堅持基本經(jīng)濟制度 堅持市場化改革方向
——解析國有企業(yè)改革發(fā)展的路徑選擇
新華社北京６月４日電（新華社記者）６月３日，“蛟龍?zhí)枴陛d人潛水器從江蘇江陰港出發(fā)，駛向太平洋馬里亞納海溝，挑戰(zhàn)７０００米深海世界紀(jì)錄；
５月９日，用于發(fā)射神舟九號飛船的長征二號Ｆ運載火箭運抵酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心，我國首次載人交會對接任務(wù)實施在即……
這些重大項目的實施，無一例外都離不開國有企業(yè)?！霸诳拐鹁葹?zāi)的一線，在航天航空的一線，在自主創(chuàng)新的一線，在‘走出去’的一線，在高風(fēng)險、低回報的一線，都能看到國有企業(yè)的身影?！敝袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究院經(jīng)濟安全研究中心主任江涌說，未來中國經(jīng)濟社會的發(fā)展，還需要國有企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮骨干引領(lǐng)作用。
“國有企業(yè)改革發(fā)展的方向也是明確的，既要堅持基本經(jīng)濟制度，也要堅持市場化改革方向，推動國有企業(yè)作為獨立市場主體更好地與社會主義市場經(jīng)濟體制相融，更好地為國家和人民服務(wù)?！眹鴦?wù)院國資委研究局局長彭華崗說。
“我們走出了一條中國特色的成功之路”
天津市和平區(qū)大連道１號，海河河畔，英屬怡和洋行倉庫舊址上，一座嶄新的五層紅色歐式建筑傲然矗立。５月底，國藥控股天津公司搬遷到這里的新“家”。
然而，在上世紀(jì)９０年代初期，與很多國有企業(yè)一樣，這家原國家醫(yī)藥管理局下屬的全國藥品計劃調(diào)撥站陷入了經(jīng)營困境，甚至有人建議賣掉這塊地皮關(guān)門了事。
國藥控股天津公司總經(jīng)理李輝告訴記者，直到２００３年，中國醫(yī)藥集團以５家調(diào)撥站為資產(chǎn)，與民營企業(yè)上海復(fù)星醫(yī)藥集團共同組建國藥控股股份有限公司，企業(yè)才煥發(fā)新的生機。
“國藥控股剛組建時，年銷售額只有１６億元，去年達到了１２６億元，利潤也從１０００多萬元增至近２億元?！崩钶x說，這一方面得益于民營資本的注入，更重要的是通過改革建立起科學(xué)合理的治理結(jié)構(gòu)和運行模式，極大激發(fā)了企業(yè)的活力。
而隨著業(yè)務(wù)的不斷拓展，越來越多的民營和外資制藥企業(yè)、藥品銷售企業(yè)也看中了國藥控股的渠道優(yōu)勢，以各種合作方式加入了國藥控股的陣營，共同構(gòu)建起一張覆蓋３１個省份、近２００個地市的藥品分銷網(wǎng)。
國藥控股只是國有企業(yè)改革發(fā)展歷程的一個縮影。
從改革開放初期的擴權(quán)讓利、承包經(jīng)營到建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從破產(chǎn)關(guān)閉、重組并購到國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整，從３年改革脫困到做強做優(yōu)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)……
國務(wù)院國資委副主任邵寧說，在國有企業(yè)改革過程中，我們既借鑒了國外的一些經(jīng)驗和做法，又不完全照搬他國模式，而是根據(jù)現(xiàn)實國情，在探索與實踐中走出了一條中國特色的成功之路！
事非經(jīng)過不知難。直到現(xiàn)在，沈陽化工集團總經(jīng)理王大壯對１０多年前的一幕幕仍難以忘懷?！拔耶?dāng)過沈陽化工局的干部，也參與處理過一些困難企業(yè)。一個個知名企業(yè)陸續(xù)倒閉破產(chǎn)，數(shù)以萬計的職工下崗，不時還有人上訪、堵馬路……下崗讓他們很難接受，但如果不改革，企業(yè)只會越陷越深，就是死路一條。”
