新華社北京１０月２２日電 根據(jù)教育部網(wǎng)站22日消息，國(guó)務(wù)院正式頒布《教育督導(dǎo)條例》之際，教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前教育部已要求相關(guān)部門從推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的高度，把教育督導(dǎo)作為教育基本制度進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)，把教育督導(dǎo)作為實(shí)施素質(zhì)教育的重要導(dǎo)向進(jìn)一步發(fā)揮作用，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極探索，狠抓落實(shí)，使教育督導(dǎo)成為推動(dòng)教育改革發(fā)展的有力保障。
第一，健全“督政”、“督學(xué)”、監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)教育規(guī)劃綱要的落實(shí)。建立對(duì)地方各級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)地方各級(jí)政府落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展和管理教育的責(zé)任。
第二，加強(qiáng)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)，提升教育督導(dǎo)工作的科學(xué)化水平。各地要根據(jù)《條例》的要求，建立和完善與督導(dǎo)職能相適應(yīng)的、獨(dú)立行使督導(dǎo)職權(quán)的地方各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。根據(jù)督導(dǎo)工作需要，增加編制，配足人員。努力建設(shè)一支責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)化督學(xué)隊(duì)伍，全面提升教育督導(dǎo)水平。
第三，完善教育督導(dǎo)法規(guī)和規(guī)章制度，規(guī)范教育督導(dǎo)工作。各地要依據(jù)《條例》，制定和修訂本地教育督導(dǎo)法規(guī)。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步研究制定督學(xué)聘任辦法、督學(xué)管理辦法、教育督導(dǎo)工作規(guī)程等規(guī)章，健全教育督導(dǎo)的法規(guī)和工作規(guī)范，使各級(jí)教育督導(dǎo)工作有法可依和有章可循。
第四，完善問(wèn)責(zé)機(jī)制，提高教育督導(dǎo)工作效果。各地要根據(jù)《條例》規(guī)定，建立行之有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制，將教育督導(dǎo)結(jié)果作為考核、問(wèn)責(zé)和實(shí)施獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。要定期發(fā)布督導(dǎo)評(píng)估報(bào)告，讓全社會(huì)了解教育進(jìn)展情況、存在的主要問(wèn)題以及改進(jìn)措施，并接受社會(huì)監(jiān)督。
據(jù)悉，具有中國(guó)特色的教育督導(dǎo)制度已初步建立。目前，我國(guó)已形成了中央、省、市、縣四級(jí)教育督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)了一支近５萬(wàn)人的專兼結(jié)合的教育督導(dǎo)隊(duì)伍，構(gòu)建了“督政”、“督學(xué)”和監(jiān)測(cè)三大體系框架，建立了教育督導(dǎo)基本工作制度。
教育督導(dǎo)條例明確督導(dǎo)機(jī)構(gòu)是人民政府的機(jī)構(gòu)
新華社北京１０月２２日電 根據(jù)教育部網(wǎng)站２２日消息，國(guó)務(wù)院正式頒布《教育督導(dǎo)條例》之際，教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，教育督導(dǎo)條例具有六大特點(diǎn)。
這位負(fù)責(zé)人介紹，《條例》共分５章二十七條，對(duì)教育督導(dǎo)適用范圍、教育督導(dǎo)的原則、教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)、督學(xué)、教育督導(dǎo)實(shí)施及其法律責(zé)任等方面都作了明確的規(guī)定，構(gòu)成了完整規(guī)范的體系。有如下主要特點(diǎn)：
一是明確了督導(dǎo)機(jī)構(gòu)是人民政府的機(jī)構(gòu)。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)在中央是國(guó)務(wù)院的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在地方是縣以上地方人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為改變當(dāng)前大多數(shù)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)只是教育行政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的狀況提供了法律依據(jù)。
二是明確了督導(dǎo)機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使教育督導(dǎo)職能。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立行使職能，強(qiáng)化了教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和職能的相對(duì)獨(dú)立性，為建立與教育決策、執(zhí)行相互制約又相互協(xié)調(diào)的教育行政監(jiān)督制度提供了法律依據(jù)。
