喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，由在中國(guó)改革開(kāi)放中率先“殺出一條血路”的深圳對(duì)口援建；
霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，由被譽(yù)為“中外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的典范”的蘇州工業(yè)園區(qū)對(duì)口援建；
冰雪文化豐厚的北屯市，由“冰城”哈爾濱對(duì)口援建；
煤炭資源富集的阜康市，由能源資源大省山西對(duì)口援建……
這是跨越萬(wàn)水千山的心手相牽，更是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的生動(dòng)展現(xiàn)！
2010年3月底，全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議在北京召開(kāi)，新一輪對(duì)口援疆工作由此啟動(dòng)。當(dāng)年5月，中共中央國(guó)務(wù)院召開(kāi)新疆工作座談會(huì)，提出了推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安兩大歷史任務(wù)?！凹涌旖ㄔO(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新疆，是全黨全國(guó)各族人民的共同意志，是全體中華兒女的共同責(zé)任。”胡錦濤總書(shū)記的重要講話(huà)高瞻遠(yuǎn)矚，情深意長(zhǎng)。
天山青松根連根，各族人民心連心?？创竽瓯?，中國(guó)力量再次凝聚；望天山南北，發(fā)展活力競(jìng)相迸發(fā)。
從“干部援疆”到“全面援疆”
——這是“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略思想的生動(dòng)實(shí)踐，也是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措
“把疏附縣當(dāng)作廣州的第十三個(gè)區(qū)縣來(lái)建設(shè)，建成體現(xiàn)廣州援建水平的南疆明珠”；
“把阿克陶縣當(dāng)作江西的第100個(gè)縣，要像當(dāng)年蘇區(qū)支援紅軍一樣支持阿克陶建設(shè)”；
“將援疆規(guī)劃納入湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，發(fā)展統(tǒng)籌謀劃，資金項(xiàng)目統(tǒng)籌安排，干部、人才、技術(shù)力量統(tǒng)籌考慮”……
新疆的事情就是我們自己的事情，對(duì)口支援地區(qū)就是我們自己的市縣——盡管對(duì)口援建省市的具體做法各有所長(zhǎng)，但是這樣的認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一。
改革開(kāi)放初期，鄧小平同志就高瞻遠(yuǎn)矚地提出“兩個(gè)大局”思想。他說(shuō)：“沿海地區(qū)要加快對(duì)外開(kāi)放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來(lái)，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問(wèn)題。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。反過(guò)來(lái)，發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來(lái)幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局。那時(shí)沿海也要服從這個(gè)大局。”
不止一位對(duì)口援疆省市的主要領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)過(guò)：作為“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略的先期受益者，我們沿海地區(qū)在改革開(kāi)放初期得到了國(guó)家政策的傾斜，得到了包括新疆在內(nèi)的內(nèi)地省區(qū)市的幫助和支持，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了先富起來(lái)的目標(biāo)?，F(xiàn)在，對(duì)口支援新疆就是服從第二個(gè)大局、幫助新疆各族群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要體現(xiàn)，也是我們義不容辭的責(zé)任。
