胡錦濤總書記在7月23日重要講話中強調(diào)，要推動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，不斷增強長期發(fā)展后勁。當(dāng)前，四川正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化的加速期、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期。實施新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，就是要著眼實現(xiàn)全面小康、邁向現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，總結(jié)和汲取國內(nèi)外現(xiàn)代化歷程的經(jīng)驗教訓(xùn)，解決當(dāng)前四川發(fā)展的階段性矛盾和問題，走出一條具有西部特色的科學(xué)發(fā)展之路。
一、準(zhǔn)確把握實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵
實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略，基本取向是加快發(fā)展，增強發(fā)展的持久動力。加快推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是擴(kuò)大內(nèi)需最現(xiàn)實的選擇。“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，把大量農(nóng)村人口和富余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，不僅會帶來大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資需求，還將帶來分配關(guān)系的調(diào)整，把蘊藏在城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村的巨大內(nèi)需潛力激活釋放出來，對擴(kuò)大內(nèi)需、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有長遠(yuǎn)性、支撐性的作用。
實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略，內(nèi)在要求是轉(zhuǎn)型提升，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路。加快新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化，強調(diào)在“新型”上下功夫，轉(zhuǎn)型提升是題中之義。四川作為后發(fā)地區(qū)，在發(fā)展模式上不能重復(fù)粗放增長的老路，必須高點起步、高端切入，以較小的資源消耗、環(huán)境代價支撐和推動發(fā)展，走出一條綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展之路。
實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略，關(guān)鍵之舉是改革突破，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制障礙?！叭r(nóng)”問題歸根到底是因為二元體制壁壘導(dǎo)致土地、勞動力、資金等要素資源在城鄉(xiāng)之間不能自由流動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就是要把農(nóng)村和城鎮(zhèn)發(fā)展作為統(tǒng)一的整體，構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體的體制機(jī)制，解開“三農(nóng)”問題最核心的癥結(jié)。這是一場意義深遠(yuǎn)的社會變革，必將解放和發(fā)展生產(chǎn)力，提升城鄉(xiāng)居民生活水平并逐步走向共同富裕。
實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略，核心支撐是創(chuàng)新驅(qū)動，提高發(fā)展競爭力和質(zhì)量效益?！皟苫被印⒔y(tǒng)籌城鄉(xiāng)，要在理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面大膽探索和突破。推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化，必須把科技進(jìn)步與創(chuàng)新作為第一推動力，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合，推動發(fā)展由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，改變低端低效的粗放增長，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。
實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性?！皟苫被?、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，涵蓋城市與農(nóng)村兩大領(lǐng)域，涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)全局。實施這一戰(zhàn)略，要突出“互動”、“統(tǒng)籌”、“協(xié)調(diào)”的理念，正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、產(chǎn)業(yè)與城市、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會、開發(fā)與保護(hù)等發(fā)展中的重大關(guān)系，有效解決工業(yè)化城鎮(zhèn)化不同步、城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展不協(xié)調(diào)帶來的突出問題，把科學(xué)發(fā)展觀“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”的基本要求體現(xiàn)到推動四川發(fā)展之中。
二、堅持走新型工業(yè)化道路，著力構(gòu)建具有區(qū)域競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的動力，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)。我們要以工業(yè)強省為主導(dǎo)，把握新型工業(yè)化的科學(xué)內(nèi)涵和時代特色，努力走出一條“創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳、高端切入、開放合作、加速推進(jìn)”的工業(yè)化道路。
