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關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)補(bǔ)助資金實(shí)施指導(dǎo)意見》的通知 
農(nóng)辦財[2012]41號

為支持各地春耕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，中央財政安排專項資金對東北地區(qū)實(shí)施抗旱“坐水種”、 冬小麥主產(chǎn)區(qū)實(shí)施“一噴三防”、西南干旱地區(qū)玉米覆膜、“稻稻油”三熟制油菜“一促四防”給予補(bǔ)助。為抓緊落實(shí)好各項補(bǔ)助政策，我們研究制定了《2012年農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助政策實(shí)施指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

農(nóng)業(yè)部辦公廳 財政部辦公廳　　

二〇一二年四月六日

附件：

2012年農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)
補(bǔ)助政策實(shí)施指導(dǎo)意見

    為支持各地開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，中央財政安排專項資金對東北地區(qū)實(shí)施抗旱“坐水種”、冬小麥主產(chǎn)區(qū)實(shí)施“一噴三防”、西南干旱地區(qū)玉米覆膜、“稻稻油”三熟制油菜“一促四防”給予補(bǔ)助。為確保政策落到實(shí)處，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，切實(shí)提高資金使用效率，特制定本實(shí)施指導(dǎo)意見：

    一、補(bǔ)助范圍和內(nèi)容

    東北地區(qū)抗旱“坐水種”：是通過在玉米下種時澆灌少量水，以保證出苗的一項東北地區(qū)長期實(shí)踐總結(jié)出的抗旱保全苗關(guān)鍵技術(shù)措施。擬對內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江4省（區(qū)）的常旱易旱地區(qū)種植玉米實(shí)施抗旱“坐水種”實(shí)施補(bǔ)助。

    冬小麥主產(chǎn)區(qū)“一噴三防”：是在小麥穗期使用殺蟲劑、殺菌劑、植物生長調(diào)節(jié)劑、微肥等混配劑噴霧，達(dá)到防病蟲、防干熱風(fēng)、防倒伏，增粒增重，確保小麥增產(chǎn)的一項關(guān)鍵技術(shù)措施。擬對河南、山東、河北、安徽、江蘇、四川、陜西、湖北、山西、甘肅、新疆等11個冬小麥主產(chǎn)省實(shí)施麥田“一噴三防”給予補(bǔ)助。

    西南干旱地區(qū)玉米覆膜：是通過地膜（秸稈）覆蓋、深耕起壟、施用長效肥、保水劑等措施擴(kuò)大玉米種植規(guī)模、提高單位面積產(chǎn)量的一項關(guān)鍵技術(shù)措施。擬對云南、貴州、四川、重慶等4省市的玉米種植實(shí)施覆膜補(bǔ)助。

    油菜“一促四防”：是通過葉面噴施磷酸二氫鉀、植物生長調(diào)節(jié)劑、殺蟲劑、殺菌劑等混配液，促進(jìn)油菜生長發(fā)育，防花而不實(shí)、防早衰、防菌核病、防高溫逼熟，增加角果數(shù)和粒重的一項關(guān)鍵技術(shù)措施。擬對湖南、江西、湖北3個省“稻稻油”三熟制油菜實(shí)施“一促四防”補(bǔ)助。

    二、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和對象

    （一）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

    東北地區(qū)抗旱“坐水種”：主要對抽水、運(yùn)水和購買水箱等給予補(bǔ)助，每畝補(bǔ)助5元。

    冬小麥主產(chǎn)區(qū)“一噴三防”：主要對施用的殺蟲劑、殺菌劑、植物生長調(diào)節(jié)劑和葉面肥等給予補(bǔ)助，每畝補(bǔ)助5元。

    西南干旱地區(qū)玉米覆膜：主要對應(yīng)用覆膜技術(shù)所需地膜給予補(bǔ)助，每畝補(bǔ)助20元。

    油菜“一促四防”： 主要對“一促四防”中的葉面肥、農(nóng)藥等給予補(bǔ)助，每畝補(bǔ)助10元。

    （二）補(bǔ)助對象：實(shí)施上述技術(shù)補(bǔ)助政策時，應(yīng)充分發(fā)揮植保、農(nóng)機(jī)等社會化服務(wù)組織（以下簡稱“服務(wù)組織”）作用，補(bǔ)助對象為項目區(qū)內(nèi)自愿實(shí)施上述政策的農(nóng)民，或者開展服務(wù)的服務(wù)組織。

    三、補(bǔ)助方式和操作辦法

    各地要結(jié)合自身情況，科學(xué)制定實(shí)施方案，細(xì)化落實(shí)措施，確保政策落實(shí)不走樣。具體操作方式可參照以下步驟實(shí)施。

    （一）落實(shí)補(bǔ)助面積。各地農(nóng)業(yè)、財政部門制定實(shí)施方案時，將補(bǔ)助面積分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，將作業(yè)地塊落實(shí)到農(nóng)戶或社會化服務(wù)組織，作業(yè)地塊應(yīng)盡量集中連片，實(shí)行整村整鄉(xiāng)推進(jìn)。

