清晨，一陣“當(dāng)—當(dāng)—當(dāng)”的樁基聲響起。東海島東簡(jiǎn)鎮(zhèn)蔚葎村的村支部書記、村委會(huì)主任葉菊林一覺醒來(lái)，發(fā)現(xiàn)一輪朝陽(yáng)正冉冉升起，將海面照得波光粼粼。
5月31日，777萬(wàn)湛江人民期盼已久的寶鋼廣東湛江鋼鐵項(xiàng)目，正式開工建設(shè)。
“我們一定要把握這個(gè)機(jī)遇，全力以赴服務(wù)好這個(gè)項(xiàng)目，讓她如期建成，如期達(dá)產(chǎn)，如期發(fā)揮效應(yīng)，真正成為拉動(dòng)湛江以及粵西經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的強(qiáng)力引擎。”湛江市委書記劉小華興奮地告訴記者，開始邁上廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展快車道的湛江，全市上下早已形成“不怕眼前落后，就怕眼光落后，不怕沒有機(jī)遇，就怕錯(cuò)失機(jī)遇，不怕沒有口號(hào)，就怕空喊口號(hào)”的強(qiáng)烈共識(shí)，“豪情滿創(chuàng)大業(yè)，五年崛起看湛江”正成為今日湛江最響亮的主旋律。
未來(lái)五年，全省主攻區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
湛江人深知，沒有國(guó)家和省里積極實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，是不可能有這個(gè)項(xiàng)目落地的，包括此前的中科合資廣東煉化一體化項(xiàng)目。
“最富在廣東，最窮也在廣東。”對(duì)此，“全國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大省”廣東的當(dāng)家人一點(diǎn)也不避諱。
數(shù)據(jù)顯示，改革開放起步時(shí)的1978年，廣東省東西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全省的47.5%，2007年由于珠三角年均增速明顯高于東西北地區(qū)，這一比重下降到了20.3%。直到2008年，廣東壯士斷腕般提出了產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，才使得珠三角與東西北地區(qū)之間不斷拉大的區(qū)域差距開始迎來(lái)歷史性的拐點(diǎn)。
廣東省委主要負(fù)責(zé)人多次坦承，發(fā)展不平衡是廣東科學(xué)發(fā)展最突出的短板?！凹涌燹D(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福廣東”必須把解決區(qū)域發(fā)展不平衡擺到突出位置。
剛剛閉幕的廣東省第十一次黨代會(huì)，再次明確促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是廣東實(shí)踐科學(xué)發(fā)展最重要、最艱巨的任務(wù)之一；未來(lái)五年，要把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為全省轉(zhuǎn)型升級(jí)的主攻方向，取得重大突破。尤其是珠三角的資金、人力、資源等要素須加速向粵東西北地區(qū)集聚。
為此，廣東省早在2009年就出臺(tái)了《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要（2009—2020年）》，提出分四個(gè)階段推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，為縮小粵東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)與珠三角地區(qū)的基本公共服務(wù)差距提供可靠路徑。
2011年，廣東省又分別出臺(tái)了粵東西北三個(gè)地區(qū)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃綱要，其中關(guān)于粵西（湛江、茂名、陽(yáng)江）的戰(zhàn)略定位這樣描述：
——全國(guó)重化工業(yè)基地。依托粵西沿海岸線和深水良港等資源，大力發(fā)展石化、鋼鐵、電力、造船等重化工業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代重化產(chǎn)業(yè)體系，打造世界級(jí)重化產(chǎn)業(yè)集群，形成具有國(guó)際影響力的重化產(chǎn)業(yè)基地。
——全省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。依托濱海城市和陸域經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)粵西沿海港口群，深度開發(fā)和集約利用海洋資源，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，積極構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)粵桂瓊海洋經(jīng)濟(jì)合作圈建設(shè)，成為全省海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
——全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。充分發(fā)揮獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，做特做優(yōu)熱帶、南亞熱帶農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)遠(yuǎn)洋捕撈、水產(chǎn)養(yǎng)殖和加工等海洋漁業(yè)，全力打造國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)和海洋漁業(yè)基地，建設(shè)成為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
——全省重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。努力打造充滿生機(jī)活力的沿海經(jīng)濟(jì)帶和特色城鎮(zhèn)群，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
——廣東參與東盟等區(qū)域合作的重要門戶和橋頭堡。加強(qiáng)與環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和大西南的對(duì)接和合作，打造成為大西南的出海主通道；積極參與中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，成為廣東參與東盟合作的橋頭堡。