鮮明確立“產(chǎn)業(yè)興省”理念，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢奠定四川在現(xiàn)代化格局中的地位。隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的深入推進(jìn)，全國將最終形成幾個大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊。四川是西部大省，在發(fā)展定位上要把握這個趨勢，致力于成為其中的一個重要板塊。要著眼建設(shè)西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，用幾年時間集中力量把產(chǎn)業(yè)做強，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，增強吸引各種要素的能力。大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，把工業(yè)做大做強，同時大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
突出科技創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化，努力在發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端上搶占先機(jī)。要把握科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新趨勢，把有選擇性地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為新階段推進(jìn)工業(yè)化的一個高端切入點。著力解決科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合問題，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，支持企業(yè)辦科研院所和研發(fā)中心，抓技術(shù)創(chuàng)新，推動一批重點成果轉(zhuǎn)化落地并產(chǎn)業(yè)化。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的核心是要實現(xiàn)有效益的增長，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式不是一定要淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要積極用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品高端化，提高工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，培養(yǎng)壯大人才隊伍，提高勞動者素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
更加注重承接重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以引進(jìn)高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。四川處在構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和現(xiàn)代工業(yè)體系的重要階段，處在要素集聚效應(yīng)大于要素擴(kuò)散效應(yīng)階段，引進(jìn)發(fā)展在今后很長一個時期都將居于重要地位。要抓住時機(jī)、主動承接國內(nèi)外重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范平臺。招大引強，爭取更多企業(yè)集團(tuán)和跨國公司投資四川，推動與央企的合作由資源開發(fā)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速崛起和發(fā)展壯大。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，抓住世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整機(jī)遇，提升國際化水平。
以集中集群集約發(fā)展為方向，加快轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。集中集群集約是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的一大趨勢，有利于促進(jìn)資源共享和充分利用，降低企業(yè)成本，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強整體競爭力。要把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為工業(yè)發(fā)展的主要場所，實現(xiàn)工業(yè)空間布局上的集中。推進(jìn)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)組織方式轉(zhuǎn)變，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)搞好配套發(fā)展，提高園區(qū)內(nèi)企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度，打造產(chǎn)業(yè)集群。大力提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量和要素集約水平，用最少的資源產(chǎn)生最大的效益。
三、堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，著力構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系
新型城鎮(zhèn)化，是區(qū)域、人口、經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，避免缺乏產(chǎn)業(yè)和人口支撐的“空心城鎮(zhèn)化”；必須同步解決“三農(nóng)”問題，避免城鄉(xiāng)脫節(jié)的“片面城鎮(zhèn)化”；必須以綠色低碳、可持續(xù)為特征，避免資源浪費和環(huán)境破壞的“粗放城鎮(zhèn)化”；必須用科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)和保障，避免遍地開花、盲目隨意的“無序城鎮(zhèn)化”；必須堅持以人為本、群眾主體，避免鞭趕進(jìn)城的“被動城鎮(zhèn)化”，走出一條以人為本、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化路子。
