謝旭人：務(wù)實(shí)進(jìn)取 努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村綜合改革新局面
國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組牽頭人、財(cái)政部部長(zhǎng) 謝旭人
一、農(nóng)村綜合改革取得重要階段性成效
2006年，隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消，中央不失時(shí)機(jī)地作出了推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的重大決定。改革重點(diǎn)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等領(lǐng)域，逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供體制機(jī)制保障。六年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各地和有關(guān)方面的共同努力，全國(guó)農(nóng)村綜合改革工作進(jìn)展順利、逐步深化，取得了重要階段性成效，為加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作出了重要貢獻(xiàn)。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革基本完成，農(nóng)村行政管理體制逐步完善。這一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革從2004年開(kāi)始，中央要求2012年基本完成改革任務(wù)。經(jīng)過(guò)八年不懈努力，除個(gè)別省份正在收尾外，絕大多數(shù)省份已完成改革工作。通過(guò)改革，精簡(jiǎn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制，推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化了公共服務(wù)和社會(huì)管理，改革了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所管理體制，初步建立了符合農(nóng)村實(shí)際和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點(diǎn)、精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制，為鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果和深化農(nóng)村綜合改革提供了可靠保障，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家大政方針政策的能力，鞏固了基層政權(quán)。同時(shí)，根據(jù)新形勢(shì)下加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，中央編辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)確定在13個(gè)省份開(kāi)展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，目前各地正在深入推進(jìn)試點(diǎn)工作。
（二）農(nóng)村義務(wù)教育改革順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的免費(fèi)義務(wù)教育。自2006年實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革以來(lái)，農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，大大減輕了農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)，從制度層面結(jié)束了農(nóng)村教育農(nóng)民辦的歷史。目前，全國(guó)每年大約有1.3億名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部享受免學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)教科書(shū)政策，中西部地區(qū)約有1228萬(wàn)名家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生獲得生活費(fèi)補(bǔ)助。不斷提高農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，到2011年，中西部地區(qū)已經(jīng)達(dá)到年生均小學(xué)500元、初中700元的標(biāo)準(zhǔn)，東部地區(qū)達(dá)到年生均小學(xué)550元、初中750元的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，農(nóng)村義務(wù)教育綜合改革扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村教師隊(duì)伍明顯提升，有力促進(jìn)了教育公平。
（三）縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，基層政權(quán)組織履職能力明顯增強(qiáng)。省以下財(cái)政體制進(jìn)一步完善，“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。截至2011年底，全國(guó)共有27個(gè)省份對(duì)1080個(gè)縣實(shí)行了財(cái)政直接管理，29300個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了鄉(xiāng)財(cái)縣管。為緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，2010年中央財(cái)政在“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”的基礎(chǔ)上全面建立了縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，不斷加大對(duì)地方的支持力度，基層政府提供基本公共服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010—2011年中央財(cái)政共安排縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金1250億元。繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理和指導(dǎo)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就地就近監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，完善工作制度，加大督導(dǎo)力度，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作。繼續(xù)做好村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障工作，2011年各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)251億元，村均約4.2萬(wàn)元，進(jìn)一步增強(qiáng)了村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障能力。
（四）集體林權(quán)制度改革全面推進(jìn)，林業(yè)改革發(fā)展全面提速。集體林權(quán)制度改革是繼農(nóng)村“大包干”之后農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的又一次重大變革。2008年黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，2009年中央又召開(kāi)了新中國(guó)成立以來(lái)的首次中央林業(yè)工作會(huì)議，集體林權(quán)制度改革推向全國(guó)，進(jìn)展順利，成效明顯，豐富和完善了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，確立了林農(nóng)的經(jīng)營(yíng)主體地位，促進(jìn)了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。截至2011年底，全國(guó)已完成確權(quán)林地面積26.77億畝，占全國(guó)集體林地總面積的97.81%；發(fā)證面積累計(jì)達(dá)23.69億畝，占確權(quán)林地總面積的86.65%。同時(shí)積極推進(jìn)相關(guān)配套改革，27個(gè)?。▍^(qū)、市）林權(quán)抵押貸款529.9億元，全國(guó)森林保險(xiǎn)投保面積7.72億畝、保費(fèi)7.92億元，確定了200個(gè)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社示范縣，合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)10萬(wàn)多個(gè)。
