關(guān)于處理涉及佛教寺廟、道教宮觀管理有關(guān)問題的意見
國宗發(fā)〔2012〕41號
在我國，佛教、道教歷史悠久，信教群眾較多，影響廣泛。改革開放以來，特別是2004年國務(wù)院頒布《宗教事務(wù)條例》以來，通過開展和諧寺觀教堂創(chuàng)建活動、宗教教職人員認定備案和宗教活動場所財務(wù)監(jiān)督管理等工作，絕大多數(shù)佛教、道教寺廟宮觀(以下簡稱“寺觀”)管理規(guī)范，教風端正，莊嚴清靜。但是，一些地方受經(jīng)濟利益驅(qū)動，搞“宗教搭臺、經(jīng)濟唱戲”，出現(xiàn)了一些不正常的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為：一些地方、企業(yè)和個人以弘揚傳統(tǒng)文化、促進地方經(jīng)濟發(fā)展為借口，投資新建或承包寺觀，借教斂財；有的非宗教活動場所雇用假僧假道，非法從事宗教活動，違規(guī)設(shè)置功德箱，收取宗教性捐獻，甚至威逼利誘信眾和游客，騙取錢財，以教牟利；一些經(jīng)依法登記的寺觀尤其是處在風景名勝區(qū)的寺觀，或被投資經(jīng)營，或被作為企業(yè)資產(chǎn)上市，或存在強拉或誘導游客和信教群眾花高價燒高香、從事抽簽卜卦等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象嚴重違反黨的宗教政策和國家法律法規(guī)，擾亂正常宗教活動秩序，損害宗教界的權(quán)益與形象，傷害信教群眾的感情，損害游客的合法權(quán)益，造成惡劣的社會影響，引起社會各方面的強烈關(guān)注。為制止和糾正上述現(xiàn)象，依法、依規(guī)、科學、有序管理寺觀，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
1.要認真落實《宗教事務(wù)條例》，堅決制止亂建寺觀和各種借教斂財行為。寺觀應(yīng)在政府宗教事務(wù)部門的行政管理下，在當?shù)卣嘘P(guān)部門指導、監(jiān)督下，由佛、道教界按民主管理的原則負責管理，任何單位和個人不得插手其內(nèi)部宗教事務(wù)。嚴禁黨政部門參與或縱容、支持企業(yè)和個人投資經(jīng)營或承包經(jīng)營寺觀,不得以任何方式將寺觀搞“股份制”、“中外合資”、“租賃承包”、“分紅提成”等。對參與、支持此類活動的黨政干部要按黨紀政紀嚴肅處理。
2.政府宗教事務(wù)部門要對依法登記的寺觀進行一次全面排查，開展專項治理，堅決糾正寺觀“被承包”現(xiàn)象，并限期整改，將依法應(yīng)由寺觀管理的事務(wù)交由寺觀管理；整改不到位的，撤銷其宗教活動場所登記，不得從事宗教活動。不得將宗教活動場所作為企業(yè)資產(chǎn)上市，各級政府宗教事務(wù)部門應(yīng)進行排查，發(fā)現(xiàn)存在此類問題的，應(yīng)限期進行整改，逾期不整改的，會同相關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法規(guī)予以處罰。
3.除經(jīng)政府宗教事務(wù)部門依法登記的宗教活動場所外，其他場所一律不得組織、舉行宗教活動，不得接受宗教性捐獻。對非宗教活動場所設(shè)立功德箱、接受宗教性捐獻、開展宗教活動等借教斂財行為，政府宗教事務(wù)部門要會同公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、工商、旅游、文物等部門，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，堅決予以查處，并視情予以通報；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。國家宗教事務(wù)局將對依法登記的寺觀予以公告，幫助信眾辨別宗教活動場所和非宗教活動場所，引導信眾到依法登記的寺觀參加宗教活動。已依法辟為宗教活動場所的不可移動文物，其管理使用人要依法履行保護、修繕和安全等職責。未經(jīng)依法審批，不得將不可移動文物辟為宗教活動場所。
4.宗教教職人員必須經(jīng)宗教團體認定，報縣級以上政府宗教事務(wù)部門備案。政府宗教事務(wù)部門應(yīng)加強對宗教教職人員的管理，引導教職人員正信正行。宗教教職人員要引導信教群眾文明進香，不得以任何手段騙取香客、游客錢財；要依照教規(guī)如法如儀開展宗教活動，不得到非宗教活動場所從事宗教活動，屢教不改的，建議相關(guān)宗教團體撤銷其宗教教職人員資格，收回教職人員證書，并報原備案的政府宗教事務(wù)部門注銷備案。
5.假冒宗教教職人員進行宗教活動的，由政府宗教事務(wù)部門責令停止活動，有違法所得的，沒收違法所得；有違反治安管理行為的，由公安部門依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。國家宗教事務(wù)局將在完成宗教教職人員認定備案工作基礎(chǔ)上，建立宗教教職人員基本信息網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)，以利于辨認和打擊假冒教職人員。
6. 宗教、旅游、文物等部門要繼續(xù)認真貫徹落實《關(guān)于進一步規(guī)范全國宗教旅游場所燃香活動的意見》（旅發(fā)〔2009〕30號）和《關(guān)于貫徹實施〈燃香類產(chǎn)品安全通用技術(shù)條件〉等3項國家標準的通知》（國標委服務(wù)聯(lián)〔2011〕58號），整治強拉或誘導游客和信教群眾花高價燒高香的行為，倡導文明敬香，優(yōu)化寺觀環(huán)境。嚴禁旅游企業(yè)、導游人員以任何名義和借口誘導游客和信教群眾燒高香、抽簽卜卦。
7. 政府宗教事務(wù)部門要依法對風景名勝區(qū)內(nèi)的宗教活動場所履行管理職能。在風景名勝區(qū)內(nèi)的宗教活動場所新建、擴建、改建等都要嚴格按照《中華人民共和國文物保護法》、《宗教事務(wù)條例》、《風景名勝區(qū)條例》管理，風景名勝區(qū)主管部門應(yīng)會同宗教、園林、文物等部門對違法建設(shè)行為進行查處。
國家宗教事務(wù)局 中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部
國家發(fā)展和改革委員會 公 安 部
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 文 化 部
國家工商行政管理總局 國家旅游局
中國證券監(jiān)督管理委員會 國家文物局
2012年10月8日
