新華社北京１０月２８日電（記者 于文靜、林暉）善治國者，必善治水。黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院始終把水利放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
這是努力構(gòu)筑防汛鋼鐵長城的十年，三峽大壩抵擋建庫以來最大洪水考驗，２９．４萬公里堤防捍衛(wèi)著人民生命財產(chǎn)安全。
這是福水潤澤希望田野的十年，農(nóng)田水利建設(shè)為全國糧食奪取“九連增”保駕護(hù)航。
這是涓涓清泉流入百姓心田的十年，億萬百姓喝上安全水、放心水。
伴隨盛世興水的偉大實踐，我國可持續(xù)發(fā)展治水思路不斷完善，以人為本、人水和諧成為華美樂章的主旋律。
堅持以人為本，著力解決涉及人民群眾切身利益的水利問題
寧夏回族自治區(qū)西海固地區(qū)村民魏巧珍家用上自來水已經(jīng)一年半了。得益于農(nóng)村飲水安全工程的實施，通水的那天，祖祖輩輩視水如命的村民放起鞭炮，在水管上系上紅繩。
魏巧珍家的變化是我國水利發(fā)展惠民生的縮影。十年來，我國解決了３．２６億農(nóng)村居民和學(xué)校師生飲水安全問題，農(nóng)村集中供水工程受益人口比例由２００４年的３８％提高到２０１１年的６３％。
順應(yīng)人民群眾新期待，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，大力發(fā)展民生水利，加快解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題，讓人民群眾從水利改革發(fā)展中得到更多實惠，成為十年興水的總目標(biāo)。
“把群眾呼聲作為第一信號，把群眾利益作為首要目標(biāo)，把群眾需求放在優(yōu)先領(lǐng)域，把群眾滿意作為根本標(biāo)準(zhǔn)。”水利部部長陳雷指出，這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的著力點，也是水利全行業(yè)的實際行動。
百姓利益放心間，一枝一葉總關(guān)情。十年來，我國建成各類供水工程近百萬處，大規(guī)模開展防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加強農(nóng)田水利建設(shè)，為農(nóng)民增產(chǎn)增收提供保障，發(fā)展農(nóng)村水電，基本解決無電鄉(xiāng)村用電問題。
以人為本，生命至上。護(hù)衛(wèi)人民群眾的生命安全是水利工作的重中之重。十年來，我國努力構(gòu)筑防汛鋼鐵長城，因災(zāi)死亡人數(shù)為新中國成立以來最少，全國防洪減災(zāi)直接經(jīng)濟效益達(dá)１．１７萬億元。
今年８月８日凌晨，臺風(fēng)“?？痹谡憬∠笊娇h登陸，最高風(fēng)力１４級以上，掀起狂風(fēng)巨浪。令人寬慰的是，這樣一個破壞力驚人的臺風(fēng)在人口稠密地區(qū)沒有造成一人傷亡。而５６年前的８月，在象山登陸的另一場臺風(fēng)，在該縣造成３４００人死亡。
同樣的臺風(fēng)，結(jié)果大相徑庭，最大原因是抗御臺風(fēng)能力提升。十年來，我國全面實施病險水庫除險加固，加快實施中小河流治理和縣級山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)，初步建成基層山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系。
大旱、大水、旱澇交織……專家指出，在全球變暖、極端天氣氣候事件頻發(fā)背景下，我國洪澇等自然災(zāi)害呈多發(fā)頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢，完善防汛抗洪體系、健全應(yīng)急管理機制、保障人民生命財產(chǎn)安全是我們矢志不渝的目標(biāo)。
堅持統(tǒng)籌兼顧，著力提高水利支撐和保障能力
今年９月１８日，湖北省宣布南水北調(diào)中線工程湖北省移民搬遷任務(wù)圓滿完成。作為當(dāng)今世界最大的調(diào)水工程，南水北調(diào)工程自２００２年開工建設(shè)以來，東線工程已開始在防澇抗旱、生態(tài)保護(hù)等方面發(fā)揮作用，中線京石段工程三次向北京應(yīng)急調(diào)水。東線工程將于明年通水，中線工程后年也將實現(xiàn)通水。
我國是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展需求與水資源短缺矛盾十分突出。對此，我國堅持統(tǒng)籌兼顧，防汛與供水并重，不斷完善防洪減災(zāi)體系，優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局，全面提升水利支撐和保障能力。
