強化監(jiān)督工作：念響用權(quán)“緊箍咒”
——黨的反腐倡廉建設(shè)系列綜述之五
新華社北京１０月１７日電（記者趙超 周英峰）在巡視中強化監(jiān)督，在問責中明確責任。
黨的十六大以來，在認真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，落實述職述廉、談話、函詢等制度的同時，中央先后頒布實施《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》及一系列配套文件，加強巡視工作，推進問責制，進一步強化對權(quán)力的監(jiān)督，給權(quán)力行使戴上了“緊箍”。
科學謀劃：巡視和監(jiān)督體制日益健全
２００９年１１月，黨中央作出了成立中央巡視工作領(lǐng)導小組的決定，進一步加強了對巡視工作的組織領(lǐng)導。中央巡視工作領(lǐng)導小組認真履行職責，安排部署年度和階段工作任務，研究解決工作中遇到的重大問題。各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委認真貫徹中央要求，成立了巡視工作領(lǐng)導小組及其辦公室，共組建了１７９個巡視組。部分中央和國家機關(guān)、中央企業(yè)、中管金融企業(yè)黨委（黨組）按照中央有關(guān)要求，成立了巡視工作領(lǐng)導小組，加強對本部門本單位內(nèi)部巡視工作的領(lǐng)導。目前，中央統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責的巡視工作領(lǐng)導體制不斷健全完善，為做好巡視工作提供了堅強的政治保證和組織保證。
黨的十七大提出，健全質(zhì)詢、問責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。十七大以來，各地區(qū)各部門采取有效措施，加大執(zhí)行力度，嚴格責任追究。問責工作在探索中發(fā)展，取得了重要的階段性成效，問責工作體制機制逐步建立。各地區(qū)各部門把加強對問責工作的領(lǐng)導作為深入推進問責工作的重要保證，有的把問責工作納入黨風廉政建設(shè)、政務公開、政府績效管理等領(lǐng)導小組或干部監(jiān)督管理聯(lián)席會議、政府自身建設(shè)聯(lián)席會議等領(lǐng)導機構(gòu)的職責，有的設(shè)立了問責工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)一研究部署問責工作。
整體推進：巡視和監(jiān)督方式不斷拓展
黨的十七大以來，中央巡視機構(gòu)完成了對３１個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、３３家國有重要骨干企業(yè)和中管金融企業(yè)、２所中管高校的巡視任務，并對１４個省（區(qū)、市）和１家中管金融企業(yè)進行了巡視回訪；各?。▍^(qū)、市）巡視機構(gòu)共完成了對３３３個市（地、州、盟）、２０４９個縣（市、區(qū)、旗）及６１４個省直部門和３１０家省屬國有企業(yè)、高校的巡視任務，并對２１５個市（地、州、盟）開展了第二輪巡視；國務院國資委巡視機構(gòu)對中央企業(yè)的巡視，以及部分中央和國家機關(guān)、中央企業(yè)和中管金融企業(yè)內(nèi)部巡視工作也扎實推進。
經(jīng)過多年的探索和實踐，全國巡視工作初步建立起以中央和?。▍^(qū)、市）巡視工作為主線，國務院國資委對中央企業(yè)，部分中央和國家機關(guān)、中央企業(yè)、中管金融企業(yè)對所屬單位的巡視工作為重要組成部分的全國性巡視監(jiān)督網(wǎng)絡，巡視工作的覆蓋面不斷延伸和擴大，呈現(xiàn)出各層面巡視工作相互促進的良好局面。
與此同時，一些地區(qū)和部門把問責與作風建設(shè)、效能建設(shè)相結(jié)合，將問責作為治庸提效、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要抓手，以解決“庸懶散”問題為重點開展問責。２０１１年以來，湖北省在全省開展治庸問責活動，全省共問責１５９４人（次），切實提高了行政效能。寧夏回族自治區(qū)制定出臺《關(guān)于對“庸懶散軟”行為實行問責的暫行辦法》。海南省部署開展集中整治“庸懶散貪”問題專項工作。一些地區(qū)和部門結(jié)合政府績效管理加強問責，把問責作為績效評估結(jié)果運用的一個重要方面。北京市在行政機關(guān)“三效一創(chuàng)”績效管理中，實行“百分制＋問責制”，嚴格績效問責。四川省出臺了《績效管理過錯問責及結(jié)果運用辦法（試行）》，以問責為手段，保障政府績效管理工作的有效開展。
