走到“十字路口”的中國紅十字
——訪中國紅十字會常務(wù)副會長趙白鴿
新華社北京8月2日電（記者 胡浩）曾經(jīng)貢獻卓著，也曾經(jīng)備受爭議；曾經(jīng)籠罩著神圣光環(huán)，也曾經(jīng)面對各種責難。中國紅十字會背負著歷史的榮譽、現(xiàn)實的責任，站在了十字路口——是否要改革？如何進行改革？中國紅十字會常務(wù)副會長趙白鴿結(jié)合日前發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于促進紅十字事業(yè)發(fā)展的意見》，接受了新華社記者的訪問。
改革，勢在必行
記者：紅十字會面臨著發(fā)展的挑戰(zhàn)和機遇，是否會進行改革？將采取哪些改革措施？
趙白鴿：面對未來，中國紅十字會的改革勢在必行，只有改革才能應(yīng)對我們所面臨的種種挑戰(zhàn)，只有改革才能適應(yīng)未來人道工作的需要。
《國務(wù)院關(guān)于促進紅十字事業(yè)發(fā)展的意見》明確提出了紅十字事業(yè)改革的方向和要求包括以下三個方面：一是要建立與社會主義市場經(jīng)濟體制和國際人道主義原則相適應(yīng)的體制機制，強調(diào)通過改革和完善紅十字會內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理模式，強化民主決策機制，提高組織執(zhí)行能力等措施，探索建立“ 高效、透明、規(guī)范”的管理體制和運行機制；
二是要求各級紅十字會按照規(guī)定嚴格執(zhí)行信息公開制度，做到資金募集、財務(wù)管理、招標采購、分配使用等捐贈信息的公開透明，切實保障捐贈人和社會公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，同時要求將紅十字會的信息化建設(shè)納入各地信息化建設(shè)總體規(guī)劃，通過信息化手段著力打造公開透明的紅十字會；
三是全面建立綜合性監(jiān)督體系，強調(diào)要建立和完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的綜合性監(jiān)督體系，同時要求監(jiān)察、審計部門加強對紅十字會的監(jiān)察、審計，要建立績效考評和問責機制，嚴格實行責任追究。
中國紅十字的“三重賦權(quán)”
記者：紅十字會的職能和定位是什么？為什么說中國紅十字會不僅僅是一個慈善組織？
趙白鴿：中國紅十字會開展活動的合法性來源于“三重賦權(quán)”。一是國家賦權(quán)。依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，中國各級紅十字會是政府在人道領(lǐng)域的得力助手，履行國內(nèi)相關(guān)法律賦予的職責和義務(wù)。政府對紅十字會給予支持和資助，并對其進行監(jiān)督；二是社會公眾的賦權(quán)。公民和社會組織通過捐贈的方式給予中國紅十字會定向或非定向的資金，用于人道領(lǐng)域的援助。同時，紅十字會接受社會公眾和新聞媒體的監(jiān)督；三是國際紅十字運動賦權(quán)。依據(jù)《日內(nèi)瓦公約》及附加議定書的規(guī)定，履行國際人道法賦予的職責和義務(wù)。
具體來說，紅十字會的法定職責包括兩個大的部分：一部分是“三救三獻”工作，包括：應(yīng)急救援、應(yīng)急救護、人道救助、無償獻血、造血干細胞捐獻、遺體和人體器官捐獻；另一部分是積極開展國際人道援助和港澳臺交流合作。
管好錢，必須保證來源和去路明晰
記者：紅十字會的資金來源有哪些，如何分配使用這些資金？
趙白鴿：目前中國紅十字會的資金來源主要來自兩個大的方面：一是國家財政支持，包括直接撥款和彩票公益金兩部分；二是社會捐贈，包括境內(nèi)社會捐贈和境外捐贈兩部分。
據(jù)《中國慈善發(fā)展報告（2012）》藍皮書顯示：2011年，全國紅會系統(tǒng)總收入為41.98億元，其中接受境內(nèi)外社會捐贈28.67億元，占總收入的68.29%?？鄢龝M和其他收入，2011年紅會系統(tǒng)總收入中“政府撥款”占27.7%。
從近幾年統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，未發(fā)生重大自然災(zāi)害的2011年度與發(fā)生汶川、玉樹等重大自然災(zāi)害的2008年、2010年相比，社會捐贈總量有所下降，但與同樣沒有發(fā)生重大自然災(zāi)害的常態(tài)年份2006年、2007年、2009年相比，2011年社會捐贈總量呈逐步增長趨勢。
目前社會上對社會捐贈資金的管理和使用十分關(guān)注。在這一方面，中國紅十字會作為一個受托機構(gòu)，認真執(zhí)行委托方所賦予的對定向與非定向資金進行分配和使用的責任和義務(wù)。一直以來，中國紅十字會負責任地運用社會捐贈資金，主要從以下幾方面進行管理和監(jiān)督：1、根據(jù)實際情況和捐贈人意愿確定援助的范圍和方向；2、以項目運作的形式，邀請社會第三方和有關(guān)專家參與設(shè)定和評審，科學、規(guī)范地確定項目和資金投向；3、加強資金和項目運作的績效評估、內(nèi)部審計和外部審計，提高執(zhí)行力和有效性； 4、未來將通過信息化加強對資金和項目運行的監(jiān)測，通過社會監(jiān)督委員會加強對資金的使用效率效益的評估和監(jiān)督，進一步完善績效考評和問責機制，嚴格實行責任追究。
此次《意見》中也明確提出要建立和完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的綜合性監(jiān)督體系，中國紅十字會將在加強自我監(jiān)督的基礎(chǔ)上，歡迎來自政府、社會和新聞媒體等各方面的監(jiān)督。