《綱要》特別明確湛江作為粵西中心城市，要積極發(fā)揮龍頭作用，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)宜居宜業(yè)的生態(tài)型海灣城市，同時(shí)對(duì)湛江打造世界級(jí)石化基地、建設(shè)現(xiàn)代化鋼鐵基地寄予厚望。
“東西兩翼必須要有一些大項(xiàng)目來(lái)支撐，”廣東省政府發(fā)展研究中心副主任汪一洋也在多個(gè)場(chǎng)合闡述。
為了加快推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，廣東省醞釀多年的《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃》及相配套的《廣東省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法》也有望在年內(nèi)開始正式實(shí)施。
據(jù)廣東省科學(xué)院廣州地理研究所所長(zhǎng)張虹鷗介紹，《規(guī)劃》將珠三角地區(qū)規(guī)劃為優(yōu)化發(fā)展區(qū)；把珠三角外圍片區(qū)、粵西沿海片區(qū)、粵東沿海片區(qū)和北部山區(qū)點(diǎn)狀片區(qū)劃為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)，它們將成為未來(lái)廣東的四大新增長(zhǎng)極；韶關(guān)、梅州、河源的11個(gè)縣（市）被列為限制開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，以此破除以往片面追求經(jīng)濟(jì)總量、忽視發(fā)展協(xié)調(diào)性的傳統(tǒng)發(fā)展觀念，使全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。
“這些政策措施，在今后五年都會(huì)逐步得到落實(shí)?！痹诒敬吸h代會(huì)結(jié)束后的網(wǎng)談中，廣東省委、省政府主要負(fù)責(zé)人堅(jiān)定地表示。
兩大項(xiàng)目選擇湛江，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵布局
湛江人深知，沒有國(guó)家積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、省里大力推動(dòng)“雙轉(zhuǎn)移”，也不可能迎來(lái)兩大“巨無(wú)霸”項(xiàng)目的雙喜臨門。
5月24日，國(guó)家發(fā)改委正式核準(zhǔn)廣東湛江鋼鐵基地項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)，項(xiàng)目總投資696.8億元，形成年產(chǎn)1000萬(wàn)噸鋼生產(chǎn)能力，建設(shè)地點(diǎn)在湛江市東海島。
此前，設(shè)計(jì)煉油加工能力達(dá)1500萬(wàn)噸/年的中科合資廣東煉化一體化項(xiàng)目，2011年11月18日在東海島開工奠基。該項(xiàng)目總投資590億元，是中國(guó)政府與科威特政府在油氣領(lǐng)域合作建設(shè)的重大項(xiàng)目。
兩大項(xiàng)目投資“碼”在一起接近1300億元，加上帶動(dòng)的上下游產(chǎn)業(yè)，前景無(wú)限。同時(shí)，龍騰鋼球、晨鳴木紙漿等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼開工，湛徐高速、東海島跨海大橋、湛江港集裝箱碼頭等重大基礎(chǔ)設(shè)施陸續(xù)或即將建成，使得湛江的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁迅速得到提升。
廣東是鋼鐵消耗大省，卻是鋼鐵產(chǎn)量小省，產(chǎn)能僅占全國(guó)4%，鋼材自給率為40%左右。因?yàn)楣┎粦?yīng)求，各地小鋼鐵廠一哄而上。當(dāng)時(shí)，全省近3000萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能，一半以上工藝落后、污染嚴(yán)重、模式粗放，給當(dāng)?shù)氐馁Y源、環(huán)境、生活造成極大壓力。
2008年3月，國(guó)家發(fā)改委正式發(fā)文，鑒于將鋼鐵生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到有便利的運(yùn)輸條件，足夠的環(huán)境容量，以及靠近資源和市場(chǎng)的沿海地區(qū)，使鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局更加合理，競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)等戰(zhàn)略考慮，同意寶鋼集團(tuán)兼并重組廣鋼和韶鋼，新公司總部注冊(cè)地設(shè)在廣州，主要產(chǎn)品為廣東急需的高檔碳鋼板材，生產(chǎn)基地設(shè)在湛江東海島。
廣東省發(fā)改委權(quán)威人士指出，這是典型的“減量基礎(chǔ)上的上水平”。未來(lái)，廣東將繼續(xù)推進(jìn)廣鋼環(huán)保搬遷，全省累計(jì)壓縮落后鋼鐵產(chǎn)能將至1614萬(wàn)噸。
2009年8月，為了減輕珠三角的環(huán)境壓力，建設(shè)綠色廣東，原選址南沙的中科合資廣東煉化一體化項(xiàng)目定址環(huán)境容量巨大的湛江東海島。
“本來(lái)，廣州一直是廣東經(jīng)濟(jì)的帶頭大哥，但是近年來(lái)在深圳的追趕下壓力比較大，無(wú)論是就地保留原有鋼鐵產(chǎn)能還是新上一個(gè)大型石化項(xiàng)目，顯然都有利于鞏固其經(jīng)濟(jì)上的龍頭地位。倒推十年甚至五年，這件事都無(wú)法想象。別說(shuō)90億美元，19億美元的項(xiàng)目都不可能由于環(huán)保因素而拱手相讓?！睂W(xué)地理出身的廣東省政協(xié)常委周永章至今感慨不已。
早在1978年，冶金部就提出在湛江建設(shè)大型鋼鐵廠。之后34年間，湛江人一直為爭(zhēng)取鋼鐵基地落戶做著努力?！笆晃濉币詠?lái)，湛江共投入100多億元，啟動(dòng)了包括東海島跨海大橋以及廣東史上投資最大的水利項(xiàng)目鑒江供水樞紐工程等建設(shè)，1萬(wàn)多名東海島居民整體搬遷，只為“筑巢養(yǎng)鳳”。
湛江鋼鐵項(xiàng)目建成后，還將與相鄰的中科煉化一體化項(xiàng)目無(wú)縫對(duì)接，聯(lián)合編制東海島區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，建立鋼鐵、石化基地共享的配套產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，將湛江東海島打造成為生產(chǎn)清潔、資源節(jié)約、低碳發(fā)展的國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。（記者 羅艾樺）