許多地區(qū)和部門將問責與行政（效能）投訴緊密結(jié)合，通過受理行政（效能）投訴拓寬問責渠道，在處理行政（效能）投訴中充分發(fā)揮問責的作用。截至目前，全國已有２３個省（區(qū)、市）紀檢監(jiān)察機關(guān)設(shè)立了行政（效能）投訴部門，沒有設(shè)立專門部門的也明確了負責這項工作的單位，初步形成了覆蓋地方各級行政機關(guān)的行政（效能）投訴受理網(wǎng)絡。
發(fā)揮效力：巡視和監(jiān)督成果持續(xù)顯現(xiàn)
巡視工作的根本目的，在于通過發(fā)現(xiàn)問題和推動解決問題，促進被巡視地區(qū)和單位改進工作。據(jù)統(tǒng)計，十七大以來，中央巡視機構(gòu)共向中央呈報巡視情況報告８０份、專題報告６份，向中央及有關(guān)部門提出意見建議２２５條，向被巡視地區(qū)和單位提出意見建議４７０條，向紀檢監(jiān)察機關(guān)移交反映領(lǐng)導干部涉嫌違紀違法問題線索３１８件。
通過巡視，發(fā)現(xiàn)并推動解決了一些地區(qū)和單位存在的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾突出、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡、礦產(chǎn)資源開發(fā)管理混亂、環(huán)境污染嚴重以及法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機制不完善等問題，有力促進了中央重大決策部署的貫徹落實。發(fā)現(xiàn)并督促解決了一些地方和單位存在的議事規(guī)則不完善、決策不民主、領(lǐng)導班子不團結(jié)等突出問題，以及一些地方和單位存在的跑官要官、買官賣官、“帶病上崗”、“帶病提拔”、拉票賄選等違紀違法問題，有力促進了領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)。發(fā)現(xiàn)并推動解決了一些地方和單位存在的對黨風廉政建設(shè)責任制重視不夠、落實建立健全懲治和預防腐敗體系要求不到位、業(yè)務監(jiān)管機制不健全等問題，對發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導干部涉嫌違紀違法問題線索，及時移送有關(guān)機關(guān)辦理，有力促進了黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。
十七大以來，各地區(qū)各部門突出問責重點，拓寬問責領(lǐng)域，嚴格實施問責。重點圍繞解決征地拆遷、住房保障、土地管理、食品藥品安全、環(huán)境保護等損害群眾利益的突出問題開展問責。全國共查處違法違規(guī)強制征地拆遷問題１４８０個，責任追究５０９人。２０１１年，根據(jù)國務院領(lǐng)導同志批示，監(jiān)察部對吉林長春、湖北棗陽等地１１起強拆致人傷亡案件進行調(diào)查，給予５７人黨紀政紀處分和問責處理，移交司法機關(guān)處理３１人，并將其中６起案件以中辦、國辦名義在全國通報。在環(huán)境保護領(lǐng)域，２００７年至２０１１年，監(jiān)察部、環(huán)境保護部掛牌督辦了３２起環(huán)境違法違規(guī)案件，給予黨紀政紀處分１３０人；各地立案查處環(huán)境違法問題６．２萬件，取締關(guān)閉違法排污企業(yè)４８５４家，對６３２名責任人員進行了責任追究。會同有關(guān)部門嚴肅查處了福建紫金礦業(yè)２０１０年水污染事件、云南省曲靖市非法轉(zhuǎn)移傾倒鉻渣重大環(huán)境污染事件、廣西龍江河鎘污染事件，督辦了浙江、廣東等地發(fā)生的血鉛超標事件。在國土資源管理領(lǐng)域，深入開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動，給予黨紀政紀處分３７３３人，移送司法機關(guān)處理２３９３人。
圍繞查辦事故、事件開展問責。黨的十七大以來，監(jiān)察部直接參加調(diào)查３５起特別重大生產(chǎn)安全事故，已辦結(jié)３３起，共給予黨紀政紀處分９２１人，移送司法機關(guān)處理５６４人。對弄虛作假、隱瞞事實真相的嚴肅責任追究，２０１１年，遼寧、黑龍江、四川、貴州、云南等省查處６起瞞報事故案件，給予黨紀政紀處分９１人，移送司法機關(guān)處理７４人。
