新華社北京７月２３日電（新華社記者）這是中國(guó)城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展的十年－－在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化同步跟進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新……
這是億萬(wàn)農(nóng)民獲得更多福祉的十年－－農(nóng)村義務(wù)教育全免費(fèi)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步推開(kāi)、以農(nóng)民工為代表的城市“新市民”得到越來(lái)越多保障……
十年來(lái)，黨中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互促共贏，在科學(xué)發(fā)展的道路上描繪一幅城鄉(xiāng)一體化闊步前進(jìn)的宏偉藍(lán)圖。
以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)－－統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)勁動(dòng)力
仲夏時(shí)節(jié)，黑龍江省大慶市種糧大戶(hù)劉宏偉的數(shù)千畝玉米長(zhǎng)勢(shì)正旺。去年，他靠種糧每畝增收５００多元，今年又是豐收有望。
“這些年沒(méi)有國(guó)家在農(nóng)業(yè)上的投入，就沒(méi)有這么好的收成?！眲⒑陚リ割^，他的膜下滴灌技術(shù)是國(guó)家出錢(qián)支持的，機(jī)械分層施肥技術(shù)也是國(guó)家?guī)兔Ω闫饋?lái)的……
作為全國(guó)最大的石油工業(yè)基地，近年來(lái)大慶市著手實(shí)施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略，僅去年農(nóng)業(yè)增加投入就達(dá)１００億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)村人均純收入大幅增加。
以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重大戰(zhàn)略，這不僅是補(bǔ)上工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的歷史欠賬，也為新時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。
“經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放３０多年的發(fā)展，我們已經(jīng)到了這樣一個(gè)新的發(fā)展階段，不統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就像瘸子走路?！敝醒朕r(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文說(shuō)。
審時(shí)度勢(shì)，果斷決策，進(jìn)入新世紀(jì)，中央提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策。
２００３年１０月，十六屆三中全會(huì)把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分，擺在“五個(gè)統(tǒng)籌”之首。黨的十七大提出建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。在近十年間，中央出臺(tái)的一號(hào)文件均聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題，而“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”成為貫穿其中的一條紅線(xiàn)。
十年來(lái)，一整套強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策體系初步形成，一系列事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大措施密集出臺(tái)－－取消農(nóng)業(yè)稅，開(kāi)啟農(nóng)民休養(yǎng)生息新時(shí)代；實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性；放開(kāi)糧食購(gòu)銷(xiāo)，農(nóng)產(chǎn)品流通納入市場(chǎng)化軌道……
這些政策措施推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入“黃金期”：糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“八連增”，站上１．１萬(wàn)億斤歷史新臺(tái)階。
工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)夯實(shí)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，反過(guò)來(lái)又促進(jìn)著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的不斷提高，大量富余農(nóng)產(chǎn)品成為工業(yè)生產(chǎn)的重要原材料，數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)民走向城市，支撐著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。與此同時(shí)，農(nóng)民收入增速連續(xù)超過(guò)城鎮(zhèn)居民，又為工業(yè)品提供著廣闊的市場(chǎng)。
應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)期間，中央出臺(tái)了包括“家電下鄉(xiāng)”在內(nèi)的多項(xiàng)政策措施，啟動(dòng)了巨大的農(nóng)村市場(chǎng)。在國(guó)內(nèi)消費(fèi)拉動(dòng)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了較快增長(zhǎng)。
科學(xué)規(guī)劃、縮小差距－－城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)雙輪驅(qū)動(dòng)良好態(tài)勢(shì)
“城市看著像歐洲，農(nóng)村看著像非洲?！笔昵?，國(guó)際友人曾這樣評(píng)價(jià)中國(guó)城鄉(xiāng)面貌的巨大差異。改革開(kāi)放后，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，土地、資金、勞動(dòng)力加快流出農(nóng)村，農(nóng)村建設(shè)發(fā)展落后。
“以前住在茅草房里，如今咱也住上磚瓦房了，心里真踏實(shí)?！睆V西巴馬縣所略鄉(xiāng)尚勤村民韋金山對(duì)過(guò)去一下雨就要半夜起來(lái)挪床的場(chǎng)景記憶猶新。
２０１２年，廣西打響了農(nóng)村茅草樹(shù)皮房改造攻堅(jiān)戰(zhàn)，６月底前基本完成２．５萬(wàn)戶(hù)的改造任務(wù)。
巴馬縣的變化是十年來(lái)我國(guó)加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善百姓生活的一個(gè)縮影。
