東與西、南與北、城與鄉(xiāng)，發(fā)展不平衡，
首都猶如全國縮影，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀
——北京統(tǒng)籌協(xié)調(diào)破難題
五年回首，北京巨變。
無與倫比的奧運(yùn)會(huì)猶在眼前，北京已把“綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)”三大理念，轉(zhuǎn)變成“人文北京、科技北京、綠色北京”三大戰(zhàn)略，引領(lǐng)城市發(fā)展；國際金融危機(jī)襲來，北京堅(jiān)定信心，化“危”為“機(jī)”，調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)方式，擴(kuò)內(nèi)需，全力提高自主創(chuàng)新能力，首都經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)歷史性突破，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到75.7%，地區(qū)生產(chǎn)總值超過1.6萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過1.2萬美元，地方財(cái)政收入達(dá)到3006億元，文化軟實(shí)力、社會(huì)管理能力顯著提升。
“辦成了大事，辦好了喜事，辦妥了難事?！闭谡匍_的北京市第十一次黨代會(huì)上，市長郭金龍說：“過去五年成就是歷史性的，在中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，劉淇同志帶領(lǐng)市委團(tuán)結(jié)全市人民，動(dòng)員社會(huì)力量，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)定不移?！?/p>
在看得見的變化中，還有一種更深層次的變化，鐫刻在北京市干部群眾的心里。東與西，南與北，城與鄉(xiāng)，發(fā)展落差，北京猶如全國的縮影。五年間，北京找準(zhǔn)支點(diǎn)，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，已見成效！北京市第十一次黨代會(huì)為首都提出了新的奮斗目標(biāo)：全力推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展，建設(shè)中國特色世界城市！這樣一種變化，為北京邁向新的奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“西部轉(zhuǎn)型要迎難而上”
推進(jìn)京西綠色發(fā)展新區(qū)
化解“東快西慢”難題
北京有西部嗎？放眼西望，百花山、妙峰山山影隱約。
北京西部，是礦區(qū)、林區(qū)，它包括石景山區(qū)、門頭溝區(qū)、豐臺(tái)區(qū)的河西地區(qū)和房山區(qū)的山區(qū)以及永定河流域地區(qū)。當(dāng)東部的CBD吸引全球金融機(jī)構(gòu)和跨國公司入駐，一棟樓宇的稅收以億計(jì)數(shù)時(shí)，門頭溝全區(qū)的財(cái)政收入年不過十幾億。
當(dāng)奧林匹克公園、藝術(shù)區(qū)、國貿(mào)三期和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、通州新城等成為東部熱詞時(shí)，京西在經(jīng)歷“關(guān)停并轉(zhuǎn)”的陣痛：首鋼外遷轉(zhuǎn)型，門頭溝區(qū)270個(gè)煤礦全部關(guān)閉，千年小煤窯開采史終結(jié)，“高污染、高耗能、高耗水”的小化工、小電鍍、小鑄造、小石灰、小水泥全部強(qiáng)制淘汰……
告別了“黑白黃”，京西怎么辦？京西在思考，北京在思考。
北京市委、市政府要求：“西部轉(zhuǎn)型要敢于迎難而上！”尋找后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“差異化”發(fā)展，重在生態(tài)化、低碳化、特色化。深入調(diào)研，重新布局，北京市發(fā)布《關(guān)于加快西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見》，明確提出，逐步將西部地區(qū)打造成為生態(tài)友好、功能協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)繁榮、人文和諧的京西綠色發(fā)展新區(qū)。
京西綠色發(fā)展新區(qū)開始展現(xiàn)雛形。
