強(qiáng)化廉潔自律：防微杜漸護(hù)純潔
——黨的反腐倡廉建設(shè)系列綜述之七
新華社北京１０月２２日電（記者 趙超、周英峰）８月３０日，福建省閩清縣省璜鎮(zhèn)蘭新村，“我與村民‘拉廉呱’”——一幅橫幅懸掛在村會(huì)議室里。剛剛當(dāng)選村黨支部書記的陳兵存向村民們作了廉政承諾。
為政之要在于廉潔，廉潔之本在于自律。十六大以來，黨中央高度重視加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。２０１０年１月，黨中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》（簡(jiǎn)稱《廉政準(zhǔn)則》）。同年５月，《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》、《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》發(fā)布實(shí)施。
通過認(rèn)真貫徹《廉政準(zhǔn)則》和兩項(xiàng)法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政有關(guān)制度進(jìn)一步健全，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔意識(shí)普遍增強(qiáng)，一批違反規(guī)定的典型案件受到查處，一些群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題得到有效整治。
專項(xiàng)檢查：強(qiáng)化廉潔自律督促指導(dǎo)
２０１１年３月，中央紀(jì)委印發(fā)《〈中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則〉實(shí)施辦法》，將《廉政準(zhǔn)則》中的原則性規(guī)定具體化，對(duì)違反《廉政準(zhǔn)則》行為的黨紀(jì)處理依據(jù)和相關(guān)處理辦法予以明確，增強(qiáng)了《廉政準(zhǔn)則》的可操作性。與此同時(shí)，開展了相關(guān)法規(guī)和規(guī)范性文件的廢止、修訂及起草工作。截至２０１１年１２月，共清理相關(guān)法規(guī)或規(guī)范性文件１６６８件，其中，保留１３９２件，廢止１０４件，結(jié)合《廉政準(zhǔn)則》精神或與新的形勢(shì)任務(wù)相適應(yīng)修訂整合１０２件，結(jié)合實(shí)際新起草制訂７０件。
２０１１年６月，中央紀(jì)委在全國(guó)部署開展《廉政準(zhǔn)則》貫徹執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查工作。中央紀(jì)委派出６個(gè)檢查組，由省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊(duì)，對(duì)８?jìng)€(gè)省（區(qū)）和６個(gè)中央部門貫徹執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正了一些存在的問題。
為推動(dòng)工作深入開展，各地區(qū)各部門組織專門力量加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。黑龍江省市兩級(jí)紀(jì)委共成立２９個(gè)督導(dǎo)檢查組。廣西采取明察與暗訪相結(jié)合、指導(dǎo)與規(guī)范相協(xié)調(diào)、督促與整改相統(tǒng)一的方式，對(duì)檢查工作進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)。山東在自查階段的督導(dǎo)檢查面達(dá)３５％以上。湖南１９００多名省管黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提交了自查報(bào)告。河南針對(duì)專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的２５４０個(gè)問題，制定整改措施４０００余項(xiàng)。
集中報(bào)告：１００多萬名處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)
兩項(xiàng)法規(guī)印發(fā)后，中央紀(jì)委會(huì)同中央組織部于２０１０年７月至９月底在１０個(gè)地區(qū)和部門開展了貫徹實(shí)施兩項(xiàng)法規(guī)聯(lián)系點(diǎn)工作，先行先試。２０１１年１月，集中報(bào)告工作開始后，各地區(qū)各部門各單位采取多種形式，廣泛動(dòng)員，深入教育，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員增強(qiáng)如實(shí)報(bào)告的自覺性，提高填報(bào)率和準(zhǔn)確性。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，除少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部因出國(guó)、患病就醫(yī)等客觀原因未按時(shí)報(bào)告外，全國(guó)共有１００多萬名處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告了個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)。其中，中管干部全部報(bào)告了個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)，報(bào)告率為１００％。在首次集中報(bào)告工作取得積極成效的基礎(chǔ)上，中央紀(jì)委會(huì)同中央組織部于２０１１年底又制定下發(fā)了《關(guān)于做好２０１２年領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作的意見》，對(duì)２０１２年的集中報(bào)告工作提出明確要求，有序推進(jìn)相關(guān)工作。
兩項(xiàng)法規(guī)的貫徹實(shí)施工作達(dá)到了預(yù)期目的，對(duì)反腐倡廉建設(shè)具有顯著的積極效果，領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。報(bào)告制度要求領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告的內(nèi)容涉及房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等在廉潔自律中容易出現(xiàn)問題的領(lǐng)域，通過貫徹實(shí)施報(bào)告制度，有利于關(guān)口前移，防患于未然。同時(shí)，也積極回應(yīng)了社會(huì)對(duì)反腐倡廉工作的重要關(guān)切。
