新華社北京３月２０日電
新華社特約評論員
第十三次全國民政會議是兩會閉幕后國務(wù)院召開的一次重要會議。會議總結(jié)“十一五”時期民政工作，部署今后一個時期的民政任務(wù)，對于在新起點上把民政事業(yè)推向前進，充分發(fā)揮民政保障基本民生的重要職責(zé)，意義十分重大。
“十一五”時期，黨中央、國務(wù)院把保障和改善民生作為社會建設(shè)的重點擺上更加重要的位置，民政發(fā)揮了重要的“保底”作用，取得顯著成績。特別是建立災(zāi)害救助制度、完善國家應(yīng)急和救災(zāi)體系、實現(xiàn)了救災(zāi)工作的科學(xué)化和法制化；全面建立城鄉(xiāng)社會救助體系，城市低保實現(xiàn)了動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保”，農(nóng)村開啟了用制度保障農(nóng)民基本生活的新時代；醫(yī)療救助制度從無到有，基本覆蓋了城市和農(nóng)村；建立流浪兒童救助保護制度，有效保障了流浪未成年人合法權(quán)益和健康成長；社會福利向適度普惠型邁進，居家社區(qū)機構(gòu)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系框架基本形成，殘疾人事業(yè)取得了令人矚目的成就，孤兒保障實現(xiàn)了養(yǎng)育、教育、醫(yī)療、康復(fù)、成年后就業(yè)、住房等全面福利制度安排；建立士兵退役金制度，實行退役士兵免費教育培訓(xùn)，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、扶持就業(yè)為主、多種方式相結(jié)合的新型退役士兵安置制度；連年大幅提高撫恤優(yōu)待標準，顯著改善了優(yōu)撫對象生活、醫(yī)療、住房等條件。所有這些，都為保障基本民生、維護人民權(quán)益、促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，推動了社會發(fā)展和文明進步。
在肯定成績的同時，也要清醒地看到，在我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展進程中，由于多方面原因，城鄉(xiāng)仍存在為數(shù)不少的低收入人口，部分群眾的生活還比較困難。隨著人口老齡化加速發(fā)展，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，老年人口已超過1.78億，占總?cè)丝诘?3.3%。在全球氣候變化背景下，我國極端天氣氣候事件幾率增大，發(fā)生洪澇、干旱、臺風(fēng)、泥石流等自然災(zāi)害可能性增多，每年因各種災(zāi)害需要救助的群眾將達到上億人次。還有大量殘疾人、五保老人、孤兒和優(yōu)撫對象需要救助、扶持和優(yōu)待。解決好他們的實際困難，保障好他們的基本生活，維護好他們的各項權(quán)益，促進他們共享改革發(fā)展成果，是各級政府的重要職責(zé)，也是民政工作的中心任務(wù)。希望各級民政部門從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，從促進社會公平、增進社會和諧的高度，充分認識保障基本民生在全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵時期的重要意義，切實把它作為加強社會建設(shè)的重點工作抓好抓實，使社會建設(shè)的群眾基礎(chǔ)更加鞏固。
基本民生關(guān)系到人民群眾的生存和發(fā)展，民政部門要成為保障基本民生的重要擔(dān)當者。要進一步完善城鄉(xiāng)社會救助體系，尤其要強化城鄉(xiāng)低保的規(guī)范化、精確化管理，規(guī)范救助程序和標準，落實社會救助標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，搞好社會救助與社會保險、扶貧開發(fā)等制度的銜接，發(fā)揮社會救助的綜合效能。要進一步完善災(zāi)害救助制度，注重規(guī)范管理，提高救助效率，更加迅速、有效地減輕災(zāi)害損失，保障受災(zāi)群眾的基本生活。要加快發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業(yè)，逐步拓展社會福利保障范圍，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，特別要抓好以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，建立高齡老人津貼制度，完善兒童保障制度，穩(wěn)步提高國民福利水平。要進一步做好優(yōu)撫安置工作，建立新型退役軍人安置制度，落實士兵退役金和扶持退役士兵創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，促進退役士兵自主就業(yè)，安排符合條件的退役士兵就業(yè)。要完善優(yōu)撫經(jīng)費自然增長機制，調(diào)整提高撫恤補助標準，把優(yōu)撫對象分類優(yōu)先納入基本醫(yī)療保障體系和保障性住房供給范圍。
保障基本民生關(guān)系社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安。各級民政部門要以改善民生為重點，加強社會建設(shè)，把保障基本民生作為一項重要的民心工程，合理規(guī)劃，扎實工作，開拓創(chuàng)新，有序推進，使人民群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展進步的成果，促進社會和諧穩(wěn)定。
