以改革穩(wěn)增長 以改革促轉(zhuǎn)型 以改革保民生
——今年以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展述評之三
新華社北京８月５日電(記者 何雨欣)改革，為經(jīng)濟(jì)注入動力，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。
改革，目的在于發(fā)展，成果要讓人民群眾共享。
進(jìn)入２０１２年以來，我國的改革進(jìn)程繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)、不斷深化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)緩中趨穩(wěn)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、民生改善。
改革為經(jīng)濟(jì)緩中趨穩(wěn)提供動力
作為“穩(wěn)增長”的重要舉措，近一段時間，貫徹《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（“新３６條”）的實施細(xì)則密集出臺，截至目前，４２項涉及不同領(lǐng)域的細(xì)則已全部出齊，這為“新３６條”的真正“落地”提供了基本依據(jù)。
近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議也進(jìn)一步要求，為包括民營經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各類市場主體創(chuàng)造公平、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境，營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。
占我國ＧＤＰ約６０％、企業(yè)總數(shù)約９０％的民間投資，內(nèi)在動力正在不斷激發(fā)，正在成為經(jīng)濟(jì)的加速器。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，今年１至６月，全國民間固定資產(chǎn)投資增長２５．８％，占整個固定資產(chǎn)投資的比重為６２．１％。
“包括引導(dǎo)和鼓勵民間投資在內(nèi)的一系列‘穩(wěn)增長’措施，效果正在顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了筑底企穩(wěn)跡象?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群認(rèn)為，下半年我國經(jīng)濟(jì)增速有可能實現(xiàn)穩(wěn)中略有回升。
與此同時，２０１２年，我國金融改革的步伐也在穩(wěn)步推進(jìn)。３月，溫州金融綜合改革試驗區(qū)正式破冰。根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議的要求，要通過體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相匹配的多元化金融體系，為全國金融改革提供經(jīng)驗。
金融改革可以打通經(jīng)濟(jì)的“血脈”，解決經(jīng)濟(jì)效率低下的問題。深化金融制度改革，讓金融之血給養(yǎng)經(jīng)濟(jì)之軀，無疑為我國正在不斷壯大實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力保障。
根據(jù)我國的改革部署，當(dāng)前和今后一段時期，我國改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀調(diào)控體系，理順政府與市場的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。
改革開放３０多年來，發(fā)展的主軸在于始終不移地堅持了市場化取向，市場化的改革已經(jīng)并將繼續(xù)有力推動中國經(jīng)濟(jì)前行的步伐。
改革為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供支撐
２０１２年１月１日起，我國營業(yè)稅改征增值稅改革的序幕正式拉開，上海部分第三產(chǎn)業(yè)率先破冰試點。從前５月的數(shù)據(jù)來看，占全部試點企業(yè)６６．５％的９萬戶小規(guī)模納稅人，稅負(fù)下降達(dá)４０％左右，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)，尤其是中小企業(yè)的發(fā)展。
國家稅務(wù)總局局長肖捷指出，根據(jù)測算，“營改增”全國鋪開后，將帶動ＧＤＰ增長０．５％左右，第三產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占比將分別提高０．３％和０．２％，高能耗行業(yè)增加值占比降低０．４％。拉動居民消費增長約１．１％，直接帶來新增就業(yè)崗位７０萬個左右。
“‘營改增’的推進(jìn)，可以降低第三產(chǎn)業(yè)稅負(fù)，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、消費升級、科技創(chuàng)新升級，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐?！必斦控斂扑彼L白景明說。
作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的另一大杠桿，價格改革與稅制改革一樣牽一發(fā)而動全身。今年７月１日起，我國除西藏和新疆以外的２９個?。▍^(qū)、市）將實行居民階梯電價，各地將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入水平制定不同檔位的用電量。
國家發(fā)改委價格司副司長周望軍介紹，此次居民階梯電價改革的核心是多用電者多付費，通過價格手段促進(jìn)節(jié)能減排，這項改革主要著力于建立合理的電價機(jī)制，電價調(diào)整增加的收入主要用于彌補(bǔ)節(jié)能減排等環(huán)境成本的增支等。
居民階梯電價的實行，有利于節(jié)能減排長效機(jī)制的建立，有利于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，符合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵。
２０１２年以來，成品油價格改革逐漸完善、天然氣價格改革試點繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)……根據(jù)改革部署，年底前，“營改增”將從上海擴(kuò)大至包括北京在內(nèi)的全國１０個省市，資源稅改革有望擴(kuò)大范圍，部分高能耗、高排放產(chǎn)品也有望將入消費稅征收范圍，等等。
我國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必定是個長期的過程，改革的步伐不會停止，要始終堅持以改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
