新華社北京１０月２４日電（記者華春雨）國家宗教事務(wù)局等１０部門近日聯(lián)合下發(fā)文件，就涉及佛教寺廟、道教宮觀管理有關(guān)問題提出意見，制止和糾正佛教寺廟、道教宮觀“被承包”“被上市”等現(xiàn)象。
國家宗教事務(wù)局一司負(fù)責(zé)人２４日接受新華社記者專訪時(shí)表示，這個(gè)文件對(duì)于正確處理好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與維護(hù)宗教界權(quán)益之間的關(guān)系，具有重要的指導(dǎo)意義和積極作用。
整治“宗教搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲”亂象
問：為什么要出臺(tái)這份文件，文件針對(duì)的主要是哪些問題？
答：改革開放以來，我國宗教信仰自由政策全面落實(shí)，依法管理宗教事務(wù)進(jìn)程大大推進(jìn)，宗教領(lǐng)域持續(xù)穩(wěn)定，宗教關(guān)系保持和諧，宗教積極作用得到有效發(fā)揮。
但是，當(dāng)前涉及宗教的領(lǐng)域也出現(xiàn)一些新情況，特別是近年來，一些地方和企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，搞“宗教搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲”，在涉及佛教寺廟、道教宮觀的管理方面出現(xiàn)了一些較為混亂的問題和不正常的現(xiàn)象。
本次下發(fā)的《關(guān)于處理涉及佛教寺廟、道教宮觀管理有關(guān)問題的意見》主要針對(duì)三個(gè)方面的問題：一是一些地方、企業(yè)和個(gè)人以弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為借口，投資新建或承包寺觀，借教斂財(cái)；二是一些非宗教活動(dòng)場(chǎng)所雇用假僧假道，非法從事宗教活動(dòng)，違規(guī)設(shè)置功德箱，收取宗教性捐獻(xiàn)，甚至威逼利誘信眾和游客，騙取錢財(cái)，以教牟利；三是一些經(jīng)依法登記的寺觀尤其是處在風(fēng)景名勝區(qū)的寺觀，或被投資經(jīng)營，或被作為企業(yè)資產(chǎn)上市，或存在強(qiáng)拉或誘導(dǎo)游客和信教群眾花高價(jià)燒高香、從事抽簽卜卦等現(xiàn)象。
改革開放以來，宗教界和廣大信教群眾為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極努力和重要貢獻(xiàn)，佛教寺廟、道教宮觀因其具有的深厚文化底蘊(yùn)客觀上也為發(fā)展旅游事業(yè)作出了貢獻(xiàn)。同時(shí)，我們也要認(rèn)識(shí)到，宗教活動(dòng)場(chǎng)所主要是滿足信教群眾宗教需要的場(chǎng)所，旅游和經(jīng)濟(jì)不是其主要社會(huì)功能。本次下發(fā)的《意見》明確指出了一些地方、企業(yè)和個(gè)人在這些問題上存在著的認(rèn)識(shí)偏差，并作出了政策規(guī)定，從這個(gè)角度而言，該文件對(duì)于正確處理好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與維護(hù)宗教界權(quán)益之間的關(guān)系，具有重要的指導(dǎo)意義和積極作用。
問：這份文件在制定過程中主要體現(xiàn)哪些精神？
答：《意見》的主要精神體現(xiàn)在保護(hù)、服務(wù)與管理三個(gè)方面。
一是依法保護(hù)宗教界和廣大信教群眾的合法權(quán)益。比如，《意見》第一條明確規(guī)定：“寺觀應(yīng)在政府宗教事務(wù)部門的行政管理下，在當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門指導(dǎo)、監(jiān)督下，由佛、道教界按民主管理的原則負(fù)責(zé)管理，任何單位和個(gè)人不得插手其內(nèi)部宗教事務(wù)”。
二是為宗教界和信教群眾提供更加便捷的公共服務(wù)。《意見》規(guī)定國家宗教事務(wù)局將逐步向社會(huì)公布依法登記的佛道教活動(dòng)場(chǎng)所，建立教職人員基本信息查詢系統(tǒng)。
