在國務(wù)院正式頒布《教育督導(dǎo)條例》(以下簡稱《條例》)之際，教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪，就有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：國務(wù)院頒布實施《條例》的背景是什么?
答：從1977年鄧小平同志提出恢復(fù)重建教育督導(dǎo)制度以來，我國教育督導(dǎo)工作已經(jīng)走過了30年的發(fā)展歷程，教育督導(dǎo)制度伴隨著國家的改革開放和教育的改革發(fā)展逐步完善。1995年，國家頒布的《中華人民共和國教育法》將教育督導(dǎo)制度列為國家基本教育制度。此外，國家頒布實施的《義務(wù)教育法》、《職業(yè)教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》等一系列法律法規(guī)中，都規(guī)定了教育督導(dǎo)的職能作用。但是，一直還沒有一個專門的、完整的關(guān)于教育督導(dǎo)的法律法規(guī)。
頒布實施《條例》有四個重要背景：一是教育改革發(fā)展進(jìn)入新的時期。當(dāng)前我國正處于由教育大國向教育強國、由人力資源大國向人力資源強國邁進(jìn)的歷史新階段。新形勢對教育督導(dǎo)提出了更高的要求，落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量，需要教育督導(dǎo)發(fā)揮更重要的保駕護(hù)航作用。從法律上進(jìn)一步確立教育督導(dǎo)的職能，才能從根本上保障教育規(guī)劃綱要提出的新時期教育改革與發(fā)展的各項目標(biāo)任務(wù)的完成。二是中央要求轉(zhuǎn)變政府行政管理職能。黨中央國務(wù)院要求，在政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。確立教育督導(dǎo)的法律地位是建立健全教育決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)的行政管理體制的重要舉措。三是世界一些教育強國都在加強教育督導(dǎo)。如法國、英國、澳大利亞通過建章立制，明確了教育督導(dǎo)的地位和權(quán)威，建立了比較完善的教育督導(dǎo)機構(gòu)、督導(dǎo)制度和工作體系。四是具有中國特色的教育督導(dǎo)制度初步建立。目前，已形成了中央、省、市、縣四級教育督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)了一支近5萬人的專兼結(jié)合的教育督導(dǎo)隊伍，構(gòu)建了“督政”、“督學(xué)”和監(jiān)測三大體系框架，建立了教育督導(dǎo)基本工作制度。同時，地方各級人民政府在教育督導(dǎo)實踐中創(chuàng)造了許多行之有效的經(jīng)驗和做法。及時將30多年來教育督導(dǎo)理論和實踐的成果進(jìn)行提升，對成功的經(jīng)驗和做法進(jìn)行總結(jié)，形成國家的法規(guī)，提高教育督導(dǎo)的科學(xué)性和權(quán)威性，才能更好地規(guī)范和指導(dǎo)全國的教育督導(dǎo)工作。
問：《條例》經(jīng)歷了怎樣的制定過程?
答：《條例》的制定大致經(jīng)歷了三個階段：第一階段，2004年開始，教育部就《條例》的框架結(jié)構(gòu)和督導(dǎo)性質(zhì)、督導(dǎo)體制、督導(dǎo)內(nèi)容、督導(dǎo)機構(gòu)的職責(zé)、督學(xué)的地位等許多重要問題進(jìn)行了多次研究、討論。第二階段，2007年研究起草《條例》(草案)。2007年8月15日，教育部報請國務(wù)院審議《條例(送審稿)》。2008年，國務(wù)院法制辦先后兩次征求了30多個國務(wù)院部門和各省、自治區(qū)、直轄市政府以及一些學(xué)校、專家的意見，通過中國政府法制信息網(wǎng)廣泛征求社會意見，形成了《條例(草案)》。第三階段，2010年，黨中央國務(wù)院發(fā)布教育規(guī)劃綱要，明確要求制定教育督導(dǎo)條例，進(jìn)一步健全教育督導(dǎo)制度。為此，國務(wù)院法制辦、教育部等有關(guān)部門多次研究討論、修改完善《條例》(草案)，并組織專家論證。2011年，國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)召集教育部、中央編辦、法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志就有關(guān)問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，進(jìn)一步修改完善《條例(草案)》。2012年8月，國務(wù)院常務(wù)會審議通過了《條例》(草案)。2012年9月，國務(wù)院正式頒布《條例》。
問：《條例》的頒布有什么重要意義?
