新華社北京７月１９日電（記者安蓓、韓潔、徐蕊）２０１１年度中央部門決算１９日集中公開，備受關(guān)注的中央各部門“三公經(jīng)費(fèi)”和行政經(jīng)費(fèi)賬單“曬”在了公眾面前。
這是繼去年中央部門首度向社會(huì)公開“三公經(jīng)費(fèi)”后，再次向社會(huì)公開相關(guān)信息。今年的“三公經(jīng)費(fèi)”公開有哪些變化？“三公經(jīng)費(fèi)”的細(xì)賬能否讓老百姓滿意？“三公經(jīng)費(fèi)”公開的方向是什么？
今年“三公經(jīng)費(fèi)”公開有哪些變化？
與去年首次公開“三公經(jīng)費(fèi)”持續(xù)時(shí)間較長相比，今年各中央部門選擇在１９日，即獲準(zhǔn)向社會(huì)公布后迅速公開“三公經(jīng)費(fèi)”。截至１９日下午１６時(shí)，已有中國地震局、審計(jì)署、國土資源部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等多家中央部門公開其２０１１年度部門決算。
此次中央部門向社會(huì)公開的內(nèi)容主要包括四部分，部門概述、部門決算表、部門決算說明及名詞解釋。其中部門決算表中包含社會(huì)關(guān)注的“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)決算數(shù)據(jù)。此外今年還首次分部門向社會(huì)公布行政經(jīng)費(fèi)情況。
在財(cái)政部公開的決算中，詳細(xì)列出去年４６２０多萬元“三公經(jīng)費(fèi)”的去向，其中因公出國（境）２５９１．９４萬元，安排出國團(tuán)組２０８個(gè)，９３９人次，公車購置及運(yùn)行費(fèi)１６８０．０２萬元，公務(wù)接待費(fèi)３４８．８１萬元。在因公出國（境）開支中，細(xì)化到具體會(huì)議、活動(dòng)、談判或考察，公務(wù)接待費(fèi)用也詳細(xì)列出涉外公務(wù)接待的具體名目。
在審計(jì)署的決算中，去年因公出國（境）費(fèi)５９４．１４萬元，涉團(tuán)組６８個(gè)、３４５人次。在詳細(xì)列出具體項(xiàng)目的同時(shí)，按級別對出國（境）人員進(jìn)行細(xì)化。去年審計(jì)署公車運(yùn)行維護(hù)支出９９９．６９萬元，實(shí)有公務(wù)車２００輛，平均每輛車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)５萬元，并對運(yùn)行維護(hù)成本較高的原因進(jìn)行說明。此外，公務(wù)接待費(fèi)８７２．７８萬元。
“與去年相比，今年中央‘三公經(jīng)費(fèi)’公開又邁進(jìn)了一大步?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授劉劍文說，今年“三公經(jīng)費(fèi)”公開不僅統(tǒng)一了格式和發(fā)布時(shí)間，而且內(nèi)容更細(xì)化，說明更詳細(xì)，概念更清晰，并增加了行政經(jīng)費(fèi)公開。這體現(xiàn)了對民眾參與權(quán)和重大信息知情權(quán)的尊重，也表明了政府在接受公眾監(jiān)督方面更加自信。
百姓感受怎樣？
中央部門“三公經(jīng)費(fèi)”引發(fā)公眾的熱烈討論。大多數(shù)百姓認(rèn)為“三公經(jīng)費(fèi)”公開是一種進(jìn)步，但公開能否對不合理的公務(wù)消費(fèi)進(jìn)行約束，成為關(guān)心的話題。
來自江蘇的網(wǎng)友說：“能公布就是個(gè)進(jìn)步，希望以后能省則省?！币晃粡V東深圳的網(wǎng)友表示：“各部門僅僅是公開，但面對質(zhì)疑，如何調(diào)查？針對問題，如何查處？針對不良現(xiàn)象，如何改善？公開是一種進(jìn)步，但公開不是目的?！?/p>
也有網(wǎng)友提出：“何時(shí)能從這些賬單中看到每一筆支出？”“一次次的出國考察為了達(dá)到什么目的？”“這些錢花的是否必要？花的是否合理？”公眾更期待能看懂這數(shù)字背后的深意。
財(cái)政部財(cái)科所副所長白景明認(rèn)為：“公眾的質(zhì)疑說明對‘三公經(jīng)費(fèi)’的定義認(rèn)識有不同，也說明‘三公經(jīng)費(fèi)’支出管理制度的解釋有待加強(qiáng)?！?/p>
劉劍文說，“三公經(jīng)費(fèi)”有其存在的必要性，但應(yīng)限定為滿足公務(wù)需求上。老百姓的質(zhì)疑主要是針對超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)消費(fèi)，因此要明確標(biāo)準(zhǔn)，讓百姓看得明白。
未來“三公經(jīng)費(fèi)”公開的方向是什么？
近年來，以“三公經(jīng)費(fèi)”公開為代表的預(yù)決算公開，作為推動(dòng)政府信息公開的重要舉措加快推進(jìn)。
２００８年５月，政府信息公開條例正式施行，財(cái)政預(yù)算報(bào)告、決算報(bào)告被列為應(yīng)重點(diǎn)公開的政府信息。
今年６月２６日提交全國人大常委會(huì)審議的預(yù)算法修正案草案首次明確規(guī)定，各級政府應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開預(yù)決算，從法律制度層面保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
７月９日國務(wù)院公布的《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步要求各級政府定期向社會(huì)公開“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)決算情況，并提出縣級政府嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”的規(guī)模和比例。
此外，繼２０１１年７月中央部門首次公開“三公經(jīng)費(fèi)”后，今年國務(wù)院明確提出要細(xì)化公開的內(nèi)容，尤其是細(xì)化中央部門“三公經(jīng)費(fèi)”的解釋說明，并明確省級政府兩年內(nèi)全面公開“三公經(jīng)費(fèi)”。
白景明指出，建立完善的預(yù)算透明制度需要一個(gè)過程。不可否認(rèn)我國政府推進(jìn)信息公開取得很大進(jìn)步，但仍與公眾期待存在差距，這需要政府在完善預(yù)算管理制度的同時(shí)，更深入細(xì)致地向公眾解釋每一筆錢是怎么花的，同時(shí)也要把管理制度向公眾公開，讓公眾監(jiān)督政府有據(jù)可依，充分發(fā)揮各渠道監(jiān)督作用，推動(dòng)政府信息公開透明。
劉劍文認(rèn)為，“三公經(jīng)費(fèi)”監(jiān)管應(yīng)探索建立綜合性治理機(jī)制，事前設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，通過人大審批，在預(yù)算中有所體現(xiàn)；事中，即預(yù)算執(zhí)行過程對每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)有監(jiān)督；事后要有問責(zé)。
“陽光是最好的防腐劑?！?jīng)費(fèi)’公開作為預(yù)決算公開的突破口，應(yīng)做好并逐步細(xì)化說明，讓公眾看得懂，這樣政府在預(yù)算執(zhí)行過程中的隨意性就會(huì)得到遏制。這是以公民權(quán)利來制衡政府權(quán)力，對中國未來的發(fā)展非常重要?！眲ξ恼f。
