新華社北京5月27日電（記者劉詩平、趙曉輝、吳雨）銀監(jiān)會和證監(jiān)會近日分別出臺《關于鼓勵和引導民間資本進入銀行業(yè)的實施意見》和《關于落實<國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見>工作要點的通知》，提出了鼓勵和引導民間資本進入銀行業(yè)、鼓勵和促進民間投資健康發(fā)展的具體措施。記者為此梳理了銀監(jiān)會和證監(jiān)會“新政”的一些亮點，以及民間資本進入銀行證券業(yè)的新機會。
民營企業(yè)進入村鎮(zhèn)銀行有重大利好
政策亮點：支持民營企業(yè)參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設立或增資擴股。村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例由20%降低為15%；進入可持續(xù)發(fā)展階段后，村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行可與其他股東按有關原則調整各自的持股比例。
點評：支持民間資本與其他資本按同等條件進入銀行業(yè)，是銀監(jiān)會鼓勵和引導民間資本進入銀行業(yè)所釋放的重要信號。村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例由20%降到15%，顯示了監(jiān)管部門的靈活和審慎。
雖然銀行作為村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起人的問題沒能根本改變，民間資本依然不能作為主發(fā)起人設立村鎮(zhèn)銀行，但有著開放空間的是：村鎮(zhèn)銀行進入可持續(xù)發(fā)展階段后，主發(fā)起行可以與其他股東按照有利于拓展特色金融服務、防范金融風險、完善公司治理的原則調整各自的持股比例，這將會吸引更多民營資本進入到這一新型金融機構中來。
民營企業(yè)參與城商行、農信社和農商行持股比例有重大突破
政策亮點：民營企業(yè)參與城市商業(yè)銀行風險處置的，持股比例可適當放寬至20%以上；通過并購重組方式參與農村信用社和農村商業(yè)銀行風險處置的，允許單個企業(yè)及其關聯(lián)方階段性持股比例超過20%。
點評：監(jiān)管部門鼓勵和引導民間資本參與中小金融機構重組有重大突破，即民營企業(yè)參與城商行風險處置持股比例被放寬至20%以上，參與農信社和農商行風險處置，單個企業(yè)及其關聯(lián)方階段性持股比例可超過20%。
對民營企業(yè)來說，將有更多機會參與到城商行、農信社和農商行中來。民營企業(yè)將不只是參股，還有機會控股。而城商行、農信社和農商行也將進一步拓寬資金來源，推動其自身的改革發(fā)展。
不單獨針對民間資本進入銀行業(yè)設限
政策亮點：在市場準入實際工作中，不得單獨針對民間資本進入銀行業(yè)設置限制條件或其他附加條件，不斷提高銀行業(yè)市場準入的透明度。
點評：為民間資本進入銀行業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，是銀監(jiān)會鼓勵和引導民間資本進入銀行業(yè)所釋放的又一亮點。各級監(jiān)管部門不得單獨針對民間資本進入銀行業(yè)設置限制條件或其他附加條件。同時，必須及時公布有關投資銀行業(yè)機構的法規(guī)、政策和程序，以及銀行業(yè)市場準入行政許可事項、結果，持續(xù)提高銀行業(yè)市場準入的透明度。
這顯示了銀監(jiān)會有意將民營企業(yè)引進銀行業(yè)大門，同時避免使民間資本被“玻璃門”擋住、被“彈簧門”彈回。只有切實克服制約民間資本投資銀行業(yè)健康發(fā)展的各種障礙，民間資本進入銀行業(yè)才會有新的氣象，非公經濟發(fā)展的空間也才會大大拓展。
民營企業(yè)直接融資將獲政策支持
政策亮點：積極支持符合條件的民營企業(yè)發(fā)行上市和再融資，支持民營企業(yè)債權融資，推出中小企業(yè)私募債券試點，提高債券融資效率，拓寬民營企業(yè)占主體的中小企業(yè)融資渠道。
點評：在A股市場的發(fā)展歷史上，國有企業(yè)一直是上市公司的主角。盡管近些年來隨著中小板和創(chuàng)業(yè)板的設立，資本市場中民營企業(yè)的身影越來越多，但國資的力量依然占主導，這些背景的企業(yè)在股市融資中也往往享有更多的便利。
若要真正實現(xiàn)資本市場對民營企業(yè)更大的融資支持，還需要在首次公開發(fā)行環(huán)節(jié)和再融資環(huán)節(jié)有可操作性的具體舉措。就債券市場而言，不僅需要推出專門面向中小企業(yè)的債券品種，更需要簡化債券發(fā)行審批程序，降低債券發(fā)行成本，這樣才能真正讓民營企業(yè)從中受益。
場外市場為民營企業(yè)股權轉讓提供渠道
政策亮點：繼續(xù)推進中關村公司股份轉讓試點工作，逐步擴大試點范圍。抓緊做好統(tǒng)一監(jiān)管的全國性場外交易市場籌建工作，為符合條件的非上市民營企業(yè)股權轉讓提供渠道和服務。
點評：資本市場對民營企業(yè)的支持并不僅限于上市融資。對于絕大多數(shù)規(guī)模較小的民營企業(yè)來說，登陸場外市場是一個不錯的選擇?？梢灶A見，隨著全國性場外市場的建成和完善，民營企業(yè)將成為其中的主角，民間投資也將擁有較為便利的退出機制和股權轉讓渠道。
民間資本參股券商基金進一步放寬
政策亮點：簡化行政許可事項，便利民間資本參與證券公司增資擴股；繼續(xù)支持民間資本依法參股基金管理公司。支持民間資本投資期貨公司；鼓勵民間資本投資設立獨立基金銷售機構，參與證券投資基金銷售業(yè)務。
點評：當前，盡管證券公司和基金公司中不乏民間資本的影子，但總體而言，這一領域民間投資的規(guī)模和比例都非常小，進入難度較大。
證監(jiān)會的細則意味著對民間資本進入券商和基金的審批進一步放松，這無疑將有利于行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，民間資本也將分享行業(yè)發(fā)展的成果。