答：《條例》是我國首部教育督導(dǎo)法規(guī)，標(biāo)志著教育督導(dǎo)走上法制化的軌道，必將推動教育發(fā)展方式和管理模式發(fā)生深刻變化。一是有利于完善教育的基本制度，形成與決策、執(zhí)行相協(xié)調(diào)的更為有力的教育督導(dǎo)制度, 推動全面貫徹落實國家有關(guān)教育法律法規(guī)和方針政策,改變當(dāng)前我國教育行政管理存在的“重決策、輕落實，重執(zhí)行、輕監(jiān)督”的情況。二是有利于加強依法對各級政府履行教育法律法規(guī)和方針政策的監(jiān)督，推動政府依法行政，切實履行所應(yīng)承擔(dān)的教育職責(zé)，推動教育的優(yōu)先發(fā)展。三是有利于各級各類學(xué)校素質(zhì)教育的實施，督促學(xué)校依法辦學(xué)，按教育規(guī)律辦學(xué)，全面提高教育質(zhì)量。四是有利于促進(jìn)教育公平，推動各級各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展和義務(wù)教育的均衡發(fā)展，督促當(dāng)前教育中存在的學(xué)前教育資源短缺、義務(wù)教育階段“擇校熱”、中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重等熱點難點問題的解決，推動教育健康和諧發(fā)展。
問：《條例》做了哪些主要規(guī)定?有哪些主要特點?
答：制定《條例》是為了保證教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針、政策的貫徹執(zhí)行，是為了實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，是為了促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展?！稐l例》共分5章二十七條，對教育督導(dǎo)適用范圍、教育督導(dǎo)的原則、教育督導(dǎo)機構(gòu)、督學(xué)、教育督導(dǎo)實施及其法律責(zé)任等方面都作了明確的規(guī)定，構(gòu)成了完整規(guī)范的體系。有如下主要特點：
一是明確了督導(dǎo)機構(gòu)是人民政府的機構(gòu)。教育督導(dǎo)機構(gòu)在中央是國務(wù)院的督導(dǎo)機構(gòu)，在地方是縣以上地方人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)。為改變當(dāng)前大多數(shù)教育督導(dǎo)機構(gòu)只是教育行政部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的狀況提供了法律依據(jù)。
二是明確了督導(dǎo)機構(gòu)獨立行使教育督導(dǎo)職能。教育督導(dǎo)機構(gòu)在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下獨立行使職能，強化了教育督導(dǎo)機構(gòu)和職能的相對獨立性，為建立與教育決策、執(zhí)行相互制約又相互協(xié)調(diào)的教育行政監(jiān)督制度提供了法律依據(jù)。
三是擴大了教育督導(dǎo)的范圍。過去教育督導(dǎo)的范圍主要是基礎(chǔ)教育，督導(dǎo)的對象主要是中小學(xué)校。明確把各級各類教育納入督導(dǎo)范圍，督導(dǎo)對象擴展到下級政府及其職能部門、各級各類學(xué)校和教育機構(gòu)，實現(xiàn)了全覆蓋。
四是確立了督學(xué)地位。國家實行督學(xué)制度。這為進(jìn)一步建立督學(xué)資格制度提供了法律依據(jù)，為督學(xué)隊伍逐步走向?qū)I(yè)化軌道奠定了基礎(chǔ)。
五是規(guī)范了教育督導(dǎo)的類型和程序。把教育督導(dǎo)分為綜合督導(dǎo)、專項督導(dǎo)和經(jīng)常性督導(dǎo)三類，并分別明確了工作重點，確定了嚴(yán)格的程序，有利于保證監(jiān)督的公開、公正和有效。
六是強化了監(jiān)督問責(zé)。督導(dǎo)報告應(yīng)作為被督導(dǎo)單位及其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核、獎懲的重要依據(jù)。這就進(jìn)一步提升了教育督導(dǎo)的權(quán)威性、強制性和有效性。
問：《條例》對督學(xué)做了哪些主要規(guī)定?