三是擴(kuò)大了教育督導(dǎo)的范圍。過(guò)去教育督導(dǎo)的范圍主要是基礎(chǔ)教育，督導(dǎo)的對(duì)象主要是中小學(xué)校。明確把各級(jí)各類教育納入督導(dǎo)范圍，督導(dǎo)對(duì)象擴(kuò)展到下級(jí)政府及其職能部門、各級(jí)各類學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。
四是確立了督學(xué)地位。國(guó)家實(shí)行督學(xué)制度。這為進(jìn)一步建立督學(xué)資格制度提供了法律依據(jù)，為督學(xué)隊(duì)伍逐步走向?qū)I(yè)化軌道奠定了基礎(chǔ)。
五是規(guī)范了教育督導(dǎo)的類型和程序。把教育督導(dǎo)分為綜合督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)和經(jīng)常性督導(dǎo)三類，并分別明確了工作重點(diǎn)，確定了嚴(yán)格的程序，有利于保證監(jiān)督的公開、公正和有效。
六是強(qiáng)化了監(jiān)督問(wèn)責(zé)。督導(dǎo)報(bào)告應(yīng)作為被督導(dǎo)單位及其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。這就進(jìn)一步提升了教育督導(dǎo)的權(quán)威性、強(qiáng)制性和有效性。
中國(guó)教育督導(dǎo)走上法制化軌道
新華社北京１０月２２日電 根據(jù)教育部網(wǎng)站２２日消息，國(guó)務(wù)院正式頒布《教育督導(dǎo)條例》之際，教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)表示，《教育督導(dǎo)條例》是我國(guó)首部教育督導(dǎo)法規(guī)，標(biāo)志著教育督導(dǎo)走上法制化的軌道，必將推動(dòng)教育發(fā)展方式和管理模式發(fā)生深刻變化。
他認(rèn)為，一是有利于完善教育的基本制度，形成與決策、執(zhí)行相協(xié)調(diào)的更為有力的教育督導(dǎo)制度，改變當(dāng)前我國(guó)教育行政管理存在的“重決策、輕落實(shí)，重執(zhí)行、輕監(jiān)督”的情況。
二是有利于加強(qiáng)依法對(duì)各級(jí)政府履行教育法律法規(guī)和方針政策的監(jiān)督，推動(dòng)政府依法行政，切實(shí)履行所應(yīng)承擔(dān)的教育職責(zé)，推動(dòng)教育的優(yōu)先發(fā)展。
三是有利于各級(jí)各類學(xué)校素質(zhì)教育的實(shí)施，督促學(xué)校依法辦學(xué)，按教育規(guī)律辦學(xué)，全面提高教育質(zhì)量。
四是有利于促進(jìn)教育公平，推動(dòng)各級(jí)各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展和義務(wù)教育的均衡發(fā)展，督促當(dāng)前教育中存在的學(xué)前教育資源短缺、義務(wù)教育階段“擇校熱”、中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決，推動(dòng)教育健康和諧發(fā)展。
《條例》的制定大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段，從２００４年開始，教育部就《條例》的框架結(jié)構(gòu)和督導(dǎo)性質(zhì)、督導(dǎo)體制、督導(dǎo)內(nèi)容、督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)、督學(xué)的地位等許多重要問(wèn)題進(jìn)行了多次研究、討論。第二階段，２００７年研究起草《條例》（草案）。第三階段，２０１０年，黨中央國(guó)務(wù)院發(fā)布教育規(guī)劃綱要，明確要求制定教育督導(dǎo)條例，進(jìn)一步健全教育督導(dǎo)制度。有關(guān)部門多次研究討論、修改完善《條例》（草案），并組織專家論證。２０１２年８月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《條例》（草案）。２０１２年９月，國(guó)務(wù)院正式頒布《條例》，于２０１２年１０月１日起施行。
我國(guó)首次以法律形式明確督學(xué)的權(quán)責(zé)義務(wù)
新華社北京１０月２２日電 根據(jù)教育部網(wǎng)站２２日消息，國(guó)務(wù)院正式頒布《教育督導(dǎo)條例》之際，教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《條例》明確規(guī)定了督學(xué)的身份、職責(zé)、職權(quán)、義務(wù)，突出了督學(xué)在督導(dǎo)工作中重要地位和作用，這在國(guó)家法規(guī)中還是第一次。
教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，教育督導(dǎo)隊(duì)伍是一支特殊的教育行政監(jiān)督隊(duì)伍，督學(xué)是既熟悉掌握有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策，又具有教育行政管理和教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的人員。這是由我國(guó)教育督導(dǎo)既“督政”又“督學(xué)”的任務(wù)決定的?！稐l例》詳細(xì)規(guī)定了督學(xué)的身份、職責(zé)、職權(quán)、義務(wù)：
一是明確規(guī)定配備專職督學(xué)、聘任兼職督學(xué)?？h以上人民政府要為教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)配備專職督學(xué)，這表明督導(dǎo)機(jī)構(gòu)必須要設(shè)專門的行政編制，配備專職督學(xué)。同時(shí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)可根據(jù)工作需要聘請(qǐng)兼職督學(xué)，這是對(duì)現(xiàn)行督學(xué)聘任做法的法規(guī)認(rèn)定。
二是明確督學(xué)資格條件。《條例》規(guī)定了督學(xué)應(yīng)具備的包括政治素質(zhì)、政策水平、道德品行、基本學(xué)歷、業(yè)務(wù)能力、身體條件等在內(nèi)的６個(gè)條件。同時(shí)還規(guī)定符合這些條件的人必須經(jīng)過(guò)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)考核并合格，才能由縣以上人民政府任命為督學(xué)，或由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)聘任為督學(xué)。
