清除隱性障礙 創(chuàng)造公平環(huán)境
——發(fā)展改革委解讀落實鼓勵引導民資
發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實施意見
新華社北京７月２７日電（記者 江國成）國家發(fā)展和改革委員會去年７月出臺了《鼓勵和引導民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見》。這部文件有哪些重要的亮點？記者就此采訪了國家發(fā)展和改革委員會高技術(shù)司副司長任志武。
任志武說，在研究制定《實施意見》過程中，發(fā)展改革委廣泛調(diào)研發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并不存在政策制度障礙，但在市場準入、融資以及參與制定政策和規(guī)劃等方面存在一定程度的隱性障礙。
為此，《實施意見》從投資準入、政策制定、創(chuàng)新能力建設(shè)、產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展新業(yè)態(tài)、鼓勵和引導民間資本投資、拓寬融資渠道和國際化等方面提出了１１條政策措施。
強調(diào)平等對待 打破“玻璃門”
對于民營企業(yè)進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，曾一定程度上存在著“玻璃門”現(xiàn)象，《實施意見》開宗明義強調(diào)完全平等對待民營企業(yè)：“及時清理不利于民營企業(yè)與民間資本進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的準入條件，對民營企業(yè)與民間資本進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不得設(shè)置新的門檻?！?/p>
《實施意見》還要求，各相關(guān)部門和各地發(fā)展改革委要及時清理不利于民營企業(yè)與民間資本進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)準入條件，不得在注冊資本、投資金額、投資強度、產(chǎn)能規(guī)模、土地供應(yīng)、采購?fù)稑说确矫驷槍γ駹I企業(yè)與民間資本設(shè)置新的門檻。
扶持資金對民營企業(yè)無差別對待
任志武說，民營企業(yè)普遍存在資金短缺問題，尤其是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)，由于研發(fā)任務(wù)較重、技術(shù)和市場不確定性較大，所以資金更顯短缺，非常需要各類政府性資金的支持。
《實施意見》要求各相關(guān)部門和各地發(fā)展改革委在協(xié)調(diào)調(diào)度及安排各類資金時，對民營企業(yè)與民間資本投資的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，要與政府及國有企業(yè)投資項目無差別對待。他說，目前在國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金使用上，已對民營企業(yè)采取了一視同仁的做法。
民營企業(yè)普遍存在加快完善研發(fā)條件、提升研發(fā)能力的需求，但民營企業(yè)難以吸引高端人才、難以參與標準制定和前沿技術(shù)研發(fā)。
為此，《實施意見》提出鼓勵、引導和支持民營企業(yè)建立和完善專業(yè)化的企業(yè)技術(shù)中心、研究開發(fā)中心等研究機構(gòu)；對具備條件的民營企業(yè)，支持其申報國家和省級技術(shù)中心，承擔或參與國家工程研究中心、國家工程實驗室等建設(shè)任務(wù)。對民營企業(yè)引進人才給予扶持和幫助。
鼓勵民企開展產(chǎn)品創(chuàng)新和市場示范
任志武表示，抓住市場需求，加快產(chǎn)品創(chuàng)新，對加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有十分重要的意義。民營企業(yè)特別是民營科技型企業(yè)創(chuàng)新活躍度高，創(chuàng)新動力強，是推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化的重要方面軍。
為此，《實施意見》提出支持民營企業(yè)和民間資本開展重大技術(shù)開發(fā)和工程化，積極參與標準制定。
他說，同國有企業(yè)相比，民營戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的新產(chǎn)品進入市場的障礙更多更大，因此，《實施意見》要求支持民營企業(yè)和民間資本開發(fā)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品實施市場示范應(yīng)用。
《實施意見》提出，鼓勵民營企業(yè)和民間資本積極發(fā)展電動汽車電池快換等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展研發(fā)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)。
拓寬投融資渠道
任志武認為，創(chuàng)業(yè)投資是加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的助推器。民間資本蘊藏量巨大，有望逐步發(fā)展成為創(chuàng)業(yè)投資的主力。因此，《實施意見》鼓勵民間資本參與國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃，提出各級政府設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資引導基金，重點鼓勵和引導民營創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
他說，民營戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)普遍存在融資難問題，發(fā)行企業(yè)債券有助于拓寬直接融資渠道、優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)、提高企業(yè)價值，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
為此，《實施意見》提出，在支持、幫助民營戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)強化信用基礎(chǔ)建設(shè)的前提下，積極引導和支持其中符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。開展新型貸款抵押和擔保方式試點，拓寬融資渠道。
鼓勵“走出去” 增加透明度
任志武說，《實施意見》提出鼓勵和支持符合條件的民營戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過多種形式開展對外技術(shù)合作；積極在境外申請專利；支持有條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)民營企業(yè)開展境外投資，開拓國際市場；拓寬企業(yè)對外信息渠道。
他說，由于相關(guān)信息不對稱、不掌握，容易在技術(shù)、市場、政策上走偏，不僅可能導致自身遭受損失，而且可能損害整個產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。
《實施意見》提出，各相關(guān)部門及各地發(fā)展改革委要搞好規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等信息發(fā)布工作，積極引導民營企業(yè)與民間資本的投資行為；鼓勵各級政府部門所屬的信息服務(wù)和各類民間組織、科技中介等機構(gòu)搞好咨詢、培訓服務(wù)，積極影響和引導民營企業(yè)與民間資本的投資行為。