自2010年啟動(dòng)“四湖一線”工程以來，北京市大膽創(chuàng)新，通過注入再生水、積蓄雨洪水，永定河重建起了溪流、湖泊、實(shí)地連通的河流生態(tài)系統(tǒng)。這條京西玉帶“活”了！“永定河，出西山，碧水環(huán)繞北京灣”歷史美景重現(xiàn)，帶動(dòng)了商務(wù)、旅游等水岸經(jīng)濟(jì)布點(diǎn)發(fā)展。
一個(gè)沒有鋼鐵的“新首鋼”重新煥發(fā)生機(jī)。為了首都的節(jié)能減排，在搬遷騰退后的8.63平方公里土地上，建設(shè)“新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)”。如今，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、新能源、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)開始在這里匯集，綠色低碳產(chǎn)業(yè)群在轉(zhuǎn)型后的“十里鋼城”崛起。
擯棄小煤窯，擁抱以旅游文化休閑為主的高端產(chǎn)業(yè)，曾經(jīng)的“煤都”門頭溝立足功能定位和資源稟賦，開始加快轉(zhuǎn)型建設(shè)“首都西部綜合商務(wù)區(qū)”。中芬生態(tài)谷、中瑞生態(tài)谷、永定濱水商務(wù)區(qū)、門城生態(tài)商務(wù)區(qū)、龍泉休閑商務(wù)區(qū)、三家店旅游文化休閑區(qū)紛紛規(guī)劃建設(shè)，你能夠看到在廢棄礦區(qū)內(nèi)打造的數(shù)字低碳生態(tài)谷。
未來，一條全長52.3公里，西起門頭溝新城、東至通州商務(wù)中心區(qū)的交通大動(dòng)脈還將打通北京東西，為首都東西部齊頭并進(jìn)提供動(dòng)力！
“城南發(fā)展對(duì)北京一樣重要！”
實(shí)施“城南行動(dòng)計(jì)劃”
打破“北重南輕”格局
有個(gè)小故事，頗有意思。2008年1月新市長上任時(shí)，有網(wǎng)友留言：“郭市長是北京的市長，還是京北的市長？”原來，老北京以前三門為界，京北“發(fā)達(dá)”，京南“落后”。短短15字的留言，帶著市民沉甸甸的期盼，留在了新市長的心里。
南城的崇文、宣武、豐臺(tái)、房山和大興五區(qū)，土地面積占全市20%，經(jīng)濟(jì)總量只占13%。北城的東城區(qū)、西城區(qū)、海淀區(qū)和朝陽區(qū)，則經(jīng)濟(jì)科技文化要素集聚，重要科研院所、著名高校、金融街、CBD、亞運(yùn)村、奧運(yùn)村、中關(guān)村……重點(diǎn)區(qū)域不斷聚變裂變，形成巨大的“虹吸效應(yīng)”，南城卻如先天不足的孩子，奮力奔跑，無法追趕。
如何讓京北攀上高峰、京南鉚足后勁？北京市委、市政府從戰(zhàn)略上進(jìn)行著全盤考慮。北京市四套班子協(xié)力行動(dòng)，政府34個(gè)部門協(xié)同摸底調(diào)研。
2009年，北京市相繼有兩個(gè)大動(dòng)作，落點(diǎn)一個(gè)在北，一個(gè)在南。
當(dāng)年3月，國務(wù)院批復(fù)同意，建設(shè)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，這一重大戰(zhàn)略決策，要求把中關(guān)村建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。當(dāng)年11月，北京市發(fā)改委發(fā)布《促進(jìn)城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，根據(jù)城南的弱勢(shì)“對(duì)癥下藥”，規(guī)劃功能區(qū)，布局大項(xiàng)目，融合優(yōu)勢(shì)資源，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)行動(dòng)計(jì)劃，城南3年間將投資2900億元，超過2008年北京奧運(yùn)會(huì)的2800億元，其目的只有一個(gè)：改變北京城南落后的舊貌。
2010年，北京市再出新舉措，推進(jìn)南部地區(qū)融合發(fā)展。年初，將大興區(qū)、亦莊開發(fā)區(qū)整合，共同打造北京南部高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；年中，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，核心城區(qū)四區(qū)合并為兩區(qū)，大東城、大西城南北打通，以北帶南，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
交通布局的重構(gòu)，正為北京南部地區(qū)帶來全新活力。
北京南站，始建于1897年，重建于1958年。這個(gè)老牌鐵路樞紐，曾歷經(jīng)風(fēng)雨，面目滄桑。如今，這里作為京津城際鐵路和京滬高速鐵路的始發(fā)站，以最現(xiàn)代化的管理，再次煥發(fā)出青春魅力。