十年來，大江大河大湖治理步伐加快。以堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)等工程措施和防汛預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)等非工程措施組成的綜合防洪減災(zāi)體系初步形成。同時，水資源配置戰(zhàn)略格局不斷完善，“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟”的水資源配置格局將逐步形成，統(tǒng)籌利用地表水和地下水資源能力增強，污水處理回用、雨洪水利用、海水淡化和綜合利用大力推進(jìn)。
十年來，全國新增供水能力６００多億立方米，總供水能力超過７０００億立方米，確保了糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)安全以及缺水地區(qū)群眾生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水需要。
在秋糧收獲的時節(jié)，在素有“十年十春旱”之說、今年經(jīng)歷了夏伏旱的黑龍江省大慶市林甸縣，農(nóng)戶孫明江家里５０畝玉米卻迎來了大豐收。奧秘在于使用了玉米膜下滴灌的技術(shù)，和漫灌相比，滴灌省水省電、保水保肥，每畝比以前多收入７００元。
一方面水資源短缺，一方面用水粗放浪費嚴(yán)重。對此，中央從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，明確提出實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，并劃定用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污指標(biāo)“三條紅線”。
十年來，全國萬元ＧＤＰ用水量下降到２２５立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由０．４３提高到０．５１，實現(xiàn)以占世界平均水平６０％的人均綜合用水量保障國民經(jīng)濟３倍于世界經(jīng)濟平均增長率的高速增長。
“回眸這十年，我感受最深的是，水資源問題越來越受重視，水資源管理不斷加強?！敝袊こ淘涸菏客鹾浦赋觯顕?yán)格水資源管理，需要各方支持配合，今后要將水資源管理的限制性指標(biāo)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，推動這一制度落到實處。
從供水管理向需水管理、從開發(fā)為主向開發(fā)保護(hù)并重、從粗放低效向節(jié)約高效，水資源宏觀配置能力不斷增強……水資源管理轉(zhuǎn)變折射了新時期中國治水思路不斷發(fā)展。
堅持人水和諧，把促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置
初秋的青土湖，湖水碧波蕩漾，蘆葦郁郁蔥蔥，水鳥自由飛翔。
青土湖是石羊河下游甘肅省民勤縣境內(nèi)離沙漠最近的湖泊，由于生態(tài)持續(xù)惡化，湖泊在１９５９年完全干涸，風(fēng)吹沙起，成了一片不毛之地。
決不能讓民勤成為第二個羅布泊！這是鄉(xiāng)親們的心聲。２００７年以來，通過采取關(guān)井壓田、節(jié)水調(diào)結(jié)構(gòu)等措施，青土湖地下水位有所上升，特別是２０１０年秋季以來連續(xù)兩年向石羊河下游下泄生態(tài)用水，青土湖出現(xiàn)季節(jié)性水域，成為生態(tài)好轉(zhuǎn)的標(biāo)志。
青土湖的變化是近年來我國治水實踐中堅持人與自然和諧，把推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出位置的寫照。
十年來，我國大力恢復(fù)綠水青山。通過水土保持綜合治理，累計保水６６００億立方米，相當(dāng)于１７個三峽水庫的庫容量；全國年均減少土壤侵蝕１５億噸；黃土高原長城沿線風(fēng)沙區(qū)遏制了“沙進(jìn)人退”勢頭；基本完成塔里木河、黑河、石羊河流域近期治理任務(wù)；實現(xiàn)黃河連續(xù)１３年不斷流。
一方面加強山川治理，一方面在保護(hù)生態(tài)前提下合理開發(fā)水能資源，實現(xiàn)在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，這是新時期中國治水思路給出的答案。
農(nóng)村水電的發(fā)展就是這種思路的生動注解。我國農(nóng)村水能資源豐富，科學(xué)、合理地開發(fā)對山區(qū)百姓奔小康有現(xiàn)實意義，也對保護(hù)森林有益。