（五）村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)全面鋪開(kāi)，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展新機(jī)制初步形成。為破解村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)難題，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，2008年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組（以下簡(jiǎn)稱工作小組）、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部在黑龍江、河北、云南3省啟動(dòng)了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，這是農(nóng)村稅費(fèi)改革后中央出臺(tái)的一項(xiàng)新的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。2009年12月27日，胡錦濤總書(shū)記對(duì)此項(xiàng)工作作出重要批示：要增加財(cái)政投入，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，完善獎(jiǎng)補(bǔ)制度，堅(jiān)持群眾自愿。此后試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大，2011年在全國(guó)范圍全面推開(kāi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008—2011年各級(jí)財(cái)政共投入一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金1050億元，帶動(dòng)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)總投入2800多億元，共建成98.5萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目，惠及億萬(wàn)農(nóng)民，初步構(gòu)建了“農(nóng)民籌資籌勞、政府財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、社會(huì)捐資贊助”的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)在農(nóng)民民主議事的前提下，通過(guò)民辦公助的方式，對(duì)村內(nèi)戶外的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)，創(chuàng)新了財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)的體制機(jī)制，激發(fā)了農(nóng)民投身新農(nóng)村建設(shè)的熱情，解決了農(nóng)民需求最迫切、受益最直接的公益事業(yè)建設(shè)問(wèn)題，打通了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“最后一百米”，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，完善了鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了基層民主政治建設(shè)。
（六）清理化解公益性鄉(xiāng)村債務(wù)工作不斷深化，農(nóng)村改革發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化。為探索化解公益性鄉(xiāng)村債務(wù)的有效途徑，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，自2007年開(kāi)展農(nóng)村義務(wù)教育“普九”化債試點(diǎn)以來(lái)，經(jīng)過(guò)四年多的努力，農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理化解工作取得了決定性勝利。截至2011年底，全國(guó)累計(jì)償還農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)921億元，完成化債工作目標(biāo)的96%，惠及農(nóng)村債權(quán)人280多萬(wàn)人。為支持地方做好化債工作，中央財(cái)政累計(jì)撥付化債補(bǔ)助資金384.7億元。農(nóng)村義務(wù)教育化債促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定，推動(dòng)了農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展，增加了農(nóng)村消費(fèi)和投資需求，受到了農(nóng)村中小學(xué)校、基層干部和農(nóng)民群眾的普遍歡迎。在總結(jié)農(nóng)村義務(wù)教育化債經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)工作，主要是開(kāi)展清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)形成的債務(wù)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期負(fù)債、地方政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)等。截至2011年底，中央財(cái)政共撥付上述化債補(bǔ)助資金83.4億元。
（七）繼續(xù)解決區(qū)域性、行業(yè)性農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。以農(nóng)村稅費(fèi)改革為起點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革，始終堅(jiān)持以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為出發(fā)點(diǎn)，從正稅清費(fèi)、全面取消農(nóng)業(yè)稅，到實(shí)施“四項(xiàng)改革”、建立村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，初步建立了農(nóng)民減負(fù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保障了農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利。2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅后，為進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，中央又部署推進(jìn)了兩項(xiàng)新改革。一是全面實(shí)施深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革，免除了農(nóng)工承擔(dān)的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的收費(fèi)，清理和規(guī)范了國(guó)有農(nóng)場(chǎng)對(duì)農(nóng)工的其他各種收費(fèi)，進(jìn)一步完善國(guó)有農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部管理體制。二是從2007年起實(shí)施減輕大湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合改革，取消了以任何名義向農(nóng)民收取的“堤防費(fèi)”、“水利工程費(fèi)”，逐年降低直至全面取消“共同生產(chǎn)費(fèi)”、“排澇費(fèi)”等專門(mén)針對(duì)大湖區(qū)的排漬排澇費(fèi)等，同步推進(jìn)大湖區(qū)水管體制等相關(guān)配套改革。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村綜合改革，每年直接減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1335億元，人均減負(fù)約140元，中央財(cái)政為此累計(jì)投入改革資金7200多億元。