“在２０００年前后，沈化集團在職職工約８０００人，但離退休人員就有７０００人之多。剝離輔業(yè)、廠辦集體改革、社會保障體系建設(shè)，每一項改革都充滿艱辛。但改革讓企業(yè)卸掉了包袱，能夠與民營企業(yè)和外資企業(yè)在同一個平臺上競爭。”王大壯說。
刪繁就簡三秋樹，領(lǐng)異標(biāo)新二月花。
“我們通過國有中小企業(yè)改革把國有經(jīng)濟集中到了大企業(yè)層面，通過政策性關(guān)閉破產(chǎn)淘汰了國有大企業(yè)中的劣勢企業(yè)，剩下的都是優(yōu)勢企業(yè)；我們通過管理體制改革優(yōu)化了好企業(yè)的外部管理環(huán)境，而且不同程度地解決了其內(nèi)部機制和歷史遺留問題，才有了如今國有企業(yè)較好的發(fā)展局面。”邵寧說。
雖然近年來國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重趨于下降，但國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力卻在不斷增強——
從２００２年到２０１１年，全國國有企業(yè)營業(yè)收入年均增長１７．６％，實現(xiàn)利潤年均增長２２％，上繳稅金年均增長１７．９％；從２００７年至今，僅１００多家中央企業(yè)就可實現(xiàn)年利潤１萬億元以上。
通過國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，目前一般生產(chǎn)加工行業(yè)的國有資產(chǎn)比重下降至１１．９％，基礎(chǔ)性行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的國有資產(chǎn)比重上升到了５０．６％，而在軍工、電信、民航、石油及天然氣開采和電力供應(yīng)領(lǐng)域，國有經(jīng)濟占到了９０％以上。
新中國成立之初，我們的工業(yè)規(guī)模還很小，而在２０１１年世界５００強企業(yè)榜單中，有５９家中國國有企業(yè)上榜；如今，中國石油、中國石化等企業(yè)的年營業(yè)收入，已經(jīng)同某些國家全年的ＧＤＰ相當(dāng)……
“實踐表明，通過深化改革、創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制，國有企業(yè)完全能夠與市場經(jīng)濟有機結(jié)合，完全可以在市場競爭中發(fā)展壯大、做強做優(yōu)?！鄙蹖幷f。
“國有企業(yè)必須繼續(xù)發(fā)揮骨干引領(lǐng)作用”
２０１２年３月３１日１０時３５分，川西雅礱江。伴隨著一股急水噴涌而下，國投二灘水電公司官地水電站正式投產(chǎn)發(fā)電。到２０２５年，雅礱江上將建成２１個梯級水電站，裝機容量將超過１．５個三峽水電站，成為“西電東送”重要的電源點。
在國家開發(fā)投資公司董事長王會生眼中，企業(yè)的任何投資決策，都需要首先從國家利益的角度考量。“國家戰(zhàn)略需要什么、經(jīng)濟安全需要什么、百姓生活需要什么，我們作為國有企業(yè)，就應(yīng)該干什么！”
江涌說，正是由于國有企業(yè)的存在，才使得我國在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域掌握著經(jīng)濟主權(quán)；正是由于國有企業(yè)的存在，政府進行宏觀調(diào)控才有了抓手；正是因為國有企業(yè)的存在，我們在應(yīng)對急事難事時才有了依托……
每逢急難險重，國有企業(yè)沖鋒在前；凡為民生福祉，國有企業(yè)甘于奉獻！