三是明確督學(xué)工作要求?！稐l例》規(guī)定，督學(xué)在執(zhí)行督導(dǎo)的過(guò)程中要遵守法律、法規(guī)和規(guī)章，遵循教育規(guī)律；要實(shí)事求是，客觀公正地反映實(shí)際情況，不得隱瞞或虛構(gòu)事實(shí)。
四是明確督學(xué)管理?！稐l例》使督學(xué)既獲得了法律地位和執(zhí)行公務(wù)中的合法權(quán)利，也明確了督學(xué)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)履行的義務(wù)，并對(duì)督學(xué)履行職責(zé)的情況進(jìn)行考核和對(duì)督學(xué)濫用職權(quán)進(jìn)行處罰。這對(duì)于改變督學(xué)設(shè)置無(wú)定編、督學(xué)職責(zé)不明確的狀況，規(guī)范督學(xué)行為，提高督學(xué)的權(quán)威，調(diào)動(dòng)督學(xué)的積極性，增強(qiáng)督學(xué)隊(duì)伍的穩(wěn)定性，都將起到積極作用。
縣級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)
新華社北京１０月２２日電 根據(jù)教育部網(wǎng)站２２日消息，國(guó)務(wù)院正式頒布《教育督導(dǎo)條例》之際，教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，教育督導(dǎo)實(shí)施是教育督導(dǎo)工作的重要組成部分，實(shí)施好教育督導(dǎo)，才能確保教育督導(dǎo)的客觀性和有效性，才能提高教育監(jiān)督的公信力和效果。為此，《條例》做了如下規(guī)定：
一是明確督導(dǎo)事項(xiàng)。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)主要對(duì)學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育的情況、校長(zhǎng)教師隊(duì)伍建設(shè)情況、教育投入的管理和使用情況、義務(wù)教育普及水平和均衡發(fā)展情況、各級(jí)各類教育的規(guī)劃布局和協(xié)調(diào)發(fā)展等情況進(jìn)行督導(dǎo)。
二是嚴(yán)格督導(dǎo)程序。實(shí)施專項(xiàng)督導(dǎo)或者綜合督導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)事先確定督導(dǎo)事項(xiàng)，成立督導(dǎo)小組，并事先向被督導(dǎo)單位發(fā)出書面督導(dǎo)通知。在督導(dǎo)過(guò)程中，要征求公眾對(duì)被督導(dǎo)單位的意見，同時(shí)采取多種形式聽取學(xué)生及其家長(zhǎng)和教師的意見。督導(dǎo)小組對(duì)被督導(dǎo)單位的自評(píng)報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)考察情況和公眾的意見進(jìn)行評(píng)議，形成初步督導(dǎo)意見，并向被督導(dǎo)單位進(jìn)行反饋。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)督導(dǎo)小組的初步督導(dǎo)意見，綜合分析被督導(dǎo)單位的申辯意見，向被督導(dǎo)單位發(fā)出督導(dǎo)意見書。
三是建立督導(dǎo)責(zé)任區(qū)。縣級(jí)教育督導(dǎo)的機(jī)構(gòu)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)校布局設(shè)立教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)，指派督學(xué)對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)學(xué)校的教育教學(xué)工作實(shí)施經(jīng)常性督導(dǎo)。責(zé)任督學(xué)對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)學(xué)校實(shí)施經(jīng)常性督導(dǎo)，每學(xué)期不得少于２次。經(jīng)常性督導(dǎo)結(jié)束，督學(xué)應(yīng)當(dāng)向教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)提交報(bào)告；發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)辦學(xué)行為或者危及師生生命安全的隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促學(xué)校和相關(guān)部門處理。
四是建立限期整改、督導(dǎo)報(bào)告和公報(bào)制度。督導(dǎo)結(jié)束后，被督導(dǎo)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)督導(dǎo)意見書進(jìn)行整改，并將整改情況報(bào)告教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被督導(dǎo)單位的整改情況進(jìn)行核查。專項(xiàng)督導(dǎo)或者綜合督導(dǎo)結(jié)束后，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府提交督導(dǎo)報(bào)告?？h級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)教育督導(dǎo)的機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)將督導(dǎo)報(bào)告報(bào)上一級(jí)人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)備案。督導(dǎo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