二、公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村步伐明顯加快
農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村綜合改革是我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展史上的重大事件，它打破了長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村事務(wù)農(nóng)民辦的傳統(tǒng)理念和制度安排，加快了公共財(cái)政向農(nóng)村覆蓋、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的步伐，開(kāi)啟了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新紀(jì)元。各級(jí)財(cái)政在農(nóng)村稅費(fèi)改革規(guī)范國(guó)家與農(nóng)民分配關(guān)系、實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民少取甚至不取的基礎(chǔ)上，加大多予力度，做好放活文章，讓公共財(cái)政陽(yáng)光更多更快地照耀到廣大農(nóng)村和農(nóng)民，完善了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系。幾年來(lái)，各級(jí)財(cái)政不斷調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，完善政策措施，創(chuàng)新體制機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展的支持力度，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央財(cái)政安排“三農(nóng)”投入從2006年的3517.2億元增加到2011年的10498億元，六年累計(jì)投入40122億元，年均增長(zhǎng)24%，2011年全國(guó)財(cái)政用于“三農(nóng)”支出達(dá)到29727億元。這六年，是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生歷史性巨變、農(nóng)民得實(shí)惠最多、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效最快、農(nóng)村發(fā)展最好的時(shí)期，也是“三農(nóng)”理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新收獲豐厚的時(shí)期，這既得益于農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村綜合改革奠定的良好基礎(chǔ)，更離不開(kāi)財(cái)政持續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的步伐明顯加快。
（一）建立健全對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的補(bǔ)貼制度，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的變化，中央財(cái)政適時(shí)建立了對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的補(bǔ)貼制度，逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍，提高補(bǔ)貼水平。一是從最初實(shí)行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，后又逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼品種和范圍，并不斷完善管理辦法。農(nóng)作物良種補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)水稻、小麥、玉米和棉花全覆蓋，大豆良種補(bǔ)貼在東北地區(qū)全面實(shí)施，油菜良種補(bǔ)貼在油菜主產(chǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，啟動(dòng)馬鈴薯原種、青稞、花生良種補(bǔ)貼。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍覆蓋到全國(guó)所有農(nóng)牧業(yè)縣，補(bǔ)貼種類不斷擴(kuò)大。建立農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，按照“價(jià)補(bǔ)統(tǒng)籌、動(dòng)態(tài)調(diào)整、只增不減”的原則，合理安排農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金。糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)等四項(xiàng)補(bǔ)貼總額從2006年的309.5億元增加到2011年的1406億元。二是完善了畜牧業(yè)補(bǔ)貼政策。2006年以來(lái)，中央財(cái)政陸續(xù)出臺(tái)了奶牛良種補(bǔ)貼、生豬良種補(bǔ)貼等政策，有力扶持了畜牧業(yè)發(fā)展。三是建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼制度。2007年開(kāi)始，在6?。▍^(qū)）開(kāi)展水稻、小麥等重要農(nóng)作物保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，補(bǔ)貼力度不斷加大，補(bǔ)貼品種不斷豐富，覆蓋地區(qū)不斷增加，補(bǔ)貼比例不斷提高。目前補(bǔ)貼品種已由最初的5個(gè)擴(kuò)大至15個(gè)，補(bǔ)貼地區(qū)推廣至全國(guó)。截至2011年底，中央財(cái)政共撥付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金264億元，農(nóng)戶累計(jì)參保達(dá)到5.8億戶次，為農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障約1.78萬(wàn)億元，支持了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)快速發(fā)展。四是出臺(tái)家電和汽車摩托車下鄉(xiāng)支持政策。在試點(diǎn)取得成效的基礎(chǔ)上，從2009年2月開(kāi)始，為期4年，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)民購(gòu)買彩電、冰箱、手機(jī)、洗衣機(jī)、電腦、熱水器、空調(diào)、微波爐、電磁爐等家電產(chǎn)品以及摩托車，給予銷售價(jià)格13%的財(cái)政補(bǔ)貼；2009年3月至2010年12月，對(duì)農(nóng)民報(bào)廢三輪汽車和低速貨車換購(gòu)輕型載貨車、微型載貨車，直接購(gòu)買輕型載貨車、微型載貨車，購(gòu)買1.3升及以下排量的微型客車，給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼。五是實(shí)施大中型水庫(kù)移民后期扶持政策。2006年7月1日起，國(guó)家對(duì)經(jīng)核定的大中型水庫(kù)農(nóng)村移民，按照年人均600元的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一扶持20年。截至2011年底，中央財(cái)政累計(jì)撥付大中型水庫(kù)移民后期扶持資金927億元。
