新華社北京４月１３日電（記者韓潔、徐蕊、何雨欣）財政部１３日公布今年首季財政收支數(shù)據(jù)顯示，一季度全國財政收入增長１４．７％，比去年同期回落１８．４個百分點，其中與經(jīng)濟直接掛鉤的稅收增幅逼近個位數(shù)，１０．３％的稅收增長較去年同期３２．４％的增幅回落了２２．１個百分點。
開局之際財政收入、稅收收入雙雙大幅回落意味著什么？面對回落的經(jīng)濟增速，不容樂觀的財政收支形勢，備受關注的結(jié)構(gòu)性減稅政策今年應如何發(fā)力？新華社記者采訪了部分權(quán)威專家。
主體稅種增幅“集體”大幅回落
稅收構(gòu)成了財政收入的主體，同樣稅收增幅的變化也成為經(jīng)濟形勢的“晴雨表”。
從財政部公布的一季度各大稅種收入情況看，去年同期增幅都超過２０％的國內(nèi)增值稅、國內(nèi)消費稅和營業(yè)稅增幅分別回落至５．４％、１５．１％和７．６％，其中受商品房銷售額下降影響，房地產(chǎn)營業(yè)稅下降了１７．５％。
同樣，與去年一季度企業(yè)所得稅和個人所得稅增幅雙雙逼近４０％的高增長相比，今年一季度我國企業(yè)所得稅增幅只有２０．５％，而個人所得稅受上調(diào)個稅起征點等改革影響，則出現(xiàn)了６．２％的負增長。
其他一些稅種增幅也同樣出現(xiàn)下滑，如受一般貿(mào)易進口增長放緩等因素影響，一季度進口稅收增幅明顯下降，３月份回落至５．７％；而受股市成交額大幅下降影響，證券交易印花稅也出現(xiàn)了同比下降３０％的負增長。
“經(jīng)濟決定稅收。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇告訴記者，一季度全國財政收入和稅收收入雙雙增幅下滑，一些地方稅收增幅僅為個位數(shù)甚至出現(xiàn)負增長，主要與當前經(jīng)濟增幅放緩有關。
１３日國家統(tǒng)計局公布的一季度經(jīng)濟形勢顯示，今年開年國內(nèi)工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額以及一般貿(mào)易進口增幅均較去年同期出現(xiàn)不同程度的回落，相應帶動增值稅、營業(yè)稅、進口環(huán)節(jié)稅收、企業(yè)所得稅等主體稅種增幅大幅回落。
財政部表示，今年一季度價格漲幅明顯回落，以及結(jié)構(gòu)性減稅政策的實施，也是導致財政收入增速下滑的重要原因。
“實際上，今年一季度財政形勢延續(xù)了去年以來‘先高后低’的回落態(tài)勢?！必斦控斂扑彼L劉尚希認為，經(jīng)濟趨緩情況下，稅收收入肯定要回落，尤其是當經(jīng)濟增長低于９％的時候，稅收增長很難高速增長。
警惕非稅收入過快增長
相對于一季度全國稅收收入的不容樂觀，非稅收入５３．３％的高增長成為拉動財政收入增長的“主動力”，也引起了專家的關注。
非稅收入即稅收以外的所有政府收入，它與稅收收入共同構(gòu)成了政府的財政收入。在我國，非稅收入包括政府性基金收入、專項收入、彩票資金收入、行政事業(yè)性收費收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源有償使用收入和其他收入等多項內(nèi)容。
財政部解釋說，非稅收入增長較快，主要是部分上年末非稅收入在今年初集中入庫以及一些地方加強非稅收入清繳等因素影響。
專家指出，非稅收入高增長與經(jīng)濟相關聯(lián)的活動規(guī)模擴大有關，有其必然原因，如行政事業(yè)性收入中，護照費這一專項收入近年來增長較快，主要是出境人數(shù)增加所致。
不過，非稅收入過快增長也應引起注意。劉尚希認為，非稅收入主要在地方，要警惕一些地方因財政吃緊而采用行政手段擴大收費，由此會加重企業(yè)負擔，對經(jīng)濟造成負面影響。
結(jié)構(gòu)性減稅要進一步加碼
一季度財政收入增速大幅下滑，北京、上海、廣東等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)普遍出現(xiàn)個位數(shù)增幅，甚至是負增長，是否意味著全年財政收入形勢也不容樂觀？
高培勇認為，隨著經(jīng)濟形勢趨于好轉(zhuǎn)，可能二季度之后財政收入增速會有所回升。但應該看到，經(jīng)濟增長放緩必然帶來稅收收入的下降，中國財政持續(xù)多年高速增長的態(tài)勢不會長期持續(xù)，要逐步回歸理性。
“越是財政收入下降，越要警惕一些地方為增加財政收入想重走過去‘土地財政’的沖動?！眮喰旭v中國代表處高級經(jīng)濟學家莊健指出，地方政府要理性看待財政收入增速下滑現(xiàn)象，抓住機會加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尋找新的經(jīng)濟增長點。
值得關注的是，針對當前經(jīng)濟形勢，１３日召開的國務院常務會議已經(jīng)明確提出，要抓緊落實并完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，擴大營業(yè)稅改征增值稅試點的行業(yè)和地區(qū)范圍，加大對小微企業(yè)的扶持力度。
“結(jié)構(gòu)性減稅是今年積極財政政策的重頭戲，國務院常務會議表明，結(jié)構(gòu)性減稅政策還要進一步‘加碼’。”高培勇認為，我國現(xiàn)有結(jié)構(gòu)性減稅規(guī)模還有待加大，相對于赤字規(guī)模，最低減稅規(guī)模也應增加到數(shù)千億元，否則很難發(fā)揮作用。
同時，他強調(diào)，要加快推進以“營改增”為代表的新一輪稅制改革，進一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，改變現(xiàn)有間接稅比重高、直接稅比重低的失衡稅制結(jié)構(gòu)，從而使稅收更好為加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型服務。