加強總體謀劃和規(guī)劃統(tǒng)籌，科學(xué)構(gòu)建全省城鎮(zhèn)體系和與之相適應(yīng)的現(xiàn)代化基本框架。城鎮(zhèn)體系要與區(qū)域發(fā)展定位相一致，與人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)，與生產(chǎn)力布局相匹配，使全省城市網(wǎng)絡(luò)的主體骨架與全省主要產(chǎn)業(yè)的空間分布基本一致。加強各種規(guī)劃的統(tǒng)籌，推進(jìn)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、交通發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)、文化保護(hù)等規(guī)劃相銜接?？茖W(xué)確定城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略和總體布局，形成以城市群為主體形態(tài)，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的省域城鎮(zhèn)體系。前瞻性地定位未來城鄉(xiāng)發(fā)展的形態(tài)，在一個縣域范圍內(nèi)把城鎮(zhèn)和農(nóng)村作為整體來規(guī)劃，使城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動、相互促進(jìn)。
準(zhǔn)確把握和落實“產(chǎn)城一體”的要求，推動產(chǎn)業(yè)和城市相互促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。強化“兩化”互動、產(chǎn)城融合的理念，做到時間上同步演進(jìn)、空間上產(chǎn)城一體、布局上功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)上三產(chǎn)融合。協(xié)調(diào)和處理好產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展的關(guān)系，搞好城市規(guī)劃與空間布局，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為城市的一個功能區(qū)，同步規(guī)劃建設(shè)生活配套和公共服務(wù)設(shè)施，把園區(qū)建設(shè)成為既是產(chǎn)業(yè)新城、又是城市新區(qū)的“兩化”互動發(fā)展示范區(qū)。
高水平規(guī)劃和建設(shè)城市新區(qū)，有序拓展城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。綜合考慮城市未來發(fā)展規(guī)模、人口和產(chǎn)業(yè)集聚度、資源環(huán)境承載力等多重因素，結(jié)合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，科學(xué)規(guī)劃城市新區(qū)。處理好城市新區(qū)與舊城改造的關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。城市新區(qū)的發(fā)展必須有產(chǎn)業(yè)的支撐，堅持以產(chǎn)業(yè)的增長促進(jìn)城鎮(zhèn)的擴(kuò)展。把握“再造一個產(chǎn)業(yè)成都”的定位，把天府新區(qū)打造成產(chǎn)城一體、“兩化”互動的示范區(qū)。
大力增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平。把“宜居”放在首位，科學(xué)劃分城鎮(zhèn)功能分區(qū)，適度超前規(guī)劃和加快建設(shè)與城鎮(zhèn)規(guī)模、容量相匹配的市政設(shè)施，促進(jìn)生產(chǎn)功能、消費功能、就業(yè)功能和服務(wù)功能的全面配套。適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展趨勢，優(yōu)先考慮規(guī)劃建設(shè)城市綜合體，繁榮發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，培育濃厚的商業(yè)氛圍和生活氣息。加強城鎮(zhèn)管理，注重利用現(xiàn)代科技提高管理水平，建設(shè)低碳生態(tài)城鎮(zhèn)和數(shù)字化城鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)運行管理效率。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中融入更多的文化元素，塑造城鎮(zhèn)風(fēng)貌，注重提升城鎮(zhèn)品位。
四、深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革，著力構(gòu)建現(xiàn)代新型城鄉(xiāng)形態(tài)
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的一體化、公共服務(wù)的均等化、資源要素配置的市場化。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，構(gòu)建起現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。
以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動優(yōu)化配置。繼續(xù)深化農(nóng)村改革，堅持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有序推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，在任何情況下都要尊重和保護(hù)，既可以讓他們帶著這些權(quán)利進(jìn)城，也可以按照依法自愿有償?shù)脑瓌t自主流轉(zhuǎn)或處置。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革關(guān)系全局，要認(rèn)真總結(jié)成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的經(jīng)驗，完善措施，鼓勵其他地方因地制宜，在實踐中探索多種途徑和方式，給農(nóng)民更多的選擇權(quán)。
以深化戶籍制度改革為重點，解決好人口城鎮(zhèn)化問題。建立統(tǒng)一、開放的人口管理體制，構(gòu)建有利于人口遷徙的可轉(zhuǎn)移接續(xù)的社會保障體系。加快中小城市（鎮(zhèn)）戶籍制度改革步伐，改革大城市戶籍準(zhǔn)入制度，放開農(nóng)民工進(jìn)城落戶的政策條件。在發(fā)揮大中城市作用的同時，重視加強小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)，讓更多農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。解決所謂“半城鎮(zhèn)化”的問題，重點要改革社會公共服務(wù)與戶籍掛鉤的制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在勞動就業(yè)、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、社會養(yǎng)老、住房保障等方面的權(quán)益共享。