改革為改善民生提供保障
２０１２年，我國將實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋的目標(biāo)，比計劃中的提前了八年。根據(jù)人力資源和社會保障部的介紹，６月份，覆蓋最后一批地區(qū)的工作已經(jīng)啟動，中央財政的補(bǔ)助資金也劃撥到位，這意味著世界上最大的養(yǎng)老保障網(wǎng)即將織就完成。
人社部農(nóng)村社會保險司副司長劉從龍介紹，今年年底，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險預(yù)計將覆蓋４億人以上，“十二五”期末，這項制度的參保人數(shù)將達(dá)到４．５億人，其中領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人將達(dá)到１．４億人。
改善民生，必須通過改革之手建立健全社會保障體系。中國社會科學(xué)院世界社會保障研究中心主任鄭秉文認(rèn)為，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋的確令人振奮，但今后仍將繼續(xù)通過改革完善這項制度，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，實現(xiàn)提高標(biāo)準(zhǔn)。
醫(yī)療與養(yǎng)老一樣是百姓的心頭事。今年３月２２日，國務(wù)院正式印發(fā)了《“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實施方案》，方案中明確，將著力在全民醫(yī)保建設(shè)、基本藥物制度鞏固和公立醫(yī)院改革三個方面取得醫(yī)療體制改革的突破。
在破解醫(yī)改“硬骨頭”——公立醫(yī)院改革方面，從７月１日開始，全國醫(yī)療資源最集中的地區(qū)之一——北京市試點醫(yī)藥分開，試點醫(yī)院選在友誼醫(yī)院，看病將取消藥品加成，取消掛號費和診療費，收取醫(yī)事服務(wù)費。截至目前，全國已有２０００多家公立醫(yī)院開展了試點改革。
醫(yī)改一直是民生領(lǐng)域的改革重點，也是改革難點。醫(yī)改在公立醫(yī)院改革階段不斷推進(jìn)，將為醫(yī)改順應(yīng)百姓的期待添上濃墨重彩的一筆。
２０１２年年底前，備受關(guān)注的收入分配制度改革總體方案將制定，同時還將逐步推進(jìn)將城鎮(zhèn)社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等基本公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)民工，放寬中小城市落戶條件，把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，等等。
人們相信，隨著民生領(lǐng)域改革力度不斷加大，億萬人民將能更好地分享發(fā)展成果，社會公平正義將進(jìn)一步彰顯。
中國經(jīng)濟(jì)仍在適度增長空間——上半年經(jīng)濟(jì)形勢述評
“破八”，抑或“保八”，似乎成為近年來很多人判斷中國經(jīng)濟(jì)形勢的一個標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)慣了中國經(jīng)濟(jì)高速增長的人，看到上半年GDP增長7.8%的數(shù)字后，不免產(chǎn)生擔(dān)憂和悲觀，一些媒體甚至將“GDP三年來首次破八”引向“中國神話是否破滅”的討論。
但是，7.8%真的令人那么悲觀嗎？
緩中趨穩(wěn)，看增長亮點頻閃
根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的信息，今年上半年GDP同比增長7.8%，其中，一季度增長8.1%、二季度增長7.6%，增幅分別比上季度回落0.8和0.5個百分點。雖然從數(shù)字上看，GDP增幅已經(jīng)連續(xù)6個季度回落，但從二季度的數(shù)據(jù)，特別是從5、6月的數(shù)據(jù)來看，國民經(jīng)濟(jì)的運行已經(jīng)出現(xiàn)了緩中趨穩(wěn)的跡象。從工業(yè)看，4月份到6月份，工業(yè)增加值分別同比增長了9.3%、9.6%和9.5%，不僅波動幅度很小，而且后兩個月的增幅都高于4月份。從投資看，上半年固定資產(chǎn)投資同比增長20.4%，比1—5月份回升了0.3個百分點。其中，基礎(chǔ)設(shè)施同比增長4.4%，扭轉(zhuǎn)了一季度負(fù)增長2.1%的局面。從消費看，社會消費品零售總額，6月份名義增長13.7%，比上個月回落了0.1個百分點，但扣物價之后增幅高于上個月。國家統(tǒng)計局的分析認(rèn)為，從這些主要指標(biāo)情況來看，二季度的經(jīng)濟(jì)增長月度之間趨于平穩(wěn)。>>>詳細(xì)閱讀
圖表：上半年經(jīng)濟(jì)：呈“東穩(wěn)西快”格局。新華社記者 馮琦 編制
堅定信心 穩(wěn)中求進(jìn)——評我國年中經(jīng)濟(jì)形勢
中國經(jīng)濟(jì)年中“成績單”日前公布，二季度經(jīng)濟(jì)增速低于８％引起高度關(guān)注。復(fù)雜環(huán)境中，如何看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，對于堅定信心、穩(wěn)中求進(jìn)，實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，為未來更高質(zhì)量的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，至關(guān)重要。
無論是經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的連續(xù)回落，還是企業(yè)家信心指數(shù)的持續(xù)低徊，這些現(xiàn)象都表明，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)下行壓力的確較大，必須增強(qiáng)憂患意識，采取有效措施穩(wěn)住增長。但同時應(yīng)當(dāng)看到，我國經(jīng)濟(jì)增速仍在預(yù)期目標(biāo)之上，趨穩(wěn)態(tài)勢明顯。只要我們堅定信心、沉著應(yīng)對，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
應(yīng)對國際金融危機(jī)的持續(xù)影響，我們應(yīng)當(dāng)有充分的信心。不能忘記，２００８年秋季，百年不遇的國際金融危機(jī)如驚濤駭浪般襲來時，憑著“信心比黃金和貨幣更重要”的堅定信念以及強(qiáng)有力的一攬子計劃，我們成功實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增速的“Ｖ”形反轉(zhuǎn)。應(yīng)對國際金融危機(jī)三年多來，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，宏觀調(diào)控的經(jīng)驗更加豐富，為我們在復(fù)雜國際環(huán)境中保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。 >>>詳細(xì)閱讀