（二）大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是支持改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。近三年來(lái)支持8000多座重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，全面完成大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。大幅度增加小型農(nóng)田水利建設(shè)投入，采取“政府引導(dǎo)、民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，支持各地開(kāi)展農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)，特別是支持在1250個(gè)縣實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，累計(jì)投入小農(nóng)水專項(xiàng)資金249億元。加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度，支持中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)，新建續(xù)建中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目，增加糧食綜合生產(chǎn)能力。二是支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。加大農(nóng)業(yè)科技投入，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，初步建立起符合農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)規(guī)律、農(nóng)業(yè)科技工作特點(diǎn)的財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入體系。大力支持轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域前沿技術(shù)、基礎(chǔ)研究、社會(huì)公益研究、重大關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)等，繼續(xù)完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，不斷加大農(nóng)業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)建力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、測(cè)土配方施肥、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)。完善支持農(nóng)民培訓(xùn)政策，調(diào)整培訓(xùn)結(jié)構(gòu)和培訓(xùn)內(nèi)容。三是支持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2008—2011年，安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)資金281億元，按照“支持優(yōu)勢(shì)特色、突出糧食生產(chǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、集中資金投入，中央宏觀指導(dǎo)、地方自主選項(xiàng)”的管理原則，支持各地發(fā)展糧食等優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民穩(wěn)定增收。四是落實(shí)和完善退耕還林政策。繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補(bǔ)助，同時(shí)安排鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于西部地區(qū)（包括享受政策的部分中部地區(qū)）退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民以及補(bǔ)植補(bǔ)造。五是支持農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)。2006—2011年，中央和省級(jí)財(cái)政共安排專項(xiàng)扶貧資金1504億元，并重點(diǎn)向革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、連片特困地區(qū)傾斜。積極完善財(cái)政綜合扶貧政策體系，不斷創(chuàng)新財(cái)政扶貧機(jī)制，加強(qiáng)專項(xiàng)扶貧與農(nóng)村低保等政策的銜接配合。
（三）大幅度增加農(nóng)村教育投入，夯實(shí)義務(wù)教育均衡發(fā)展基礎(chǔ)。為確保農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)村義務(wù)教育的健康發(fā)展，按照中央要求，各地積極推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育改革，逐步形成了“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的辦學(xué)體制和投入體制。一是改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。為改變農(nóng)村義務(wù)教育主要靠農(nóng)民集資興辦、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的狀況，財(cái)政部門(mén)按照中央要求，加大農(nóng)村義務(wù)教育投入，積極主動(dòng)作為，從改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制入手，逐步把教師工資、公用經(jīng)費(fèi)等支出全面納入公共財(cái)政保障范圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006—2011年，中央財(cái)政共安排改革資金3300多億元。二是支持縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距。2010年，啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，重點(diǎn)解決農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題。實(shí)施“校安工程”和“初中工程”，改善中小學(xué)校舍抗震防災(zāi)能力，改善學(xué)校食宿條件。實(shí)施“特崗計(jì)劃”、“國(guó)培計(jì)劃”和“教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)項(xiàng)目”，有效改善教師待遇，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師綜合素質(zhì)。大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，重點(diǎn)支持?jǐn)U大學(xué)前教育資源。完善政策措施，加快解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女入學(xué)問(wèn)題。三是完善對(duì)農(nóng)村學(xué)生的資助體系。為改善農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康狀況，從2011年秋季學(xué)期起，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，在集中連片特殊困難地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)工作，為這些地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)生每天提供標(biāo)準(zhǔn)為3元的營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助，中央財(cái)政每年投入約160億元。為保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利接受普通高中教育和中等職業(yè)教育，財(cái)政部門(mén)積極落實(shí)好普通高中國(guó)家助學(xué)金、中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)政策，2011年中央財(cái)政安排補(bǔ)助資金171億元。