“我們是帶著感恩之心而來(lái)的?！?8歲的于青山，是江蘇省對(duì)口支援伊犁州前方指揮部總指揮，對(duì)于對(duì)口援疆工作，他的理解很深刻：“我們要感謝新疆各族人民，正是有他們長(zhǎng)期駐守在祖國(guó)的西大門(mén)，保衛(wèi)邊疆、建設(shè)邊疆，我們內(nèi)地才有了這30多年的黃金發(fā)展期?！彼f(shuō)自己“老家在揚(yáng)州，小家在北京，新家在伊犁”，上一輪援疆2010年到期之后，他選擇繼續(xù)留在伊犁。“很多事情沒(méi)做完，心有不甘。更重要的是，和新疆‘日久生情’了！”
北京、天津、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、深圳……19個(gè)對(duì)口援疆省市在最短時(shí)間內(nèi)拿出援疆方案，選派精兵強(qiáng)將，3000多名援疆干部和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，肩負(fù)國(guó)家使命，胸懷無(wú)私大愛(ài)，背起行囊，西出陽(yáng)關(guān)，踏上天山南北的廣袤土地，續(xù)寫(xiě)更加壯美的邊塞新曲。
為期10年的新一輪對(duì)口支援，創(chuàng)下了共和國(guó)歷史上多個(gè)之最：支援地域最廣、涉及人口最多、資金投入最大、援助領(lǐng)域最全。參與援疆的省市，由此前的8個(gè)擴(kuò)大到19個(gè)，受援方由過(guò)去的新疆10個(gè)地州、56個(gè)縣市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)3個(gè)師，擴(kuò)大到新疆12個(gè)地州、82個(gè)縣市和兵團(tuán)12個(gè)師。而最大的變化在于，由原先相對(duì)比較單一的干部援疆，到經(jīng)濟(jì)、干部、人才、教育、科技援疆協(xié)同推進(jìn)的全面援疆。
新一輪對(duì)口援疆工作開(kāi)展以來(lái)，19個(gè)援疆省市先后組織實(shí)施了1627個(gè)援疆項(xiàng)目，投入援疆資金153億元，是前13年援疆工作累計(jì)無(wú)償援助資金物資的近4倍。與此同時(shí)，各對(duì)口援疆省市擴(kuò)大援疆投資渠道，通過(guò)政府額外安排企業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)等形式，額外捐助資金超過(guò)10億元。
兩年來(lái)，新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的跨越。去年，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、地方財(cái)政一般預(yù)算收入、地方財(cái)政支出、民生支出、民生類(lèi)工程投資及第三產(chǎn)業(yè)增速均創(chuàng)新高。今年一季度，新疆GDP實(shí)現(xiàn)1143.30億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年同期增長(zhǎng)11.2%，高出全國(guó)3.1個(gè)百分點(diǎn)。“這些成績(jī)的取得，離不開(kāi)黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，也離不開(kāi)19個(gè)援疆省市的鼎力支持和無(wú)私支援。這份真情，新疆各族人民將永遠(yuǎn)銘記！”新疆維吾爾自治區(qū)黨委書(shū)記張春賢飽含深情。
既“對(duì)口支援”又“互利共贏”
——這是以人為本執(zhí)政理念的充分體現(xiàn)，也是提高自我發(fā)展能力的重要途徑
伊寧縣吐魯番于孜鄉(xiāng)下吐魯番于孜村，村民熱合木江住進(jìn)了由江蘇援建的安居富民房，紅頂磚墻，水電衛(wèi)生間俱全，人畜分離，“現(xiàn)在睡在好房子里，外面下雨都不知道了”。
“安居之后，還要考慮富民的問(wèn)題”。山東援疆工作指揮部總指揮王華說(shuō)。