答：教育督導(dǎo)隊伍是一支特殊的教育行政監(jiān)督隊伍，督學(xué)是既熟悉掌握有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策，又具有教育行政管理和教育教學(xué)經(jīng)驗的人員。這是由我國教育督導(dǎo)既“督政”又“督學(xué)”的任務(wù)決定的?！稐l例》明確規(guī)定了督學(xué)的身份、職責(zé)、職權(quán)、義務(wù)，突出了督學(xué)在督導(dǎo)工作中重要地位和作用，這在國家法規(guī)中還是第一次。
一是明確規(guī)定配備專職督學(xué)、聘任兼職督學(xué)。縣以上人民政府要為教育督導(dǎo)機構(gòu)配備專職督學(xué)，這表明督導(dǎo)機構(gòu)必須要設(shè)專門的行政編制，配備專職督學(xué)。同時教育督導(dǎo)機構(gòu)可根據(jù)工作需要聘請兼職督學(xué)，這是對現(xiàn)行督學(xué)聘任做法的法規(guī)認(rèn)定。
二是明確督學(xué)資格條件?！稐l例》規(guī)定了督學(xué)應(yīng)具備的包括政治素質(zhì)、政策水平、道德品行、基本學(xué)歷、業(yè)務(wù)能力、身體條件等在內(nèi)的6個條件。同時還規(guī)定符合這些條件的人必須經(jīng)過教育督導(dǎo)機構(gòu)考核并合格，才能由縣以上人民政府任命為督學(xué)，或由教育督導(dǎo)機構(gòu)聘任為督學(xué)。
三是明確督學(xué)工作要求?！稐l例》規(guī)定，督學(xué)在執(zhí)行督導(dǎo)的過程中要遵守法律、法規(guī)和規(guī)章，遵循教育規(guī)律;要實事求是，客觀公正地反映實際情況，不得隱瞞或虛構(gòu)事實。
四是明確督學(xué)管理。《條例》使督學(xué)既獲得了法律地位和執(zhí)行公務(wù)中的合法權(quán)利，也明確了督學(xué)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)履行的義務(wù)，并對督學(xué)履行職責(zé)的情況進(jìn)行考核和對督學(xué)濫用職權(quán)進(jìn)行處罰。這對于改變督學(xué)設(shè)置無定編、督學(xué)職責(zé)不明確的狀況，規(guī)范督學(xué)行為，提高督學(xué)的權(quán)威，調(diào)動督學(xué)的積極性，增強督學(xué)隊伍的穩(wěn)定性，都將起到積極作用。
問：《條例》對教育督導(dǎo)的實施做了哪些主要規(guī)定?
答：教育督導(dǎo)實施是教育督導(dǎo)工作的重要組成部分，實施好教育督導(dǎo)，才能確保教育督導(dǎo)的客觀性和有效性，才能提高教育監(jiān)督的公信力和效果。為此，《條例》做了如下規(guī)定：
一是明確督導(dǎo)事項。教育督導(dǎo)機構(gòu)主要對學(xué)校實施素質(zhì)教育的情況、校長教師隊伍建設(shè)情況、教育投入的管理和使用情況、義務(wù)教育普及水平和均衡發(fā)展情況、各級各類教育的規(guī)劃布局和協(xié)調(diào)發(fā)展等情況進(jìn)行督導(dǎo)。
二是嚴(yán)格督導(dǎo)程序。實施專項督導(dǎo)或者綜合督導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)事先確定督導(dǎo)事項，成立督導(dǎo)小組，并事先向被督導(dǎo)單位發(fā)出書面督導(dǎo)通知。在督導(dǎo)過程中，要征求公眾對被督導(dǎo)單位的意見，同時采取多種形式聽取學(xué)生及其家長和教師的意見。督導(dǎo)小組對被督導(dǎo)單位的自評報告、現(xiàn)場考察情況和公眾的意見進(jìn)行評議，形成初步督導(dǎo)意見，并向被督導(dǎo)單位進(jìn)行反饋。教育督導(dǎo)機構(gòu)根據(jù)督導(dǎo)小組的初步督導(dǎo)意見，綜合分析被督導(dǎo)單位的申辯意見，向被督導(dǎo)單位發(fā)出督導(dǎo)意見書。
三是建立督導(dǎo)責(zé)任區(qū)?？h級教育督導(dǎo)的機構(gòu)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)校布局設(shè)立教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)，指派督學(xué)對責(zé)任區(qū)內(nèi)學(xué)校的教育教學(xué)工作實施經(jīng)常性督導(dǎo)。責(zé)任督學(xué)對責(zé)任區(qū)內(nèi)學(xué)校實施經(jīng)常性督導(dǎo)，每學(xué)期不得少于2次。經(jīng)常性督導(dǎo)結(jié)束，督學(xué)應(yīng)當(dāng)向教育督導(dǎo)機構(gòu)提交報告;發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)辦學(xué)行為或者危及師生生命安全的隱患，應(yīng)當(dāng)及時督促學(xué)校和相關(guān)部門處理。
四是建立限期整改、督導(dǎo)報告和公報制度。督導(dǎo)結(jié)束后，被督導(dǎo)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)督導(dǎo)意見書進(jìn)行整改，并將整改情況報告教育督導(dǎo)機構(gòu)。教育督導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對被督導(dǎo)單位的整改情況進(jìn)行核查。專項督導(dǎo)或者綜合督導(dǎo)結(jié)束后，教育督導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向本級人民政府提交督導(dǎo)報告?？h級以上地方人民政府負(fù)責(zé)教育督導(dǎo)的機構(gòu)還應(yīng)當(dāng)將督導(dǎo)報告報上一級人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)備案。督導(dǎo)報告應(yīng)當(dāng)向社會公布。
問：如何貫徹落實《條例》?