日常監(jiān)督：嚴(yán)肅查處違紀(jì)案件
《廉政準(zhǔn)則》頒布后，各地區(qū)各部門認(rèn)真組織召開專題民主生活會(huì)，結(jié)合本單位存在的突出問題，分析原因，制定整改措施。
河北省針對(duì)石家莊團(tuán)市委原副書記王亞麗造假騙官案，明確要求各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真開展黨性分析，深入剖析思想根源，認(rèn)真汲取教訓(xùn)。鐵道部結(jié)合劉志軍案件進(jìn)行深刻反思，要求每名黨組成員以此為鏡，警鐘長(zhǎng)鳴，帶頭簽署并履行廉政承諾，帶頭落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格按議事規(guī)則和決策程序辦事，嚴(yán)格要求親屬和身邊工作人員，在鐵道系統(tǒng)做反腐倡廉的表率。中信集團(tuán)、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)等單位黨委（黨組）圍繞干部隊(duì)伍中存在的違法違紀(jì)和腐敗問題，制定了堅(jiān)持懲防并舉、注重教育轉(zhuǎn)化、建立健全制度、加大查處力度等措施，要求班子成員筑牢廉潔從政意識(shí)，增強(qiáng)拒腐防變能力。
與此同時(shí)，各地區(qū)各部門認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，通過落實(shí)談話和誡勉、述職述廉等舉措，保證了《廉政準(zhǔn)則》的貫徹落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２０１０年和２０１１年，全國(guó)各級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人談話４３萬多人次，領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話９１萬多人次，誡勉談話１１萬多人次；領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉近４００萬人次，函詢８萬多人次。
各地區(qū)各部門從群眾反映強(qiáng)烈的問題著手，保持查辦案件的高壓態(tài)勢(shì)，收效良好。國(guó)家稅務(wù)總局查處了天津劉孝華案，國(guó)家民委查辦了中央民族歌舞團(tuán)貝宇杰案，國(guó)家電監(jiān)會(huì)嚴(yán)肅查辦了南方電監(jiān)局部分領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違紀(jì)等一批案件。甘肅省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處了省國(guó)土資源廳原副廳長(zhǎng)張國(guó)華違紀(jì)違法等一批有影響力的案件。吉林省認(rèn)真受理違反廉潔自律規(guī)定的信訪舉報(bào)，特別對(duì)違規(guī)收受禮金、違規(guī)多占和買賣住房、利用職權(quán)委托理財(cái)或獲取內(nèi)幕信息謀取不正當(dāng)利益等問題，加大查處力度。河南省在保障性住房專項(xiàng)抽查中發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)案件１０２３件，涉案金額７７８５．４７萬元，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分２８７人，組織處理１４８人，移送司法機(jī)關(guān)３０人。
專項(xiàng)治理：切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面突出問題
各地區(qū)各部門按照中央紀(jì)委的統(tǒng)一部署，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受禮金等專項(xiàng)治理工作，采取靈活多樣的有效措施，確保治理成效。
福建省連續(xù)多年組織收送“紅包”問題專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處違規(guī)收送“紅包”行為。財(cái)政部把整治禮金禮卡工作與單位內(nèi)部廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作相結(jié)合，堅(jiān)持“教育為先、預(yù)防為主、自我糾正”的原則，與所轄４１個(gè)單位２０２８人簽署《確認(rèn)書》，堅(jiān)持收繳情況每日一報(bào)制度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自《廉政準(zhǔn)則》頒布至２０１１年底，全國(guó)共有８３１９５名黨員干部主動(dòng)上交現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證等共計(jì)７．７１億元，查處違紀(jì)金額３９１９８．２８萬元，處理違紀(jì)黨員干部３５７８人。
各地區(qū)各部門主動(dòng)針對(duì)本地區(qū)本部門存在的突出問題開展專項(xiàng)治理，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。山西省開展了“狠剎工作時(shí)間到娛樂場(chǎng)所活動(dòng)歪風(fēng)”、“信訪百日大會(huì)戰(zhàn)”等專項(xiàng)行動(dòng)，查處了一批典型案件。海南省針對(duì)上世紀(jì)９０年代黨政機(jī)關(guān)及公職人員借貸農(nóng)用資金承包農(nóng)村土地從事農(nóng)業(yè)開發(fā)，后出現(xiàn)租金過低、與民爭(zhēng)利、通過轉(zhuǎn)包土地獲取差價(jià)等問題，開展了“清土地、清貸款”專項(xiàng)治理。甘肅省對(duì)汶川特大地震和舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害災(zāi)后重建工程項(xiàng)目進(jìn)行了全面回頭檢查，發(fā)現(xiàn)問題９５０７個(gè)。貴州省開展了房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題以及土地出讓、探采礦權(quán)出讓制度執(zhí)行情況的“三項(xiàng)清理”工作。浙江、安徽等省就領(lǐng)導(dǎo)干部參與民間非法融資等問題開展了專項(xiàng)治理。海關(guān)總署嚴(yán)肅治理海關(guān)人員家屬“貼著海關(guān)發(fā)財(cái)”問題，連續(xù)３年組織處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部登記和公示配偶子女從業(yè)情況。
