【十八大報告】
加快改革財稅體制，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財政體系，構(gòu)建地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度。
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合理界定中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任，優(yōu)化收入劃分和財力配置。健全統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。建立完善縣級基本財力保障機(jī)制，加強(qiáng)縣級政府提供基本公共服務(wù)財力保障。
當(dāng)前及今后一個時期，如何加快改革財稅體制、完善公共財政體系？財政部黨組書記、部長謝旭人接受了本報獨(dú)家專訪。
明確劃分中央與地方以及各級地方政府之間事權(quán)與支出責(zé)任
記者：今后一個時期我們健全財政體制的主要目標(biāo)是什么？下一步，深化改革的著力點(diǎn)在哪里？
謝旭人：按照黨的十八大報告要求，今后一個時期健全財政體制的主要目標(biāo)是：圍繞科學(xué)發(fā)展主題，按照健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制的總體要求，進(jìn)一步理順各級政府間財政分配關(guān)系。合理界定中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任，優(yōu)化收入劃分和財力配置。健全統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。建立完善縣級基本財力保障機(jī)制，加強(qiáng)縣級政府提供基本公共服務(wù)財力保障。
首先，在合理劃分政府職能范圍和簡化政府層級的基礎(chǔ)上，遵循受益范圍、成本效率、基層優(yōu)先等原則，明確劃分中央與地方以及各級地方政府之間事權(quán)與支出責(zé)任。力爭在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域支出責(zé)任劃分方面盡快取得明顯進(jìn)展。
其次，在明確劃分各級政府支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，逐步做到屬于地方政府事務(wù)，其自有收入不能滿足支出需求的，中央財政原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付給予補(bǔ)助；屬于中央委托事務(wù)，中央財政通過專項轉(zhuǎn)移支付足額安排資金；屬于中央地方共同事務(wù)和支出責(zé)任的支出，明確各自的負(fù)擔(dān)比例。
還要把加強(qiáng)縣級政府提供基本公共服務(wù)財力保障放在更加突出的位置，以實現(xiàn)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生為目標(biāo)，通過建立和完善獎補(bǔ)機(jī)制，全面建立縣級基本財力保障機(jī)制，并隨著經(jīng)濟(jì)財政發(fā)展逐步提高保障水平，進(jìn)一步增強(qiáng)縣鄉(xiāng)政府提供基本公共服務(wù)能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
建立健全主體功能區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制
記者：完善的公共財政體系，是促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)、不斷改善民生的重要保障，社會各界對此十分關(guān)注。接下來，我們將如何進(jìn)一步完善公共財政體系？
謝旭人：按照黨的十八大報告要求，今后一個時期，要完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財政體系，提升基本公共服務(wù)水平和均等化程度，推進(jìn)形成人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上，完善財政收入穩(wěn)定增長機(jī)制，優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高財政收入質(zhì)量，增強(qiáng)基本公共服務(wù)財政保障能力。建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制，出讓收益主要用于公共服務(wù)支出。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，按照地區(qū)人口等因素合理安排基本公共服務(wù)支出。
建立健全主體功能區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)禁止開發(fā)與限制開發(fā)區(qū)域政府公共服務(wù)保障能力，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度和省以下轉(zhuǎn)移支付制度，加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民生活水平。
建立并不斷完善科學(xué)完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動，統(tǒng)籌運(yùn)用好公共資源。完善預(yù)算公開制度，增強(qiáng)財政預(yù)算透明度。健全預(yù)算績效管理制度，提高財政資金使用效益。
推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅改革，最終實現(xiàn)貨物與勞務(wù)稅制的統(tǒng)一
記者：下一步稅收制度改革的重點(diǎn)是什么？
謝旭人：按照黨的十八大報告要求，今后一個時期完善稅收制度的主要目標(biāo)是：健全以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體稅種，財產(chǎn)稅、環(huán)境資源稅及其他特定目的稅相協(xié)調(diào)，多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次調(diào)節(jié)的稅收體系，充分發(fā)揮稅收籌集國家財政收入的主渠道作用和調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)收入分配的職能作用，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會公平，推動科學(xué)發(fā)展和社會和諧。
一是強(qiáng)化稅收促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用。在實施和完善消費(fèi)型增值稅的基礎(chǔ)上，推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅改革，最終實現(xiàn)貨物與勞務(wù)稅制的統(tǒng)一。合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革，選擇防治任務(wù)繁重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅。
二是充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。實施個人所得稅改革，推進(jìn)個人收入申報和財產(chǎn)登記、信息溝通等社會征信系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度。統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)稅費(fèi)改革，對房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)征收的有關(guān)稅種進(jìn)行簡并。認(rèn)真總結(jié)個人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)經(jīng)驗，研究逐步在全國推開，同時積極推進(jìn)單位房產(chǎn)的房產(chǎn)稅改革。
三是構(gòu)建地方稅體系。結(jié)合上述稅收制度的改革完善，將財產(chǎn)行為類有關(guān)稅收作為地方稅體系的重要內(nèi)容，不斷增加地方稅收收入。在統(tǒng)一稅政的前提下，賦予省級政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限，培育地方支柱稅源。
