從“事后應(yīng)急”走向“主動防范”
——我國不斷增強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力
新華社北京５月１１日電（記者 衛(wèi)敏麗、華春雨）從編制實(shí)施國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃到完善減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)體制機(jī)制，從逐步推進(jìn)相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)到加速建立自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，從不斷重視自然災(zāi)害風(fēng)險評估到持續(xù)提升災(zāi)害應(yīng)急保障能力……
近年來，國家高度重視自然災(zāi)害風(fēng)險管理，注重關(guān)口前移、主動防范，努力減輕災(zāi)害風(fēng)險和損失，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。
以防為主
陜南秦巴山區(qū)是地質(zhì)、洪澇災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)的地區(qū)，惡劣的自然環(huán)境始終制約著當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂坏脑竿餐{著群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
為此，陜西省決定，從２０１１年開始，計(jì)劃用１０年時間，將陜南地區(qū)受地質(zhì)和洪澇災(zāi)害風(fēng)險威脅的群眾進(jìn)行移民搬遷安置，搬遷工程惠及６０萬戶、２４０萬人。這一舉措受到當(dāng)?shù)厝罕姷膿碜o(hù)和歡迎。
“在經(jīng)歷一次又一次的災(zāi)害教訓(xùn)后，我們是否應(yīng)該學(xué)得更聰明一點(diǎn)？”國家減災(zāi)委專家委副主任史培軍教授說，“社會各界應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險防范意識?！?/p>
記者從國家減災(zāi)委辦公室獲悉，近年來，國家減災(zāi)委各成員單位加強(qiáng)綜合防御，強(qiáng)化災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險隱患治理，努力做到“防患于未然”。
２００８年，我國成功發(fā)射“環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)小衛(wèi)星星座”Ａ、Ｂ星，災(zāi)害遙感監(jiān)測體系建設(shè)邁出重要步伐，為開展災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、評估、應(yīng)急救助指揮提供了良好平臺。
民政部還組織實(shí)施一批科技支撐項(xiàng)目以及“８６３”計(jì)劃和自然科學(xué)基金等重大項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害災(zāi)情管理信息系統(tǒng)中央、省、市、縣四級全覆蓋，災(zāi)害信息員總數(shù)達(dá)６３萬名，災(zāi)情統(tǒng)計(jì)上報(bào)的時效性、準(zhǔn)確性和規(guī)范化程度大大提高。
２０１１年，國土資源部在全國２５８個市（地、州）、１２７６個縣（區(qū)、市）開展了地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)工作，全國共有地質(zhì)災(zāi)害群測群防監(jiān)測員３５．３萬人，針對威脅人員和財(cái)產(chǎn)安全的１９萬處隱患點(diǎn)開展群測群防監(jiān)測。
水利部組織１０個檢查組開展汛前檢查，舉行了２０１１年黃河防汛指揮調(diào)度演習(xí)，編發(fā)防汛抗旱簡報(bào)３６０多期、雨水情監(jiān)測預(yù)測預(yù)報(bào)７７０多期。
救災(zāi)高效
災(zāi)害一旦發(fā)生，時間就是生命。
正是本著這樣的理念，國家減災(zāi)委成員單位在防災(zāi)減災(zāi)工作中著力突出應(yīng)急時效，提升應(yīng)急裝備水平，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，確保在災(zāi)害發(fā)生的第一時間內(nèi)，能夠人員到位，物資到位，各項(xiàng)救助措施到位。
工業(yè)和信息化部加快國家通信網(wǎng)應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)工程建設(shè)，加快推進(jìn)公用應(yīng)急寬帶ＶＳＡＴ衛(wèi)星通信網(wǎng)和應(yīng)急短波網(wǎng)的建設(shè)；在３１個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均組建了應(yīng)急通信保障隊(duì)伍，進(jìn)一步壯大了專兼結(jié)合的應(yīng)急通信保障隊(duì)伍體系。
商務(wù)部加強(qiáng)了應(yīng)急保供骨干企業(yè)隊(duì)伍和應(yīng)急投放網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，認(rèn)定了２６家大型豬肉、食糖行業(yè)龍頭企業(yè)，作為市場應(yīng)急保供骨干企業(yè)；建立了肉類、食糖等重要生活必需品儲備制度，并在全國主要大中城市確定了３００多個應(yīng)急商品集散地和３０００多個應(yīng)急商品投放網(wǎng)點(diǎn)。
衛(wèi)生部初步建成裝備優(yōu)良、培訓(xùn)演練基本到位的６支緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍、３支突發(fā)急性傳染病防控隊(duì)伍、１支突發(fā)中毒事件應(yīng)急處置隊(duì)伍和１支核輻射突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍。
“災(zāi)情是最重要的國情，應(yīng)盡快形成國家層面的綜合防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略，綜合防災(zāi)減災(zāi)能力應(yīng)當(dāng)成為國家綜合國力的重要組成部分，予以加強(qiáng)?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T、中國人民大學(xué)教授鄭功成指出。
以人為本
根據(jù)《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》，災(zāi)害發(fā)生２４小時之內(nèi)，保證災(zāi)民得到食物、飲用水、衣物、醫(yī)療衛(wèi)生救援、臨時住所等方面的基本生活救助。
《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（２０１１－２０１５年）》則明確提出，自然災(zāi)害發(fā)生１２小時之內(nèi)，受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助。
從綜合減災(zāi)到綜合防災(zāi)減災(zāi)，從２４小時縮短至１２小時……細(xì)節(jié)變化的背后，是綜合防災(zāi)減災(zāi)理念的與時俱進(jìn)，是國家各項(xiàng)應(yīng)急保障能力的提升，是“以人為本”的發(fā)展理念在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的生動寫照。
近年來，在應(yīng)對各類自然災(zāi)害的過程中，國家減災(zāi)委各成員單位始終堅(jiān)持“以人為本”工作理念，及時下?lián)芫葹?zāi)資金，緊急調(diào)撥救災(zāi)物資，幫助受災(zāi)群眾解決生活困難，努力做好受災(zāi)群眾基本生活保障工作。
國家減災(zāi)委辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“十一五”期間，我國增加了旱災(zāi)生活救助、過渡性生活救助、遇難人員家屬撫慰等補(bǔ)助項(xiàng)目，緊急轉(zhuǎn)移安置、倒房恢復(fù)重建、冬春生活困難補(bǔ)助等標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，因?yàn)?zāi)滯留鐵路、公路人員和城市被困人員被納入救災(zāi)補(bǔ)助范疇，中央救災(zāi)補(bǔ)助政策得到進(jìn)一步完善。
“十二五”期間，國家將進(jìn)一步完善自然災(zāi)害救助政策，充實(shí)自然災(zāi)害救助項(xiàng)目，適時提高自然災(zāi)害救助資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高受災(zāi)群眾生活保障水平。加強(qiáng)重特大自然災(zāi)害傷病人員集中收治能力建設(shè)，加強(qiáng)受災(zāi)群眾的心理援助，提高城鄉(xiāng)住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等方面的恢復(fù)重建能力，提高恢復(fù)重建監(jiān)管水平。
