新華社北京５月１5日電（記者 陳菲 周立權(quán)）這組數(shù)據(jù)來自最高人民檢察院反貪污賄賂總局——
２００８年１月至２０１１年８月，全國檢察機(jī)關(guān)查辦涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件２．６萬余件３．７萬余人，占同期貪污賄賂犯罪總?cè)藬?shù)的３０％。
見利忘義，侵吞挪用惠農(nóng)資金；膽大妄為，騙取套取國家補(bǔ)貼。今年開始，最高人民檢察院針對涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪高發(fā)態(tài)勢，加大打擊力度，部署全國檢察機(jī)關(guān)開展為期兩年的查辦涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項行動，保障中央“三農(nóng)”政策落實和資金安全，確保惠農(nóng)資金真正足額落實到位。
涉農(nóng)職務(wù)犯罪呈高發(fā)態(tài)勢
２０１１年３月，河北省清苑縣檢察院查辦了一起典型的涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件，一舉牽出縣農(nóng)業(yè)局局長、副局長、造林站站長等三人以變相截留等手段私分公款大案。
在這一案件中，該縣農(nóng)業(yè)局局長周喜明因參與截留私分公款７９．９萬元，個人分得６８萬元，最終被判處１０年有期徒刑。
農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、農(nóng)村合作醫(yī)療資金、農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、汽車家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼……近年來，中央對“三農(nóng)”投入力度加大，各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)資金、農(nóng)村公共事業(yè)和社會保障資金、扶貧開發(fā)資金的投入逐年增多。
然而，由于種類繁多，百姓知曉渠道有限，以及一些項目制度設(shè)計存在漏洞，有些惠農(nóng)資金在下發(fā)和申請過程中，成了一些國家工作人員和基層“兩委”干部的個人“囊中之物”。
記者近日在吉林、河北、河南等地采訪了解到，吉林省檢察機(jī)關(guān)僅今年２月２２日至３月１２日期間，查辦了農(nóng)田水利工程、農(nóng)村土地征用、汽車下鄉(xiāng)等八個重點領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件１０２人，其中5萬元以上大案占７０％以上。河北省檢察機(jī)關(guān)近年來查處農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件分析發(fā)現(xiàn)，該領(lǐng)域國家補(bǔ)貼政策并未全部落到農(nóng)民身上，相當(dāng)一部分政策補(bǔ)貼被農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商和農(nóng)機(jī)管理部門工作人員瓜分。在河南，檢察機(jī)關(guān)去年１月至今年４月查辦的涉農(nóng)貪污賄賂犯罪案件中，涉案總金額達(dá)到２．３億余元。
“當(dāng)前涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪問題比較突出。一些基層干部利用職務(wù)便利，套取、侵吞、挪用各種涉農(nóng)惠民資金，侵犯農(nóng)民切身利益，造成惡劣影響。有的還引發(fā)了群眾上訪，影響到了農(nóng)村社會的穩(wěn)定?！弊罡邫z反貪總局副局長王利民對記者說。
今年年初，最高檢部署開展了為期兩年的檢察機(jī)關(guān)集中查辦和預(yù)防涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂等職務(wù)犯罪專項工作。
“通過集中查辦一大批涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件，能有效遏制涉農(nóng)職務(wù)犯罪多發(fā)態(tài)勢，同時推動健全完善涉農(nóng)惠民資金管理制度和監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。”王利民說。
突破一批重點領(lǐng)域窩案串案
２０１０年，河南汝陽縣檢察院成功辦理一起貪污、受賄、挪用公款犯罪等窩案串案，三任７名村干部在此案中落馬。
河南省伊川縣城關(guān)鎮(zhèn)周村是一個“城中村”，有７０００多人口。近年來，隨著城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、舊城拆遷改造、城區(qū)污水處理等大型建設(shè)項目相繼實施，村里獲得了數(shù)目不菲的征地拆遷補(bǔ)償款等各種資金。
但是由于村“兩委”班子渙散不力，財務(wù)管理混亂，村務(wù)不公開，原本屬于村民的各類補(bǔ)償資金管理不透明，群眾不能及時足額領(lǐng)取，致使村民上訪告狀不斷，直至告到最高檢。
在河南省檢察院直接領(lǐng)導(dǎo)下，汝陽縣檢察院反貪局根據(jù)最高檢領(lǐng)導(dǎo)批示督辦的犯罪線索，深入該村進(jìn)行明察暗訪，先后約見舉報人、走訪該村黨員干部群眾１３０余人次，最終查實了這起涉及８件１１人的窩串大案，并將追繳的７０余萬元贓款全部退還并發(fā)放到群眾手中。
“從我們查辦的案件看，涉農(nóng)貪污賄賂犯罪案件多集中于土地征用、礦產(chǎn)開發(fā)、惠農(nóng)政策性補(bǔ)貼、涉農(nóng)專項款物管理、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會保障等領(lǐng)域?！焙幽鲜z察院常務(wù)副檢察長張國臣在接受記者采訪時說。