在英吉沙縣城關(guān)鄉(xiāng)13村，由山東援建的57座新型現(xiàn)代化的溫室大棚拔地而起，“分到了一個(gè)日光溫室大棚，每年收入2.5萬(wàn)元左右，不僅自己的日子越來(lái)越好，而且還能幫助周?chē)罕娨黄鹬赂?。”村民阿卜杜賽塔爾·薩迪爾說(shuō)。
一個(gè)個(gè)“富民工程”讓各族群眾深切體會(huì)到以人為本的執(zhí)政理念，一項(xiàng)項(xiàng)“連心工程”讓天山兒女真切感受到祖國(guó)大家庭的溫暖。
霍城縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校原來(lái)只有兩把焊槍?zhuān)瑢?shí)訓(xùn)基地設(shè)在車(chē)庫(kù)里，學(xué)生也只有100多人。2010年，江蘇無(wú)錫、江陰先后共投入5000萬(wàn)元，對(duì)學(xué)校進(jìn)行異地新建?！斑@樣現(xiàn)代化的技校，在北疆地區(qū)是一流的，就是在我們江蘇也不多見(jiàn)?！眮?lái)自江陰的援疆干部、霍城縣委副書(shū)記程政說(shuō)。
援疆省市以解決新疆各族群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題為重點(diǎn)，將80%的政府性援疆資金用于安居富民、定居興牧、就業(yè)培訓(xùn)以及教育、文化、衛(wèi)生等民生項(xiàng)目建設(shè)，截至目前已安排實(shí)施了四大類(lèi)1024項(xiàng)民生工程。
既要授人以魚(yú)，更要授人以漁；既要注重解決當(dāng)前面臨的民生問(wèn)題，更要注重提升新疆的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展能力。這樣的理念，在新一輪援疆工作中得到充分體現(xiàn)。
車(chē)出喀什市區(qū)，進(jìn)入疏附縣，過(guò)了八里橋，但見(jiàn)314國(guó)道的兩旁，完全是一片沸騰的工地，左邊在建廣東商品城，右邊在建疏附新城?！拔覀儾坏審V貨北上，還要讓廣貨西進(jìn)，以后，這里將是輻射南疆以至中亞的廣貨集散中心！”廣東援疆干部、疏附縣委書(shū)記李新全信心十足。
“授人以漁”如何體現(xiàn)？車(chē)?yán)^續(xù)前行，茫茫戈壁灘上，一座現(xiàn)代化的工業(yè)園區(qū)正在崛起，標(biāo)準(zhǔn)廠房、實(shí)訓(xùn)基地以及職工的公租房一應(yīng)俱全?！笆韪娇h有豐富的土地和勞動(dòng)力資源，我們要在這里建設(shè)一座勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的示范園，把它建成承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地。以后，大量西進(jìn)的廣貨，就要在這里生產(chǎn)啦！”李新全說(shuō)。
兩年來(lái)，100多批2000多名浙商到浙江對(duì)口支援的阿克蘇考察、洽談，興起投資建廠的熱潮。僅紡織行業(yè)，以華孚、雄峰、巨鷹、雅戈?duì)柕葹榇碚憬髽I(yè)，在疆投資就超過(guò)100億元，充分發(fā)揮了浙江的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和新疆的資源優(yōu)勢(shì)，更是瞄準(zhǔn)了中西亞地區(qū)的廣闊市場(chǎng)和巨大商機(jī)。
在北京也能吃到新鮮的和田大棗？沒(méi)錯(cuò)！和田農(nóng)產(chǎn)品在王府井步行街建立長(zhǎng)期的銷(xiāo)售廳，在金隅集團(tuán)高端商務(wù)樓建立固定的銷(xiāo)售點(diǎn)，在超市發(fā)超市建立銷(xiāo)售專(zhuān)柜，在北京新發(fā)地、錦繡大地、順鑫石門(mén)等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建立了銷(xiāo)售專(zhuān)區(qū)……通過(guò)廣泛的市場(chǎng)推廣，和田地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品在北京市場(chǎng)的銷(xiāo)售規(guī)模不斷擴(kuò)大，品牌知名度和市場(chǎng)影響力不斷增強(qiáng)，不少產(chǎn)品出現(xiàn)了供不應(yīng)求的局面。