（四）支持農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，有效緩解農(nóng)民看病難、看病貴問(wèn)題。我國(guó)從2003年開(kāi)始開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，不斷提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障范圍和保障水平持續(xù)提高。截至2011年底，參合人數(shù)達(dá)到8.32億人，財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到人均200元，得到廣大農(nóng)民群眾的熱情擁護(hù)和社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006—2011年，全國(guó)財(cái)政累計(jì)安排新農(nóng)合補(bǔ)助資金4659億元，其中，中央財(cái)政安排1879億元。不斷加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療救助的支持力度，資助農(nóng)村困難群眾參加新農(nóng)合和減輕其大病費(fèi)用負(fù)擔(dān)，2011年農(nóng)村醫(yī)療救助累計(jì)受益6455萬(wàn)人次。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006—2011年，全國(guó)財(cái)政累計(jì)安排農(nóng)村醫(yī)療救助資金416億元，其中，中央財(cái)政安排265億元。自2009年起，政府免費(fèi)提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù)由城區(qū)擴(kuò)大到農(nóng)村，覆蓋所有城鄉(xiāng)居民，到2011年，服務(wù)項(xiàng)目共10類41項(xiàng)，人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)25元。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生突出問(wèn)題，2009年以來(lái)重點(diǎn)實(shí)施了農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助、農(nóng)村婦女乳腺癌和宮頸癌檢查、農(nóng)村育齡婦女補(bǔ)服葉酸、農(nóng)村改水改廁等重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，農(nóng)村居民健康水平不斷提高。鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，基本藥物制度在政府辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提前實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全，并逐步擴(kuò)大到村衛(wèi)生室和民營(yíng)機(jī)構(gòu)，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力持續(xù)提升。2008—2011年中央財(cái)政累計(jì)安排基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、信息化建設(shè)等資金824億元。
（五）完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消村提留后，農(nóng)村五保供養(yǎng)改為由財(cái)政給予保障，這是探索建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的良好開(kāi)端。隨著綜合國(guó)力的提升和國(guó)家財(cái)政收入的增長(zhǎng)，中央提出了民生建設(shè)，并把為農(nóng)民提供社會(huì)保障作為民生建設(shè)的重要內(nèi)容，探索建立適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村社會(huì)保障制度。一是建立農(nóng)村最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村生活困難人口全部納入保障范圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007—2011年，全國(guó)財(cái)政累計(jì)安排農(nóng)村低保補(bǔ)助資金1813億元，其中中央財(cái)政安排1151億元，用于支持財(cái)政困難地區(qū)做好農(nóng)村低保工作。二是建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)了農(nóng)民養(yǎng)老方式的重大轉(zhuǎn)變。2009年，啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，中央財(cái)政按照中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)（55元/月），對(duì)中西部地區(qū)全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。截至2011年底，國(guó)家試點(diǎn)覆蓋范圍已擴(kuò)大到60%以上，中央財(cái)政累計(jì)安排補(bǔ)助資金474億元。三是不斷完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，努力做到應(yīng)保盡保。四是啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村危房改造試點(diǎn)，幫助農(nóng)村貧困戶解決最基本住房安全問(wèn)題。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2008—2011年，全國(guó)財(cái)政共安排農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金638億元，其中，中央財(cái)政安排283億元。在短短幾年時(shí)間內(nèi)，按照?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)的原則，搭建起了惠及數(shù)億農(nóng)民的農(nóng)村社會(huì)保障制度，是個(gè)了不起的成就。公共財(cái)政在完善農(nóng)村社會(huì)保障制度過(guò)程中發(fā)揮了極其重要的作用，提供了強(qiáng)有力的財(cái)力支撐。
此外，中央財(cái)政積極支持農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展，安排專項(xiàng)資金支持實(shí)施了農(nóng)村中央廣播電視節(jié)目無(wú)線覆蓋、全國(guó)文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書(shū)屋等文化惠民工程，支持地方開(kāi)展特色文化活動(dòng)，滿足農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益。同時(shí)，支持農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)、改善農(nóng)民工勞動(dòng)保護(hù)和居住條件等合法權(quán)益。支持水管單位體制改革、基層農(nóng)技推廣體系和獸醫(yī)管理體制改革等基層公益事業(yè)單位改革。
三、努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村綜合改革新局面
當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)階段，農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)更加繁重，農(nóng)村改革面臨諸多挑戰(zhàn)。一是制約“三農(nóng)”發(fā)展的體制機(jī)制障礙亟待破除，城鄉(xiāng)市場(chǎng)仍然處于分割狀態(tài)，土地、資金、勞動(dòng)力等農(nóng)村要素市場(chǎng)尚不健全，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)展緩慢，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿ι形吹玫接行Ъぐl(fā)。二是鄉(xiāng)村治理機(jī)制還不完善，基層政府社會(huì)管理和公共服務(wù)效能沒(méi)有充分發(fā)揮，村級(jí)組織功能弱化，鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題突出，基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制尚不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展要求。三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村面貌沒(méi)有根本改善，城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等資源配置不合理問(wèn)題仍較突出，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均等問(wèn)題還沒(méi)有根本改變。
