新華社北京１１月１７日電（記者吳雨、王文帥）日前國務院發(fā)布了《農(nóng)業(yè)保險條例》，并將于２０１３年３月１日起施行。至此，我國農(nóng)業(yè)保險的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展有了切實可行的法律保障，也強調(diào)了未來農(nóng)業(yè)保險多樣化發(fā)展方向。
多年來，中央和地方財政大力支持發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。２００７年至２０１１年，中央財政累計給予農(nóng)業(yè)保險費補貼達２６４億元。各級財政對主要農(nóng)作物的保險費補貼合計占應收保險費的比例達８０％。不過，隨著我國農(nóng)業(yè)保險的保費規(guī)模和覆蓋面持續(xù)較快增長，目前農(nóng)業(yè)保險所占比例已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。
國務院法制辦、中國保監(jiān)會負責人１６日就《農(nóng)業(yè)保險條例》有關問題答記者問時強調(diào)，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，充分發(fā)揮保險機制的作用，分散和轉移農(nóng)業(yè)風險，對于提高農(nóng)業(yè)抗風險能力，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保護農(nóng)民利益，具有重要意義。
“只有通過農(nóng)業(yè)保險立法明確農(nóng)業(yè)保險發(fā)展過程中各種原則性問題，才是有效解決農(nóng)業(yè)保險發(fā)展過程中目前存在的各種問題的根本途徑，才能使得農(nóng)業(yè)保險在發(fā)展的道路上有法可依，健康穩(wěn)定發(fā)展。”重慶大學保險與社會保障研究中心主任黃英君表示，條例解決了此前《農(nóng)業(yè)法》和《保險法》未涉及的農(nóng)業(yè)保險領域存在的法律空白，對農(nóng)業(yè)保險在政府職責、經(jīng)辦主體、組織推動方式、經(jīng)費籌集渠道等方面都有了明確規(guī)定。
條例規(guī)定，國務院保險監(jiān)督管理機構對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務實施監(jiān)督管理，而國務院財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)展改革、稅務、民政等有關部門則必須各司其職。
“農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營運作涉及多個部門，需要各相關部門協(xié)同推進，保證農(nóng)業(yè)保險各項制度的有效運行。”黃英君說。
條例指出，對符合規(guī)定的農(nóng)業(yè)保險由財政部門給予保險費補貼，并建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制；鼓勵地方政府采取由地方財政給予保險費補貼、建立地方財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制等措施。
不過，關于財政保費補貼、稅收優(yōu)惠等具體辦法，條例表示“由國務院財政部門商國務院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門和保險監(jiān)督管理機構制定”。首都經(jīng)貿(mào)大學保險系教授庹國柱表示，涉及如何補、補給誰、補多少等實施細節(jié)以及營業(yè)稅、所得稅等減免問題，仍缺乏細則，需要盡快出臺配套措施。
條例還特別指出，鼓勵金融機構加大對投保農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的信貸支持力度。對此，黃英君表示贊同，“政府層面應該加強必要的金融服務政策，信貸優(yōu)惠政策等可以有效引導農(nóng)戶投保，擴大農(nóng)業(yè)保險的廣覆蓋面”。
專家指出，此次出臺的條例與５月份的征求意見稿相比，更強調(diào)了“健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度”，這較此前“定位為有國家補貼的商業(yè)保險”有所區(qū)別。
北京工商大學保險系教授王緒瑾表示，條例吸取了此前不少學者的意見，對于農(nóng)業(yè)保險更多強調(diào)了政策性，以適應農(nóng)業(yè)自身特點，也體現(xiàn)了國家主張農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式多樣化發(fā)展的要求。
除了強調(diào)發(fā)展模式多元化，此次條例另一個重要的調(diào)整在于，注重經(jīng)營主體的多樣化。條例中，農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營主體不再限定為保險公司，而是包括了保險公司和互助保險組織等保險機構。
“不論經(jīng)營主體多元化還是經(jīng)營模式多樣化，其目的都是有利于農(nóng)業(yè)保險穩(wěn)健、可持續(xù)發(fā)展。”王緒瑾說。