既無(wú)私支援，又互利共贏。對(duì)口援疆省市將其人才、資金、技術(shù)、管理等優(yōu)勢(shì)與新疆的資源、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)到新疆投資，產(chǎn)業(yè)援疆快速推進(jìn)。2011年，新疆引進(jìn)對(duì)口支援省市經(jīng)濟(jì)合作到位資金1281億元，同比增長(zhǎng)60%。
“援疆工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，我要努力做到感情援疆不留遺憾、作風(fēng)援疆不留罵名、科學(xué)援疆不留敗筆?！睆V東省對(duì)口援疆工作前方指揮部總指揮李水華的認(rèn)識(shí)，代表了援疆各省市的共識(shí)。
廉潔援疆，讓援建項(xiàng)目經(jīng)得起檢驗(yàn)。對(duì)口援疆各省市防患未然，紀(jì)檢監(jiān)察介入援疆工作全過(guò)程。江蘇開(kāi)發(fā)出一套專(zhuān)門(mén)的電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)援疆資金的使用進(jìn)行全程監(jiān)控。“每一筆錢(qián)用在什么地方，我們隨時(shí)都能掌握，這樣就能保證項(xiàng)目安全、資金安全、干部安全?！?江蘇省對(duì)口支援伊犁州前方指揮部黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記張余松說(shuō)。
湖南對(duì)援疆干部“約法三章”：禁止向湖南援疆項(xiàng)目建設(shè)單位推薦、介紹施工單位、監(jiān)理單位，禁止與湖南援疆項(xiàng)目施工單位有過(guò)于密切的關(guān)系，禁止向湖南援疆項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位推薦、介紹材料供應(yīng)商。
良好的生態(tài)環(huán)境是新疆的巨大優(yōu)勢(shì)，援疆工作決不能破壞這里的秀美山川。上海市一開(kāi)始就把建設(shè)安居房與加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合，因地制宜探索“林中建房”的有效途徑和辦法。受援的葉城縣在果林中“種房”，莎車(chē)縣打造都市住房和生態(tài)果林，巴楚縣在建房和新城建設(shè)中堅(jiān)持“不動(dòng)一棵樹(shù)”，減少樹(shù)木果林砍伐，最大限度保持南疆的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
從“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”到“走出去”
——這是內(nèi)地邊疆相互借鑒的有效載體，也是各族人民相互融合的良好契機(jī)
余文麗，河北省邢臺(tái)市婦幼保健院副主任醫(yī)師，作為援疆醫(yī)生到若羌縣人民醫(yī)院工作。援疆期間，丈夫陳志強(qiáng)在家中突發(fā)腦溢血癱瘓?jiān)诖玻畈荒茏岳?。為了不影響援疆工作，余文麗毅然決定將丈夫帶至若羌，一邊照顧他一邊繼續(xù)開(kāi)展援疆工作。她已累計(jì)為400多名產(chǎn)婦提供了醫(yī)療服務(wù)，接生了近百名嬰兒，并培養(yǎng)了一批當(dāng)?shù)蒯t(yī)護(hù)人員。
張春賢曾關(guān)切地問(wèn)她：“還有什么困難沒(méi)有？”余文麗回答：“沒(méi)有困難，只有一個(gè)要求，希望組織不要給我們額外的照顧，不要給當(dāng)?shù)貛?lái)負(fù)擔(dān)?！?/p>
江蘇南通援疆教師、57歲的姚明在伊寧縣二中支教，去年3月妻子摔傷住院3個(gè)月，為了不影響學(xué)生高考，他把思念和愧疚深埋心底，沒(méi)有請(qǐng)過(guò)一天假，他所帶的班級(jí)取得該校歷史上文科高考最好成績(jī)，他所創(chuàng)立的“特級(jí)教師姚明工作室”，已成為年輕教師成長(zhǎng)的搖籃……
每一位援疆干部心里，都有講不完的故事。不少援疆干部說(shuō)：“一人進(jìn)疆，全家援疆。個(gè)人變化的只是工作地點(diǎn)，家庭卻要為此付出許多?！?/p>
援疆的資金和項(xiàng)目畢竟是有限的，援疆干部終究也是要離開(kāi)的，如何通過(guò)新一輪對(duì)口援疆，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展打牢人才、機(jī)制、環(huán)境和理念基礎(chǔ)，為當(dāng)?shù)亓粝乱恢А安蛔叩脑刹咳瞬抨?duì)伍”，這是對(duì)口援疆各省市不斷思考和探索的課題。