２００３年，我國啟動小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程。國家補助建設(shè)小水電站，低價供電給農(nóng)民，農(nóng)民用電做飯、取暖，不再砍樹燒柴。截至２０１１年底，累計解決了１２０多萬農(nóng)民生活燃料問題，保護(hù)森林面積５００萬畝。
十年來，我國農(nóng)村水電累計發(fā)電量達(dá)１３９０８億千瓦時，對節(jié)能減排做出重要貢獻(xiàn)。
堅持改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建水利科學(xué)發(fā)展的體制機制
江蘇省太倉市，河流星羅棋布，人與河流世代相伴。從雙鳳鎮(zhèn)徐涇河邊望去，小橋流水人家，綠柳依依，河水清清。
“過去河水又臭又臟，沒人管，水利站只管收費。現(xiàn)在不一樣了，天天有專人打撈河道垃圾，風(fēng)光當(dāng)然好起來?！痹陔p鳳鎮(zhèn)農(nóng)民陸耀林眼中，這些年來水利站變化很大，開始踏踏實實為百姓服務(wù)。
太倉市水利局副局長陸振超告訴記者，轉(zhuǎn)變來自２０１０年，全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站納入縣級財政預(yù)算。全面推行水功能區(qū)達(dá)標(biāo)“河長制”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站輕裝上陣，激發(fā)出活力，大小河流被嚴(yán)格“看管”，重新恢復(fù)清澈。
十年來，直面體制不順、主體缺位等制度性難題，全國共建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或流域水利站２．６萬個，成立農(nóng)民用水戶協(xié)會７．８萬個，以基層水利服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)民用水合作組織、專業(yè)化服務(wù)隊伍“三駕馬車”為主體的基層水利服務(wù)體系逐步建立。
除此之外，我國還在一系列水利重點領(lǐng)域改革方面邁出重大步伐：
——由“多龍管水”到“一龍管水”的體制改革不斷推進(jìn)。截至２０１１年底，全國７６％的縣級以上行政區(qū)實現(xiàn)水務(wù)一體化管理，統(tǒng)籌配置城市與農(nóng)村、地表與地下水，整合水利、供水、排水與污水處理等管理。
——水利工程管理體制改革持續(xù)推進(jìn)，全國大中型水管單位改革基本完成，７００多萬處小農(nóng)水工程進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，中央財政建立獎補激勵機制，對中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費給予適當(dāng)補助。
——農(nóng)田水利探索建立“規(guī)劃依托、政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與”新機制，２０１１年全國農(nóng)田水利基本建設(shè)投資２１６３億元，是２００２年的４．１２倍。各地組建水利投融資公司，初步形成公共財政投入為主、金融支持和社會參與為補充的水利投入機制。
——２２個省區(qū)市出臺水價管理辦法，農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點取得成效。
十年來，我國緊緊圍繞關(guān)系水利長遠(yuǎn)發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改革攻堅，下決心從根本上解決制約發(fā)展的深層次矛盾和突出問題，水利改革發(fā)展的生機不斷迸發(fā)、活力不斷增強。
“今后，我們將著力深化水利改革，建立穩(wěn)定增長的水利投資機制，深化重點領(lǐng)域改革，加強基層水利服務(wù)體系建設(shè)，夯實水利長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)?！标惱渍f。
根據(jù)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃，到２０２０年，我國基本建成防洪排澇和抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系以及有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利提供堅實的水利保障。
千百年來，讓江河更加安瀾、山川更加秀美、水利更好地造福中華民族，一直是中國人民的美好愿望，也是多年來我國踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的最終目標(biāo)。展望華夏大地，茫茫禹跡正感召無數(shù)中華兒女，用智慧和力量辛勤耕耘，不斷譜寫“人水和諧”的美麗畫卷。