以適度集中居住和適度規(guī)模經(jīng)營為方向，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式同步變革。以新農(nóng)村建設(shè)成片推進(jìn)為主要抓手，以集中居住為主要居住方式，以規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要生產(chǎn)方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和新村互動相融，讓農(nóng)民享受現(xiàn)代生活，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村?？偨Y(jié)地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村重建、藏區(qū)牧民定居、彝區(qū)“彝家新寨”建設(shè)經(jīng)驗，根據(jù)平原、丘陵、山區(qū)等特點，因地制宜建設(shè)新村，提高農(nóng)村居民聚居度，優(yōu)化村落和人口布局。積極探索多種土地流轉(zhuǎn)方式，鼓勵探索各類以土地使用權(quán)為紐帶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，推動土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。
以大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為抓手，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。在堅持以工業(yè)強省為主導(dǎo)的同時，切不可放松農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，鞏固四川作為全國重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的地位。大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，著力培育一批行業(yè)領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體，完善農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制，大幅度提高農(nóng)業(yè)附加值，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
以基本公共服務(wù)均等化發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障和公共服務(wù)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不是讓農(nóng)村全部變?yōu)槌鞘校且尙F(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，讓農(nóng)村在保持空間開敞、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的同時又具有現(xiàn)代生活條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點支持與農(nóng)民生產(chǎn)生活直接相關(guān)的農(nóng)村水利、農(nóng)村公路、環(huán)境綜合治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)民生活質(zhì)量。完善公共財政體制，積極促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)均等化，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，逐步消除城鄉(xiāng)居民的福利差距。
五、順應(yīng)現(xiàn)代化趨勢創(chuàng)新社會管理，著力構(gòu)建現(xiàn)代社會治理模式
在推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要加強和改進(jìn)社會治理，主動解決社會轉(zhuǎn)型中的矛盾和沖突，促進(jìn)社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)，建立適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢和要求的現(xiàn)代社會管理體系。
積極構(gòu)建城鄉(xiāng)新型基層治理機(jī)制。“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，必須尊重和保障群眾的合法權(quán)益。所有工作都要建立在群眾自主自愿基礎(chǔ)之上，充分尊重群眾的主體地位。完善讓群眾自主決策、自我管理、民主監(jiān)督的制度安排，只要是在法律和政策范圍內(nèi)農(nóng)民自主作出的選擇，就應(yīng)當(dāng)尊重。通過完善基層自治機(jī)制，健全村（居）委會、議事會和監(jiān)委會，增強群眾自我管理、自我教育和自我服務(wù)能力，推動基層民主制度和民主實踐同步發(fā)展、相互促進(jìn)。
大力加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。隨著城鎮(zhèn)化和農(nóng)村集中居住步伐加快，城鄉(xiāng)社區(qū)已成為現(xiàn)代社會的基本單元。要把強化社區(qū)管理和服務(wù)作為加強社會管理的重要切入點，以社區(qū)管理促進(jìn)社會管理。全面建立以居住地為核心的社區(qū)管理體制，健全以城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織為核心、以群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的新型城鄉(xiāng)管理服務(wù)機(jī)制。以集中居住區(qū)為單元建立新社區(qū)，壯大社區(qū)力量，強化社區(qū)服務(wù)功能，讓社區(qū)有組織管事、有制度理事、有人員辦事。
切實改善政府社會管理職能。現(xiàn)代社會需要現(xiàn)代的政府管理，創(chuàng)新和改進(jìn)管理方式和手段。要深化行政管理體制改革，建設(shè)法治型、服務(wù)型政府。把政府職能更多地轉(zhuǎn)向社會建設(shè)，以建設(shè)民生政府為目標(biāo)，提供更多的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。堅持依法行政，建立政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，引導(dǎo)群眾以合法理性方式表達(dá)利益訴求。健全社會管理方式，更加重視運用經(jīng)濟(jì)、法律、科技等手段綜合治理，引導(dǎo)社會力量參與社會管理，形成社會管理的合力。
全面提高社會文明程度。在繁榮物質(zhì)文明的同時加強精神文明建設(shè)，建設(shè)社會主義核心價值體系，不斷提高城鄉(xiāng)居民的思想道德素養(yǎng)、科學(xué)文化素養(yǎng)和民主法治素養(yǎng)。加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，推動文化產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)，保障人民群眾基本文化權(quán)益。培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)，倡導(dǎo)扶正祛邪、懲惡揚善的社會風(fēng)尚，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。（作者：中共四川省委書記）