    （二）確定實(shí)施方式。各地可自主選擇服務(wù)組織為其提供作業(yè)服務(wù)或由村組織農(nóng)民統(tǒng)一開展。

    （三）完善技術(shù)規(guī)程。組織有關(guān)專家，分區(qū)域、分地形、分墑情，制定完善技術(shù)規(guī)程，特別是西南干旱地區(qū)實(shí)施玉米覆膜，要對起壟覆膜、良種選擇、長效肥施用、田間管理等做出詳細(xì)說明，同時，為減輕地膜覆蓋對農(nóng)田污染的威脅，方便殘膜回收，建議使用厚度0.01毫米的地膜，嚴(yán)禁使用厚度0.008毫米以下的地膜。

    （四）確認(rèn)作業(yè)面積。項目村要對作業(yè)情況登記造冊，由村委會審核，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、財政部門復(fù)核匯總后，上報縣級農(nóng)業(yè)、財政管理部門。

    （五）核查公示面積。縣級農(nóng)業(yè)、財政部門組織力量，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成的作業(yè)面積和作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行驗收和抽檢，抽檢比例不低于10%。將最后驗收確認(rèn)的作業(yè)面積逐級反饋到村，在村務(wù)公開欄中公示，公示時間不少于7天，接受社會和群眾監(jiān)督。

    （六）嚴(yán)格補(bǔ)助發(fā)放。各地可由縣鄉(xiāng)政府統(tǒng)籌安排使用補(bǔ)助資金或物資，統(tǒng)一組織實(shí)施，補(bǔ)助方式可選擇發(fā)放現(xiàn)金或兌現(xiàn)物化補(bǔ)助。采取現(xiàn)金發(fā)放方式的，要按照先作業(yè)后補(bǔ)助、先公示后兌現(xiàn)的原則，公示無異議后，財政部門將補(bǔ)助資金兌現(xiàn)給農(nóng)民或服務(wù)組織，有條件的地方直接支付到農(nóng)民直補(bǔ)“一卡通”賬戶中；采取物化補(bǔ)助方式的，要通過省級或縣級招標(biāo)采購物資，可在實(shí)施作業(yè)前兌現(xiàn)，通過公示予以校驗，對弄虛作假的，要采取有效措施及時予以處理，并將出現(xiàn)問題的服務(wù)組織列入黑名單，取消其今后參與各項政策落實(shí)的資格。

    四、工作要求

    各級農(nóng)業(yè)、財政部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極采取有效措施，強(qiáng)化政策宣傳，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，嚴(yán)格資金監(jiān)管，切實(shí)做到責(zé)任到人、指導(dǎo)到戶、落實(shí)到田，確保政策落到實(shí)處。

    一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)和財政部門要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對政策落實(shí)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，設(shè)立專門舉報電話，隨時接受群眾舉報，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

    二是抓緊制定方案。省級農(nóng)業(yè)、財政部門要按照高效便民、不誤農(nóng)時的原則，結(jié)合本省實(shí)際情況，抓緊制定實(shí)施方案和資金分配方案，確定項目實(shí)施區(qū)域、目標(biāo)任務(wù)、操作程序、具體補(bǔ)助方式等內(nèi)容，盡快組織相關(guān)縣（市）實(shí)施，縣（市）農(nóng)業(yè)、財政部門將具體實(shí)施方案報省級備案，省級實(shí)施方案于4月10日前報送財政部和農(nóng)業(yè)部備案。

    三是強(qiáng)化政策宣傳。各級農(nóng)業(yè)和財政部門要通過廣播、電視、報紙、短信、技術(shù)培訓(xùn)以及明白紙等多種形式，加強(qiáng)補(bǔ)助政策宣傳，盡快讓基層干部和廣大農(nóng)民群眾家喻戶曉，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

    四是強(qiáng)化進(jìn)度調(diào)度。各級農(nóng)業(yè)部門要積極組織機(jī)關(guān)干部、專家和農(nóng)技人員分片包干，深入一線開展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，及時掌握落實(shí)進(jìn)度，實(shí)行定期統(tǒng)計，層層上報匯總，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保政策措施落實(shí)到村、到戶、到田。各級農(nóng)業(yè)、財政部門要認(rèn)真總結(jié)政策執(zhí)行中的經(jīng)驗，省級農(nóng)業(yè)部門按要求定期向農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司和財務(wù)司分別報送一次政策落實(shí)情況。

    五是強(qiáng)化資金管理。各級財政和農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，及時足額撥付資金，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)擠占、截留、挪用項目資金情況，追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。各級財政、農(nóng)業(yè)部門要對項目實(shí)施情況進(jìn)行核查驗收，逐級上報。紀(jì)檢、監(jiān)察、工商等部門負(fù)責(zé)監(jiān)督，確保公開、公平、公正。

    附件：

2012年農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助政策實(shí)施面積表

單位：萬畝