２００９年１１月初，強冷寒潮提前降臨我國中部地區(qū)，合肥市出現(xiàn)強降雪天氣，天然氣供應(yīng)告急。為了保障百姓家庭用氣，合肥燃?xì)饧瘓F不惜成本從新疆、內(nèi)蒙古等地購買液化天然氣，然后通過汽車運送到合肥，每立方米天然氣成本高達５元左右，但銷售價格仍維持在平常的每立方米２元。幾天下來，合肥燃?xì)饧瘓F就虧損了幾百萬元。
“關(guān)鍵時刻，國有企業(yè)決不能掉鏈子，必須不計成本保障百姓生活，這是我們的職責(zé)所系?！焙戏适袊Y委主任朱明峰說。
２０１１年，五大發(fā)電集團以全年超過３００億元的火電虧損，保障了全國電力消費１１．７％的增長，為經(jīng)濟發(fā)展提供了堅強的動力支撐；
國藥集團承擔(dān)著國家計劃疫苗生產(chǎn)和配送重任，但生產(chǎn)疫苗不僅利潤微薄，還要自己建冷庫、配冷藏車，但哪怕只有一盒疫苗、哪怕是在偏遠的山村，也必須保證配送到位；
當(dāng)前國際油價和天然氣價格居高不下，每進口一噸原油、一立方米天然氣都可能面臨虧損，但國內(nèi)缺油少氣情況極其少見，石油石化行業(yè)的中央企業(yè)發(fā)揮的保障作用不容忽視……
“從總體上看，中央企業(yè)目前擔(dān)負(fù)的是保障國家安全、鞏固國民經(jīng)濟命脈、保障和改善民生、參與國際競爭的職責(zé)，地方國有企業(yè)則發(fā)揮著服務(wù)當(dāng)?shù)匕傩丈?、引領(lǐng)地方經(jīng)濟發(fā)展的重要作用?！敝袊嗣翊髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授劉瑞說。
“搞好國有企業(yè)，必須堅持走市場化道路”
２００２年，宋志平剛到中國新型建筑材料集團公司上任總經(jīng)理，就接到法院傳票：企業(yè)由于負(fù)債經(jīng)營，債主層層追債，企業(yè)辦公樓被“疊封”了！
“‘十五’期間，集團主營業(yè)務(wù)大部分虧損，雖然也是央企，但日子過得并不是很好。”面對困境，怎么辦？
“不能等、靠、要，也不能怨天尤人。即便遍體鱗傷，也要果敢地爬起來，邁向市場！”如今，作為中國建材集團董事長，他的回憶風(fēng)輕云淡。
“十一五”期間，中國建材把握市場經(jīng)濟規(guī)律和行業(yè)發(fā)展規(guī)律，跨所有制、跨區(qū)域、跨行業(yè)聯(lián)合重組了３３７家企業(yè)，退出了１６５家劣勢企業(yè)。
宋志平認(rèn)為，國有企業(yè)在市場上關(guān)鍵不能再有等、靠、要的思想，而是要放開手腳在市場里拼搏，這樣才能真正贏得市場的尊重。同時，國有企業(yè)要和非公有制企業(yè)形成互補之勢、共生多贏。
“國有企業(yè)的未來，既不能走西方自由市場道路，也不能走傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟道路，而是既要堅持基本經(jīng)濟制度，又要堅持市場化改革方向，才能真正搞好國有企業(yè)?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦說。
“國有企業(yè)要發(fā)展，肯定不能再依賴政府的優(yōu)惠政策，但國有企業(yè)的市場化行為也需要更多的信任和支持，這樣才能使國有企業(yè)成為真正獨立的市場競爭主體，靠實力贏得地位和尊重?！眲⑷鹫f。
以深化改革推動國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
德國前總理施密特講述了這樣一番話：中國國有企業(yè)的核心價值是以長期穩(wěn)定的發(fā)展、而不是追逐利潤為第一價值目標(biāo)?！敖窈笾袊娜丝诩t利消失，你會看到這些國有企業(yè)釋放的價值，它們是中國人民的命根子！”