面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展形勢(shì)，為妥善應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，有效解決面臨的深層次矛盾和問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村綜合改革的重視程度不僅不能降低，還要繼續(xù)提高并強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)；工作力度不僅不能削弱，還要繼續(xù)增強(qiáng)并形成合力；支持農(nóng)村改革發(fā)展投入強(qiáng)度不僅不能減弱，還要持續(xù)增加并發(fā)揮整體功效。我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下深化農(nóng)村綜合改革的重大意義。深化農(nóng)村綜合改革，不僅是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀需要，而且是完善公共財(cái)政體系、促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重大舉措；不僅是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的必然要求，而且是推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的重要保障。要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，以更加創(chuàng)新的精神、更加有力的舉措、更加扎實(shí)的工作，推動(dòng)農(nóng)村綜合改革向縱深發(fā)展。
（一）要著力推動(dòng)農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，是中央提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，是對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略的豐富和發(fā)展。當(dāng)前，在產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)管理等方面仍較普遍存在重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)的觀念和做法，公共資源在城鄉(xiāng)之間配置不均衡，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)不暢，這些都影響了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要通過(guò)深化農(nóng)村綜合改革，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，著眼于系統(tǒng)性安排和制度性保障，從農(nóng)民群眾反映最強(qiáng)烈、阻礙生產(chǎn)力發(fā)展最突出的問(wèn)題入手，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制，加快破除城鄉(xiāng)二元體制障礙。要通過(guò)開(kāi)展示范試點(diǎn)，積極探索推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展等方面的政策措施，增強(qiáng)改革的前瞻性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和有效性。要加大城市對(duì)農(nóng)村的支持力度，充分發(fā)揮城市的輻射帶動(dòng)功能，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)與融合，促進(jìn)城市資金、人才、技術(shù)、信息等要素向農(nóng)村流動(dòng)，推進(jìn)城市教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，形成雙輪驅(qū)動(dòng)的格局，加快農(nóng)村發(fā)展步伐，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成適度集中的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展平臺(tái)，發(fā)揮其承接城市、帶動(dòng)鄉(xiāng)村的橋梁紐帶作用，逐步形成城鄉(xiāng)共同發(fā)展的良性局面。要積極探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)組織自我保障能力和為農(nóng)服務(wù)功能。
最近，工作小組下發(fā)了關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作的通知，其目的就是希望通過(guò)示范試點(diǎn)，探索解決農(nóng)村改革發(fā)展中的一些深層次矛盾和問(wèn)題，這是深化農(nóng)村綜合改革的一項(xiàng)重要舉措，也是破除城鄉(xiāng)二元體制障礙的有效途徑。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)此寄予很高的期望。各試點(diǎn)省份要高度重視，認(rèn)真抓好落實(shí)，確保取得實(shí)效。一是試點(diǎn)省份要敢于攻堅(jiān)克難，勇于突破創(chuàng)新，認(rèn)真設(shè)計(jì)試點(diǎn)方案，精心組織實(shí)施；非試點(diǎn)省份也要選擇部分縣市自主試點(diǎn)，為納入全國(guó)試點(diǎn)范圍做好準(zhǔn)備。二是要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)突破，試點(diǎn)先行、分類指導(dǎo)，封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控”的原則，著眼于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，努力探索出適合本地區(qū)實(shí)際的改革模式和實(shí)現(xiàn)形式，為全國(guó)面上改革取得突破性進(jìn)展積累經(jīng)驗(yàn)。三是中央和省級(jí)財(cái)政要加大對(duì)這項(xiàng)工作的支持力度，確保改革試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，取得實(shí)實(shí)在在的成效。
（二）要著力加快公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。農(nóng)村公共服務(wù)供給水平低是制約農(nóng)村發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化必須克服的一大難題。要充分發(fā)揮農(nóng)村綜合改革的平臺(tái)作用，加大資源投入和整合力度，探索農(nóng)村基本公共服務(wù)合理布局的有效路徑和方式，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新的活力。要進(jìn)一步建立健全農(nóng)業(yè)投入保障制度，不斷加大財(cái)政投入力度，重點(diǎn)支持農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力支撐。要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，特別是農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷增加投入，完善管理辦法，重點(diǎn)加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣的補(bǔ)貼力度，切實(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等的財(cái)政支持力度，大力支持加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。要大力支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目與農(nóng)民專業(yè)合作組織對(duì)接，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。要支持農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保、文化等公共事業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)村飲水、道路、沼氣、危房改造、環(huán)境綜合整治等建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。要認(rèn)真抓好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，堅(jiān)持農(nóng)民自愿，加大政府投入，完善相關(guān)制度，加強(qiáng)規(guī)范管理，中央和省級(jí)財(cái)政要根據(jù)農(nóng)民實(shí)際需求和財(cái)力的增長(zhǎng)，進(jìn)一步加大投入力度，充分調(diào)動(dòng)各方面參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