新航城，是北京市民開始熟悉的一個(gè)新詞匯，它將崛起于大興南部。
2011年11月，民航、空軍、北京市就首都新機(jī)場(chǎng)建設(shè)達(dá)成一致意見，簽署了兩項(xiàng)框架協(xié)議。正在召開的北京市第十一次黨代會(huì)上傳出信息，圍繞新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，北京市將大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，打造新航城，這里必然會(huì)成為南城發(fā)展新的戰(zhàn)略增長極。
建設(shè)好南部地區(qū)，北京南大門將向津冀、向全國，展開她燦爛的笑臉！
“山區(qū)是首都的生態(tài)屏障”
提出“兩個(gè)率先”目標(biāo)
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
北京的城六區(qū)承載了70%的產(chǎn)出和62%的人口，走在長安街寬闊、筆直、氣派的大道上，或許很少有人意識(shí)到，繁華的北京，還是個(gè)有著遼闊山地的城市，那里還有低收入的鄉(xiāng)親。
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，北京有條件先走一步。“十二五”規(guī)劃，北京明確提出了“兩個(gè)率先”的具體目標(biāo)，即率先形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局、率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。
環(huán)繞著北京，從東至西，包括門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶，山嶺綿延，這里面積8700多萬平方公里，約占北京市總面積的一半，而人口，不到全市的1/10，常住人口密度為每平方公里214人。
“山區(qū)是首都的生態(tài)屏障”成為共識(shí)，北京把這里劃為“生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”，率先建立起山區(qū)生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制。市財(cái)政每年投入管護(hù)資金2.2億元，為農(nóng)民提供46908個(gè)管護(hù)員崗位，“靠山吃山”成為“養(yǎng)山就業(yè)”；財(cái)政還出資為農(nóng)民購買了4萬個(gè)保潔員崗位、1.08萬個(gè)管水員崗位、4000多個(gè)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)員崗位。生態(tài)補(bǔ)貼和生態(tài)服務(wù)機(jī)制的建立，促進(jìn)了郊區(qū)生態(tài)水平的全面提升。
基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)山，公共服務(wù)下鄉(xiāng)，帶來了京郊面貌的根本改觀。
2萬多公里的公路里程，編織出一張暢達(dá)之網(wǎng)。區(qū)區(qū)通高速，使遠(yuǎn)郊區(qū)縣全部進(jìn)入“1小時(shí)交通圈”；村村通油路、通公交，城鄉(xiāng)連為一體。城里人開車走在深山的柏油路上，總會(huì)有美不勝收的感覺。
持續(xù)實(shí)施的“五+三”工程，已累計(jì)投入210多億元。通過硬化綠化村路、改造供水管網(wǎng)、改廁、污水處理、垃圾處理五件實(shí)事，實(shí)施“讓農(nóng)民暖起來、讓農(nóng)村亮起來、讓農(nóng)業(yè)資源循環(huán)起來”的“三起來”工程，使全市3955個(gè)村莊的農(nóng)民，都過上了“走平坦路、喝潔凈水、上衛(wèi)生廁、睡節(jié)能炕、住保溫房”的新生活。
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，使北京農(nóng)業(yè)大步邁向現(xiàn)代都市型，生產(chǎn)、生態(tài)并重，農(nóng)業(yè)發(fā)生了功能性變化；從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民比重，從67.7%上升為80.9%，182萬農(nóng)民通過產(chǎn)權(quán)制度改革成為擁有集體資產(chǎn)的新市民，其生產(chǎn)方式正發(fā)生深刻變化；農(nóng)村公共服務(wù)的變革，正帶來農(nóng)民生活方式的深刻變革。
經(jīng)歷輝煌5年，北京站在了新的起點(diǎn)上。（記者 朱競?cè)?王明浩 魏薇）