“我們對待國有企業(yè)，不是‘要不要保留’的問題，而是‘必須保留，如何搞好’的問題?！眹野l(fā)改委國有資產(chǎn)研究中心主任高梁說，經(jīng)過多年改革發(fā)展，國有企業(yè)已經(jīng)發(fā)生了脫胎換骨的變化，但必須要靠繼續(xù)深化改革來推進國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
繼續(xù)深化改革，體制機制是關(guān)鍵。
“比如以前我們的投資決策都需要國資委審核，在各個具體實施環(huán)節(jié)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人都會考慮如何避免承擔(dān)責(zé)任，決策效率和執(zhí)行力就會大打折扣，我這個‘一把手’的壓力就非常大?！?東方電氣集團董事長王計坦言，建立規(guī)范董事會后，他才感覺到自己很安心。
他結(jié)合自己先后擔(dān)任二重集團、一重集團總經(jīng)理和東方電氣集團董事長的經(jīng)歷說，引入外部獨立董事建立規(guī)范董事會，并且由外部董事占董事會成員的多數(shù)，這樣不僅可以最大限度實現(xiàn)政企分開和科學(xué)決策，還有效解決了誰為決策負(fù)責(zé)和企業(yè)“內(nèi)部人控制”等問題，是一項值得進一步深化的制度設(shè)計。
繼續(xù)深化改革，市場規(guī)律是準(zhǔn)繩。
在宋志平眼中，市場競爭是不分國有企業(yè)還是民營企業(yè)的，只有大、小企業(yè)，優(yōu)、劣企業(yè)的區(qū)別。
“企業(yè)地位是由市場地位決定的，而不是由行政級別決定的。即便是軍工企業(yè)，也要積極參與市場競爭，才能保證企業(yè)的生命力?！敝袊鞴I(yè)集團總經(jīng)理張國清說。
邵寧也強調(diào)政府的“手”不能伸得太長，而應(yīng)該努力為各種所有制企業(yè)營造公平的市場環(huán)境?！捌降雀偁帯?yōu)勝劣汰最重要！”
繼續(xù)深化改革，完善監(jiān)管是抓手。
國資監(jiān)管體系的建立和逐步完善，對提升國有企業(yè)的經(jīng)營質(zhì)量、管理水平和綜合實力發(fā)揮了巨大作用，但還遠稱不上盡善盡美。壟斷行業(yè)國有企業(yè)薪酬偏高、考核體系有待完善、鋪張浪費現(xiàn)象嚴(yán)重、貪腐案例時有發(fā)生，這些問題都對國資監(jiān)管工作提出了更高要求。
近年來，各級國資委普遍對監(jiān)管企業(yè)進行了主業(yè)核定，但“不務(wù)正業(yè)”的國有企業(yè)仍為數(shù)不少；一些國有企業(yè)過分注重做大企業(yè)規(guī)模而盲目擴張，發(fā)展戰(zhàn)略不清晰，造成嚴(yán)重的管控風(fēng)險……國有企業(yè)必須嚴(yán)格依法合規(guī)經(jīng)營，維護國有資產(chǎn)權(quán)益。
繼續(xù)深化改革，強國惠民是目標(biāo)。
“以國有企業(yè)為主體的國有經(jīng)濟是中國特色社會主義的經(jīng)濟基礎(chǔ)，是維護國家利益的關(guān)鍵力量，也是保障和改善民生的基礎(chǔ)?！敝袊教炜乒ぜ瘓F總經(jīng)理許達哲說，國有企業(yè)的使命概括起來就是四個字：為國為民！
國有企業(yè)是國家的“名片”，是代表國家參與國際競爭的骨干力量，但與國際先進企業(yè)相比，我們的國有企業(yè)在創(chuàng)新能力、管理水平、品牌知名度、市場影響力等方面仍有不小差距。
“有的國有企業(yè)存在定位不準(zhǔn)、管理不嚴(yán)等問題，其為民謀利的作用還沒有充分發(fā)揮，在有些領(lǐng)域甚至還存在企業(yè)利益與公眾利益的沖突?！敝袊嗣翊髮W(xué)教授周新城認(rèn)為，國有企業(yè)還需要進一步協(xié)調(diào)企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任與社會責(zé)任的關(guān)系，更好地為民謀利。（記者何宗渝、王敏、張辛欣、侯大偉、楊玉華、孟華）