（三）要著力加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)，促進(jìn)建立農(nóng)民減負(fù)增收長(zhǎng)效機(jī)制。深化農(nóng)村綜合改革，要著眼于從體制機(jī)制上規(guī)范政府行為，促進(jìn)基層干部轉(zhuǎn)變職能，防止侵害農(nóng)民權(quán)益事件的發(fā)生。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神，通過(guò)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，引導(dǎo)農(nóng)民依法運(yùn)用民主機(jī)制，正確行使民主權(quán)利，推進(jìn)以村民大會(huì)、村民代表會(huì)議等為主要形式的村民民主議事決策實(shí)踐，促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)健康發(fā)展，保障農(nóng)民合法利益。要加強(qiáng)法制建設(shè)，完善涉農(nóng)法律法規(guī)，規(guī)范涉農(nóng)執(zhí)法，清理規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高農(nóng)民法律意識(shí)和依法自我保護(hù)能力。要堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)民、依靠農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)村基層民主，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。要積極探索農(nóng)村綜合改革與完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的有效結(jié)合方式，建立健全農(nóng)村經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，促進(jìn)農(nóng)村土地依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。
（四）要著力抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)，提高財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平。財(cái)政管理水平的高低，直接影響到財(cái)政職能作用的發(fā)揮和財(cái)政資金的使用效率。基層財(cái)政管理是財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是我們工作的重要抓手。當(dāng)前，要著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員約有18.4萬(wàn)人，占全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)工作人員總數(shù)的37%。這是一支非常大的隊(duì)伍，是財(cái)政管理非常重要的有生力量。如何進(jìn)一步發(fā)揮他們的作用，對(duì)加強(qiáng)財(cái)政管理、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、提高財(cái)政資金使用效益至關(guān)重要。最近，經(jīng)過(guò)反復(fù)溝通、協(xié)調(diào)，財(cái)政部會(huì)同中央編辦、國(guó)家公務(wù)員局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)提出了明確要求。希望大家能夠充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)的重要性，積極主動(dòng)向各級(jí)黨委、政府匯報(bào)，將此事列入重要議事日程，抓緊與當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)編制、公務(wù)員管理部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，研究提出具體貫徹意見(jiàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)“三農(nóng)”的功能。
（五）要著力解決農(nóng)村遺留問(wèn)題，鞏固發(fā)展既有改革成果。隨著農(nóng)村綜合改革逐步深入，農(nóng)村一些歷史遺留問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，影響了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，迫切需要得到有效解決。一是鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題。在成功化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)后，清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)已成為基層政權(quán)組織和干部群眾最期盼的事情之一。要按照“制止新債、鎖定舊債、分清責(zé)任、逐步化解”的要求，區(qū)分輕重緩急，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解工作，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)新農(nóng)村提供良好的外部環(huán)境。二是國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)工負(fù)擔(dān)問(wèn)題。通過(guò)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革，農(nóng)工負(fù)擔(dān)大幅減輕，農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)工之間的分配關(guān)系也逐步理順，但國(guó)有農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)辦社會(huì)職能的弊端日益顯現(xiàn)，農(nóng)場(chǎng)農(nóng)工負(fù)擔(dān)仍然較重，影響了農(nóng)場(chǎng)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要按照“統(tǒng)一政策、各負(fù)其責(zé)、逐步分離、適當(dāng)補(bǔ)助”的原則，推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革，逐步將地方國(guó)有農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的屬于政府職能范圍的事務(wù)，移交給當(dāng)?shù)卣袚?dān)和管理，進(jìn)一步理順關(guān)系，促進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，要加強(qiáng)調(diào)查研究和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，積極探索解決區(qū)域性、行業(yè)性農(nóng)民負(fù)擔(dān)重問(wèn)題，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村綜合改革成果。