三是依法管理宗教事務(wù)?！兑庖姟分厣炅酥醒胗嘘P(guān)宗教政策，明確政策界限，強(qiáng)調(diào)依法依規(guī)管理，對(duì)涉及寺觀的管理行為不能越界、越位。比如《意見》明確：“嚴(yán)禁黨政部門參與或縱容、支持企業(yè)和個(gè)人投資經(jīng)營或承包經(jīng)營寺觀，不得以任何方式將寺觀搞‘股份制’‘中外合資’‘租賃承包’‘分紅提成’等”，“不得將宗教活動(dòng)場(chǎng)所作為企業(yè)資產(chǎn)上市”，“除經(jīng)政府宗教事務(wù)部門依法登記的宗教活動(dòng)場(chǎng)所外，其他場(chǎng)所一律不得組織、舉行宗教活動(dòng)，不得接受宗教性捐獻(xiàn)”。
多管齊下，齊抓共管
問：為什么需要聯(lián)合１０個(gè)部門共同下發(fā)一個(gè)宗教方面的文件？
答：宗教不是脫離現(xiàn)實(shí)社會(huì)的，其與社會(huì)各個(gè)方面發(fā)生這樣那樣的聯(lián)系，由此產(chǎn)生大量涉及公共利益的事務(wù)。對(duì)這些事務(wù)的管理，不是宗教事務(wù)部門一家所能承擔(dān)的。在寺觀管理方面出現(xiàn)的問題，需要各有關(guān)部門明確職責(zé)，齊抓共管，形成合力。因此，此次下發(fā)的文件由國家宗教局牽頭，會(huì)同中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、國家工商行政管理總局、國家旅游局、中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)和國家文物局等１０個(gè)部門共同出臺(tái)。《意見》對(duì)各個(gè)部門的管理職責(zé)、分工和措施做出了相關(guān)規(guī)定。
問：這份文件中主要規(guī)定了哪些具體的措施？
答：《意見》提出的具體措施可以歸納為三類：
一是由各級(jí)政府宗教事務(wù)部門貫徹執(zhí)行的。如，政府宗教事務(wù)部門要對(duì)依法登記的寺觀進(jìn)行一次全面排查，開展專項(xiàng)治理；國家宗教事務(wù)局將對(duì)依法登記的寺觀予以公告，幫助信眾辨別宗教活動(dòng)場(chǎng)所和非宗教活動(dòng)場(chǎng)所；國家宗教事務(wù)局將在完成宗教教職人員認(rèn)定備案工作基礎(chǔ)上，建立宗教教職人員基本信息網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)，以利于辨認(rèn)和打擊假冒教職人員等。
二是由多個(gè)相關(guān)部門共同貫徹執(zhí)行的。如，嚴(yán)禁黨政部門參與或縱容、支持企業(yè)和個(gè)人投資經(jīng)營或承包經(jīng)營寺觀，對(duì)參與、支持此類活動(dòng)的黨政干部要按黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅處理；對(duì)非宗教活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)立功德箱、接受宗教性捐獻(xiàn)、開展宗教活動(dòng)等借教斂財(cái)行為進(jìn)行查處；對(duì)將宗教活動(dòng)場(chǎng)所作為企業(yè)資產(chǎn)上市問題的處理和處罰；對(duì)假冒宗教教職人員進(jìn)行宗教活動(dòng)的查處；對(duì)強(qiáng)拉或誘導(dǎo)游客和信教群眾花高價(jià)燒高香行為的整治和查處；對(duì)在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的宗教活動(dòng)場(chǎng)所違反有關(guān)法律法規(guī)新建、擴(kuò)建、改建行為的查處。
三是由宗教團(tuán)體和宗教界貫徹執(zhí)行的。如，宗教教職人員必須經(jīng)宗教團(tuán)體認(rèn)定并備案；宗教教職人員要引導(dǎo)信教群眾文明燃香，不得以任何手段騙取香客、游客錢財(cái)；宗教教職人員要依照教規(guī)如法如儀開展宗教活動(dòng)，不得到非宗教活動(dòng)場(chǎng)所從事宗教活動(dòng)等。