除了發(fā)案領(lǐng)域集中，河南查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件還凸顯村干部比例大、作案手段多樣、共同犯罪突出等特點。
同樣，河北近幾年查處的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中，也反映出征地補(bǔ)償領(lǐng)域問題突出，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、種糧補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼等惠農(nóng)補(bǔ)貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)，利益關(guān)系人相互勾結(jié)共同犯罪等特征。
河北衡水市檢察院反貪局對三年以來查辦的村干部貪污賄賂犯罪案件匯總顯示，村干部共同犯罪案件明顯增多，通常是村支書、村主任相互勾結(jié)或者拉攏其他村組干部共同實施。在立查案件中共同犯罪９４人，占立案總?cè)藬?shù)的７２％。
根據(jù)實踐中反映出的這些犯罪特點，最高檢確定了專項行動的辦案重點——農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地和礦產(chǎn)資源管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、惠農(nóng)政策補(bǔ)貼、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)業(yè)政策性保險等領(lǐng)域。
“檢察機(jī)關(guān)將采用‘挖窩查串、重點治理’的方法，集中力量重拳出擊，突破一批重點領(lǐng)域窩案串案?！蓖趵裾f。
健全機(jī)制堵塞制度漏洞
２００９年，河北邢臺柏鄉(xiāng)縣檢察院查辦了該縣農(nóng)機(jī)局局長石勝田等人，通過收受回扣、騙取套取國家補(bǔ)貼資金等手段，共同實施受賄、貪污等犯罪行為，涉案金額達(dá)１０３萬余元。
這一案件在當(dāng)?shù)匾饦O大轟動。案件查辦后，柏鄉(xiāng)縣檢察機(jī)關(guān)撰寫了一份《關(guān)于加強(qiáng)涉農(nóng)部門管理的建議》，縣委辦公室向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，縣直各黨組、黨委、總支、支部進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)。
建議這樣寫道：加強(qiáng)宣傳和公開公示工作，通過增加透明度，接受人民群眾的監(jiān)督；縣財政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對涉農(nóng)資金的監(jiān)管力度，在可能的情況下，將所有惠農(nóng)資金全部納入“一折通”，直接發(fā)放到農(nóng)民手中；由檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門聯(lián)合縣財政、審計等單位每年對各涉農(nóng)部門的惠農(nóng)資金發(fā)放使用情況進(jìn)行一次專項審計監(jiān)督……
根據(jù)檢察機(jī)關(guān)的建議，柏鄉(xiāng)縣幾年來不斷規(guī)范了惠農(nóng)資金的發(fā)放。柏鄉(xiāng)縣內(nèi)步鄉(xiāng)內(nèi)步三村支部書記郭華彬?qū)τ浾哒f，現(xiàn)在老百姓不再需要托人找關(guān)系就能申請到農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，購買農(nóng)機(jī)的積極性比以前高多了。
２００９年以來，河北全省反貪部門結(jié)合辦案共向發(fā)案單位及主管機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議３６６１份，回復(fù)率達(dá)９８．６％。省檢察院還在全省實行了涉農(nóng)檢察工作新機(jī)制，組建農(nóng)村檢察工作隊７１１個，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展法制宣傳，接待信訪，受理舉報，查辦案件，取得良好社會效果。
在吉林，省檢察院不斷深化偵防一體化機(jī)制，通過剖析涉農(nóng)職務(wù)犯罪的規(guī)律特點，向發(fā)案單位和主管部門發(fā)出檢察建議２０００余份；在鄉(xiāng)村開展普法宣傳、警示教育６００多場次，２０萬余名干部群眾受到教育，預(yù)防和減少了涉農(nóng)職務(wù)犯罪的發(fā)生。
在河南，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)查辦涉農(nóng)貪污賄賂犯罪案件工作中掌握的情況，圍繞規(guī)范農(nóng)村基層組織財務(wù)、村務(wù)管理等問題，向當(dāng)?shù)卣岢隽藢嵭胸斦杖胍黄敝?、資金支出審核會簽制、收支公示測評制、專項支出審計制等建議，既保障了群眾的知情權(quán)，又落實了“村務(wù)公開”的各項要求。
“檢察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)打擊犯罪的同時，還應(yīng)堅持懲防并舉、注重預(yù)防。針對涉農(nóng)惠民政策性資金分配、使用、管理等環(huán)節(jié)存在的漏洞和制度缺陷等，積極向黨委政府及相關(guān)主管部門提出檢察建議，推動制度完善和機(jī)制創(chuàng)新，建立健全防治腐敗長效機(jī)制，從源頭上減少涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)生?！蓖趵裾f。