答：各地要充分認(rèn)識貫徹實施《條例》的重要性，從推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的高度，把教育督導(dǎo)作為教育基本制度進(jìn)一步加強建設(shè)，把教育督導(dǎo)作為實施素質(zhì)教育的重要導(dǎo)向進(jìn)一步發(fā)揮作用，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，積極探索，狠抓落實。各地各部門及教育督導(dǎo)機構(gòu)要以《條例》頒布為契機，抓好學(xué)習(xí)宣傳貫徹，建立健全具有中國特色教育督導(dǎo)體系，使教育督導(dǎo)成為推動教育改革發(fā)展的有力保障。
第一，健全“督政”、“督學(xué)”、監(jiān)測體系，推動教育規(guī)劃綱要的落實。建立對地方各級人民政府履行教育職責(zé)的監(jiān)督、評價制度，推動地方各級政府落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展和管理教育的責(zé)任。開展“督學(xué)”工作，推進(jìn)素質(zhì)教育的全面實施。適應(yīng)教育督導(dǎo)全覆蓋的新要求，完善學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育督導(dǎo)評估指標(biāo)體系，制定督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)督導(dǎo)評估工具，改進(jìn)督導(dǎo)評估方法，形成科學(xué)完善的學(xué)校督導(dǎo)評估體系。加強質(zhì)量監(jiān)測，推動教育評價模式改革。探索促進(jìn)各級各類教育科學(xué)發(fā)展的質(zhì)量評價體系。運用監(jiān)測成果，對教育質(zhì)量進(jìn)行動態(tài)的、科學(xué)的分析，深入研究人才成長規(guī)律、教育管理規(guī)律和教育評價規(guī)律，為改進(jìn)教育教學(xué)、完善政策措施提供依據(jù)。
第二，加強督導(dǎo)機構(gòu)和督學(xué)隊伍建設(shè)，提升教育督導(dǎo)工作的科學(xué)化水平。各地要根據(jù)《條例》的要求，建立和完善與督導(dǎo)職能相適應(yīng)的、獨立行使督導(dǎo)職權(quán)的地方各級教育督導(dǎo)機構(gòu)。根據(jù)督導(dǎo)工作需要，增加編制，配足人員。建立督學(xué)資格證書制度，制定以專業(yè)化為核心的督學(xué)資格標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)模，按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t配備督學(xué)，努力建設(shè)一支責(zé)任心強、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)化督學(xué)隊伍，全面提升教育督導(dǎo)水平。
第三，完善教育督導(dǎo)法規(guī)和規(guī)章制度，規(guī)范教育督導(dǎo)工作。各地要依據(jù)《條例》，制定和修訂本地教育督導(dǎo)法規(guī)。教育督導(dǎo)機構(gòu)要進(jìn)一步研究制定督學(xué)聘任辦法、督學(xué)管理辦法、教育督導(dǎo)工作規(guī)程等規(guī)章，健全教育督導(dǎo)的法規(guī)和工作規(guī)范，使各級教育督導(dǎo)工作有法可依和有章可循。
第四，完善問責(zé)機制，提高教育督導(dǎo)工作效果。各地要根據(jù)《條例》規(guī)定，建立行之有效的問責(zé)機制，將教育督導(dǎo)結(jié)果作為考核、問責(zé)和實施獎懲的重要依據(jù)。要強化限期整改環(huán)節(jié)，督導(dǎo)活動結(jié)束后，要求被督導(dǎo)單位對存在的問題進(jìn)行限期整改，對整改情況要進(jìn)行復(fù)查，必要時可對被督導(dǎo)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，確保每次督導(dǎo)都行之有效。要定期發(fā)布督導(dǎo)評估報告，讓全社會了解教育進(jìn)展情況、存在的主要問題以及改進(jìn)措施，并接受社會監(jiān)督。
各級政府要將教育督導(dǎo)納入重要議事日程，研究解決教育督導(dǎo)工作中的重大問題。各部門要加強協(xié)調(diào)，積極配合，整合資源，建立聯(lián)動的工作機制，形成教育督導(dǎo)機構(gòu)為主、多部門齊抓共管的工作格局。要加大輿論宣傳力度，組織多種形式的宣傳活動，宣傳《條例》的基本內(nèi)容和重大創(chuàng)新，宣傳教育督導(dǎo)的新成果、新經(jīng)驗和先進(jìn)典型，營造良好社會環(huán)境。
