深入推進政策落實，促進民間投資發(fā)展
──國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人答記者問
針對社會各界廣泛關(guān)注的民間投資實施細則制定出臺及推動落實的有關(guān)情況，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人。
問：42項民間投資實施細則已經(jīng)陸續(xù)出臺，請您介紹一下出臺這些實施細則的意義和影響。
答：截至目前，42項民間投資實施細則已按國務(wù)院要求全部出齊，這首先解決了實施細則的有無問題，為《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號，簡稱“新36條”）的真正“落地”，提供了基本的依規(guī)，應(yīng)該說是民間投資發(fā)展政策走向?qū)嵤┑囊粋€重要步驟。
從實施細則本身來看，有關(guān)部門在制定過程中力求有所突破、邁出實質(zhì)性步伐，很多細節(jié)值得關(guān)注。比如，《關(guān)于國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見》，在明確了引入民間投資四項原則的同時，提出了產(chǎn)權(quán)市場、股票市場和股權(quán)投資基金等三種市場化方式，并規(guī)定“不得在意向受讓人資質(zhì)條件中單獨對民間投資主體設(shè)置附加條件”。又如，《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入銀行業(yè)的實施意見》，將村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例由20%降低到15%。再如，為提高政策措施的可操作性，鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)的實施細則印發(fā)后，衛(wèi)生部等有關(guān)部門積極完善配套規(guī)則，相繼發(fā)布6個文件，進一步健全了社會辦醫(yī)的政策法規(guī)體系?！蛾P(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進一步擴大能源領(lǐng)域投資的實施意見》，除對新36條規(guī)定的政策措施進行了細化外，還提出了煤炭資源勘探、開采、經(jīng)營、加工轉(zhuǎn)化，以及電網(wǎng)、煉油和新能源等領(lǐng)域鼓勵民間投資發(fā)展的政策措施，努力將鼓勵民間資本進入能源領(lǐng)域的政策措施系統(tǒng)化。此外，鼓勵民間資本進入農(nóng)田水利、水土保持工程建設(shè)，以及市政公用事業(yè)、科技創(chuàng)新、體育、旅游、文化等領(lǐng)域的實施細則，也具有很強的系統(tǒng)性和可操作性。
當前，我國經(jīng)濟下行壓力仍比較大，國務(wù)院要求把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，并把穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革密切結(jié)合起來。這42項實施細則的制定出臺，既是穩(wěn)增長的需要，更是深化改革的需要。隨著這些細則的切實貫徹落實，相信會進一步提振民間投資的發(fā)展信心，激發(fā)民間投資活力。
問：盡管實施細則受到廣泛歡迎，但也有一些學(xué)者和私營企業(yè)主認為某些細則不夠細，操作性不夠強。對此，您怎么看？
答：民間投資實施細則的制定出臺，充分體現(xiàn)了國務(wù)院鼓勵民間投資的決心及有關(guān)部門落實新36條的誠意，社會輿論總體上是給予肯定的。同時，也確有一些人認為，實施細則的改革力度不夠大，可操作性不夠強。對于這些意見和建議，我們應(yīng)客觀分析并高度重視。
42項民間投資實施細則是對新36條所規(guī)定政策措施的具體細化，目前的首要任務(wù)是落實好新36條及相關(guān)實施細則。同時，國務(wù)院及有關(guān)部門還針對解決民營企業(yè)面臨的生產(chǎn)成本上升、融資困難、稅費負擔偏重等困難，出臺了一些其他政策措施。上述政策措施與黨和政府關(guān)于深化重點行業(yè)領(lǐng)域改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求是完全一致的，但與社會上迫切要求改善民營企業(yè)經(jīng)營發(fā)展環(huán)境的熱切期望相比，還存在一定差距，這需要我們通過實踐不斷完善政策體系，特別是要深化體制機制方面的改革。
問：貫徹落實好上述實施細則具有哪些有利因素，還面臨哪些主要問題和挑戰(zhàn)？
答：民間投資實施細則出齊后，接下來的工作重點是要真抓實干，狠抓落實，尤其要在鐵路、市政、能源、電信、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域抓緊做幾件看得見、鼓舞人心的實事，進一步提振投資者信心，以突破“玻璃門”、“彈簧門”的實績來取信于民。
貫徹落實好上述細則的有利因素在于，國務(wù)院高度重視促進民間投資發(fā)展工作，各級政府部門對這項工作重要性的認識和自覺性也日益提高，加上廣大民營企業(yè)和社會輿論對拓寬民間投資領(lǐng)域的熱切期盼和有效監(jiān)督，都將有利于將這些實施細則落到實處。
同時，我們也應(yīng)清醒地認識到，我國還處于經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型期，一些尚未破除的體制機制障礙，以及傳統(tǒng)的行政管理方式，還不能完全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。一些行業(yè)領(lǐng)域客觀上對資金、技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營管理能力存在比較高的要求，而現(xiàn)階段民營企業(yè)自身素質(zhì)和能力也還存在一些不能很好適應(yīng)的問題。
下一步，要加快推進重點行業(yè)領(lǐng)域改革，進一步調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，不斷深化行政審批制度改革，全面清理不利于民間投資發(fā)展的投資審批事項和管理法規(guī)。民營企業(yè)也需要積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，主動積累資本、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗，切實提高“破門”、“進門”能力。
本網(wǎng)綜合:鼓勵引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展實施細則出臺
改革開放以來，我國民間投資不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為促進經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴大社會就業(yè)的重要力量。在毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟的同時，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，進一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資，有利于堅持和完善我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度，以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動各種所有制經(jīng)濟平等競爭、共同發(fā)展；有利于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立公平競爭的市場環(huán)境；有利于激發(fā)經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，穩(wěn)固可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展；有利于擴大社會就業(yè)，增加居民收入，拉動國內(nèi)消費，促進社會和諧穩(wěn)定。 >>>詳細閱讀
發(fā)展改革委有關(guān)負責人談鼓勵引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展
《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（新３６條）２０１０年５月印發(fā)實施以來，我國民間投資日益發(fā)展壯大。但在某些行業(yè)領(lǐng)域之外，仿佛有一扇“玻璃門”，民間資本不得其門而入。如何才能破除這些“玻璃門”？民間投資自身發(fā)展面臨哪些重大而迫切的任務(wù)？記者２３日就此采訪了國家發(fā)展和改革委員會固定資產(chǎn)投資司司長王曉濤。 >>>詳細閱讀