２００５年１１月，十六屆五中全會(huì)作出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要部署。這成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略步驟。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，規(guī)劃先行。以前，我國(guó)在城鄉(xiāng)建設(shè)中只有城市規(guī)劃法，而村鎮(zhèn)規(guī)劃無(wú)法可依，一定程度上導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)嚴(yán)重失衡。
２００８年１月１日起，城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施。這部法律的誕生表明我國(guó)正打破建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上的規(guī)劃管理制度，進(jìn)入城鄉(xiāng)一體規(guī)劃時(shí)代。
“推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略著眼點(diǎn)，這是貫穿我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的歷史任務(wù)?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)說(shuō)。
十年間，我國(guó)城市高速發(fā)展，鄉(xiāng)村面貌顯著改善，城鄉(xiāng)差距逐漸縮?。?/p>
－－鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)不斷健全，農(nóng)村公路“村村通”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)聯(lián)系更加緊密；
－－城市人口飲水質(zhì)量指標(biāo)不斷完善，３．２６億農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題得到解決；
－－新增農(nóng)村沼氣用戶(hù)３０００多萬(wàn)戶(hù)，改造農(nóng)村危房４６０多萬(wàn)戶(hù)；
……
在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略帶動(dòng)下，城市，步入高速發(fā)展的“快車(chē)道”；鄉(xiāng)村，一幅幅美麗的畫(huà)卷正在展開(kāi)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，２０１１年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率首次突破５０％，比２００２年提高１２．２個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化。
“即使城鎮(zhèn)化率到了一定程度，也還會(huì)有相當(dāng)多的人口生活在農(nóng)村。要保證城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果，就一定要把新農(nóng)村建設(shè)好?！标愬a文說(shuō)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須并行不悖、雙輪驅(qū)動(dòng)。
消除分割、體現(xiàn)公平－－讓“公共服務(wù)均等化的陽(yáng)光”普照城鄉(xiāng)
河北省唐?？h曾家灣二村，７７歲的農(nóng)場(chǎng)退休工人張煥澤小心翼翼地取出一個(gè)紅色郵政存折。
“這是我家老伴的‘工資’?！睆垷筛吲d地說(shuō)，老伴因?yàn)椴皇寝r(nóng)場(chǎng)職工，一輩子務(wù)農(nóng)沒(méi)有收入，沒(méi)想到快８０歲時(shí)竟然也有了每月１５５元的養(yǎng)老金。
張煥澤老伴領(lǐng)取的“工資”，得益于我國(guó)自２００９年開(kāi)始試點(diǎn)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。一張小小的存折，是我國(guó)社會(huì)保障網(wǎng)覆蓋城鄉(xiāng)的生動(dòng)反映。
十年來(lái)，我國(guó)逐步搭建起覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度框架，越來(lái)越多的農(nóng)民像城里人一樣，實(shí)現(xiàn)了老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所濟(jì)的夢(mèng)想：新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋９７％的農(nóng)民，農(nóng)村最低生活保障制度覆蓋５３００多萬(wàn)人，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋６０％的縣，７８００多萬(wàn)農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金……
清華大學(xué)教授胡鞍鋼說(shuō)，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，本質(zhì)上就是要使城鄉(xiāng)兩類(lèi)人口公共服務(wù)均等化，這也是以人為本的重要體現(xiàn)。
十年來(lái)，我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)更多轉(zhuǎn)向農(nóng)村，財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村傾斜，公共財(cái)政的陽(yáng)光更多地照耀到農(nóng)村，我國(guó)向?qū)崿F(xiàn)社會(huì)公平正義邁出重要步伐。
在快速城鎮(zhèn)化的浪潮中，大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力也從有限的土地資源中解脫出來(lái)，他們既建設(shè)城市，也努力融入城市。一項(xiàng)項(xiàng)探索為這些“新市民”打開(kāi)方便之門(mén)：
－－２０１０年１１月１６日，成都市正式實(shí)施城鄉(xiāng)一體的戶(hù)籍制度，城鄉(xiāng)居民可以自由遷徙；
－－福建宣布從２０１４年起，凡在福建高中有３年完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的非戶(hù)籍考生可在福建就地報(bào)名參加普通高考，與福建考生享受同等的錄取政策；
－－深圳市實(shí)施居住證制度為來(lái)深圳建設(shè)者提供“市民待遇”，持證人員可以享受職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)、計(jì)劃生育、子女義務(wù)教育等一系列公共服務(wù)；
……
“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系的要義，就在于使全體國(guó)民不分區(qū)域、不分人群，大體同水平地全面享有基本公共服務(wù)?！眹?guó)家行政學(xué)院決策咨詢(xún)部副主任丁元竹表示。
行百里者半九十。目前，我國(guó)最大的發(fā)展差距仍然是城鄉(xiāng)差距，最大的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍然是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。“‘十二五’期間，縮小城鄉(xiāng)收入差距、完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制等均面臨不少挑戰(zhàn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌仍是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)韓俊說(shuō)。（記者張旭東、張曉松、韓潔、于文靜、林暉、潘曄）
