％。
糧食“九連增”是在資源約束日益趨緊、國內(nèi)外形勢復(fù)雜多變、災(zāi)害多發(fā)重發(fā)等背景下取得的，實屬不易。九年間，糧食面積無一年減少，單產(chǎn)除２００９年外，其余八年均有提高；農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率、耕種收綜合機械化作業(yè)率雙雙超過５０％，長期以來依靠粗放經(jīng)營、資源擴張的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐步改變。
盡管成就喜人，但此番中央經(jīng)濟工作會議仍然意味深長地指出，決不能因為連年豐收而對農(nóng)業(yè)有絲毫忽視和放松，只有把飯碗牢牢端在自己手中才能保持社會大局穩(wěn)定。
數(shù)字顯示，２００４年至２０１２年，中國大豆凈進口增加１．６倍，食用油進口增加近５成。去年以來玉米、小麥和大米也開始凈進口。主要農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系趨緊，需要依靠進口補充實現(xiàn)我國農(nóng)產(chǎn)品供給平衡，這已是不爭的事實。而據(jù)預(yù)測，到２０２０年糧食需求量將超過７２００億公斤，增加９００億公斤，意味著糧食產(chǎn)量每年要增加１００多億公斤。
“從今后的趨勢看，確保糧食供需基本平衡壓力越來越大、糧食供需結(jié)構(gòu)矛盾日益突出、種糧比較效益持續(xù)下降及世界糧食市場波動劇烈等不利因素和非常規(guī)影響有可能會相互疊加，國內(nèi)糧食市場波動將更加頻繁?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強說。
站在糧食“九連增”的歷史新臺階上，如何繼續(xù)確保國家糧食安全？程國強說，必須在進一步提高糧食綜合生產(chǎn)能力、千方百計調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅持糧食市場化改革方向，充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用，統(tǒng)籌實施、協(xié)調(diào)運用各種強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施、糧食儲備吞吐與進出口調(diào)節(jié)手段以及糧食市場管理與低收入群體保障機制，進一步加強和改善我國糧食宏觀調(diào)控的制度框架、運行機制和政策體系，著力增強調(diào)控的針對性和靈活性，不斷提高調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性。
農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長葉貞琴則提出，要推進主體功能區(qū)建設(shè)，建成新一輪糧食增長主力軍。在國家已經(jīng)明確１３個糧食主產(chǎn)省基礎(chǔ)上，根據(jù)近幾年糧食面積、產(chǎn)量、商品量和資源潛力劃定一批糧食主產(chǎn)糧市、主產(chǎn)糧縣，打造一批能夠提供穩(wěn)定糧源、確保國家產(chǎn)銷平衡的“國家隊”。在糧食主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)，根據(jù)資源條件和潛力，也劃定一批糧食主產(chǎn)縣市和主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使之成為區(qū)域平衡的“生力軍”，建立利益補償機制，實行特殊的支持政策，使其成為下一輪糧食增長的中堅力量。