“嫁接”廣東經(jīng)驗(yàn)，疏附縣新建了一座占地12畝的行政綜合服務(wù)中心，集項(xiàng)目代建中心、項(xiàng)目評(píng)審中心、企業(yè)服務(wù)中心等6個(gè)中心于一體，實(shí)行集中辦公，提升行政效能。同時(shí)，疏附縣還舉辦“領(lǐng)導(dǎo)干部周末大課堂”，讓本地干部接受一次次“頭腦風(fēng)暴”的洗禮。
上海組織“華爾街英語(yǔ)”、“博士凱英語(yǔ)”的外籍教師在受援地開(kāi)展英語(yǔ)教師培訓(xùn)；在喀什建立上海旅游專(zhuān)科學(xué)?？κ卜衷?，培養(yǎng)高端旅游和酒店管理人才；在莎車(chē)建立淘寶大學(xué)，培養(yǎng)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)人才；在澤普縣建立了上海東方建筑設(shè)計(jì)院新疆分院，培養(yǎng)當(dāng)?shù)匾?guī)劃設(shè)計(jì)人才。2012年在喀什定向招生的上海高校將增加到21所，為當(dāng)?shù)囟ㄏ蚺囵B(yǎng)更多人才。
社工在喀什是個(gè)空白，而深圳特區(qū)在社會(huì)管理創(chuàng)新積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。2011年3月，深圳在喀什率先建立了社會(huì)工作站、社工協(xié)會(huì)，社工站對(duì)流浪兒童進(jìn)行訪談和服務(wù)培訓(xùn)；引進(jìn)?；輫?guó)際“小母牛”基金，向喀什市貧困家庭發(fā)放種羊，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)鼐用裰赂?；開(kāi)展了“深喀家庭‘1+1’互助計(jì)劃項(xiàng)目”、“居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目”、農(nóng)村社區(qū)發(fā)展、被遣返流浪兒童的救助工作等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。
像對(duì)待自己的親人一樣對(duì)待援疆干部。新疆把援疆干部作為干部人才隊(duì)伍的重要組成部分，讓他們?nèi)螌?shí)職、有實(shí)權(quán)、管實(shí)事。目前，5名援疆干部在新疆擔(dān)任市縣委書(shū)記實(shí)職。同時(shí)，新疆各級(jí)黨委政府充分發(fā)揮主體作用，把支援省市先進(jìn)的文化、思想、技術(shù)、管理理念引入受援地區(qū)，充分利用對(duì)口援疆渠道，讓新疆的干部人才尤其是基層干部人才“走出去”，努力形成“學(xué)習(xí)先進(jìn)、團(tuán)結(jié)進(jìn)取、科學(xué)跨越、后發(fā)趕超”的濃厚氛圍。
2011年，對(duì)口援疆省市積極組織培訓(xùn)新疆各類(lèi)干部人才近15萬(wàn)人次，全疆1.38萬(wàn)名未就業(yè)高校畢業(yè)生到各對(duì)口支援省市接受培訓(xùn)。目前，19個(gè)對(duì)口支援省市和援助單位共選派第七批援疆干部3261名，接近前六批的總和。
“來(lái)到新疆，讓我更加了解今天的中國(guó)，讓我更加明確肩上的責(zé)任。參與援疆的經(jīng)歷，必將成為我人生的一筆寶貴財(cái)富?！苯K援疆干部陳輝深有感觸。
“來(lái)疆為什么，在疆干什么，離疆留什么”，這是每一名援疆干部的心頭“三問(wèn)”。援受雙方的干部人才相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、相互啟迪，忠誠(chéng)、奉獻(xiàn)、務(wù)實(shí)的援疆精神正在形成，開(kāi)放、包容、向上、感恩、創(chuàng)新的社會(huì)氛圍蔚然成風(fēng)。
“新疆的發(fā)展，從根本上說(shuō)要靠新疆自身。有中央的關(guān)心，有全國(guó)人民的大力支持，我們一定要緊緊抓住、切實(shí)用好這樣的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步發(fā)揮主體作用，不等不靠，奮發(fā)有為，更加積極主動(dòng)地開(kāi)展工作，不斷推進(jìn)新疆的跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安?！睆埓嘿t說(shuō)。（記者 丁偉 戴嵐 孔祥武 汪曉東）
