為中國旅游業(yè)戰(zhàn)略定位
——專訪國家旅游局局長邵琪偉
新華社北京３月１６日電（記者 錢春弦）國家旅游局局長邵琪偉在接受新華社記者專訪時(shí)表示，目前旅游已融入全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式之中，融入人們工作生活之中，成為人人享有的權(quán)利。世界已進(jìn)入“旅游時(shí)代”。而１３億中國人加入這個(gè)行列，是世界旅游發(fā)展史上最重要的事件。
世界旅游重心東移 全球入境游我國貢獻(xiàn)超３０％
記者：我國２８個(gè)省區(qū)市將旅游業(yè)定位為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)，２８個(gè)省區(qū)市成立了黨委或政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。您怎么看待旅游業(yè)這個(gè)熱點(diǎn)話題？
邵琪偉：旅游業(yè)逐漸發(fā)展成為全球最大的新興產(chǎn)業(yè)之一。特別是２０世紀(jì)６０年代以來，旅游業(yè)以持續(xù)高于世界經(jīng)濟(jì)增長的速度快速發(fā)展，逐漸發(fā)展成為全球最大的新興產(chǎn)業(yè)。國際旅游界人士認(rèn)為，旅游業(yè)甚至已經(jīng)超過石油和汽車工業(yè)，成為世界第一大產(chǎn)業(yè)。２０１０年，第十屆世界旅游旅行大會(huì)在北京召開時(shí)，會(huì)議主題就是“旅游，世界第一大產(chǎn)業(yè)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２０１１年旅游業(yè)對全球ＧＤＰ的貢獻(xiàn)率達(dá)９．１％（同期汽車制造業(yè)占８．５％，銀行業(yè)占１１％），旅游就業(yè)２．５８億人次，占全球就業(yè)總數(shù)的８．３％。
從國內(nèi)看，旅游業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)。主要表現(xiàn)在：旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用更加突出。一是拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長。據(jù)測算，我國旅游業(yè)增加值已占到ＧＤＰ的４％以上，與旅游相關(guān)的行業(yè)超過１１０個(gè)，旅游業(yè)發(fā)展帶動(dòng)了社會(huì)投資，促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，旅游業(yè)對住宿業(yè)的貢獻(xiàn)率超過９０％，對民航和鐵路客運(yùn)業(yè)的貢獻(xiàn)率超過８０％。二是促進(jìn)了社會(huì)消費(fèi)。２０１０年，我國居民國內(nèi)旅游消費(fèi)達(dá)到１２５８０億元，占居民消費(fèi)總支出的９．４％。三是促進(jìn)了社會(huì)就業(yè)。目前全國旅游直接從業(yè)人員超過１３５０萬人，與旅游相關(guān)的就業(yè)人數(shù)約８０００萬人。
記者：從中央到地方，從國內(nèi)到國外，都高度重視我國旅游業(yè)，怎么看待我國旅游業(yè)在世界經(jīng)濟(jì)中的作用？
邵琪偉：旅游已經(jīng)成為我國對外經(jīng)濟(jì)文化交流活動(dòng)中最活躍、爭議最少、效果最好的途徑之一。在全球經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定之際，國際貿(mào)易摩擦加劇、保護(hù)主義抬頭，我國旅游業(yè)發(fā)展對全球經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)則有目共睹。
從全球看，我國已經(jīng)成為世界旅游大國。我國已經(jīng)是全球第三大入境旅游接待國，我國已經(jīng)形成世界上最大的國內(nèi)旅游市場。２０１１年，入境旅游人數(shù)１．３５億人次，入境過夜旅游者５７５８萬人次。實(shí)現(xiàn)旅游外匯收入４８５億美元。已有１４６個(gè)國家和地區(qū)成為中國公民出境旅游目的地。２０１１年人均出游率２次，國內(nèi)旅游人數(shù)２６．４億人次。
我國是亞洲最大的出境旅游客源國，２０１１年，中國公民出境總?cè)藬?shù)７０２５萬人次。出境人員中，因私出境６４１２萬人次，占出境總?cè)藬?shù)的９１．３％?！妒澜缡瞧降摹芬粫f，“中國旅游者將改變世界旅游業(yè)”。中國對全球旅游業(yè)的貢獻(xiàn)率逐步加大，特別是我國出境旅游快速增長，成為全球國際旅游增長的重要支撐。據(jù)測算，２０１１年中國對全球入境旅游的貢獻(xiàn)率超過３０％。
（小標(biāo)題）大國競爭世界旅游目的地 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與軟實(shí)力競賽
記者：全球旅游大國都提出要成為世界目的地，怎么看待這種“爭客”競賽？
邵琪偉：全球金融危機(jī)發(fā)生之后，主要旅游國家如美國、日本、西班牙、澳大利亞、英國等，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)中，都把旅游業(yè)放在重要位置，制定了旅游中長期發(fā)展戰(zhàn)略。特點(diǎn)就是以國家整體形象宣傳推廣和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)為導(dǎo)向，以旅游新產(chǎn)品開發(fā)和旅游品質(zhì)監(jiān)控為重點(diǎn)，政策目標(biāo)非常明確，操作性很強(qiáng)。
日本２００３年確立并實(shí)施了觀光立國戰(zhàn)略，作為國家戰(zhàn)略體系重要組成部分，２００７年明確五年目標(biāo)任務(wù)和方針政策，２００８年１０月成立觀光廳，２００９年成立由所有中央部門副大臣組成的“觀光立國推進(jìn)總部”，國土交通大臣擔(dān)任總部長。
美國也不甘落后。今年１月１９日，美國總統(tǒng)奧巴馬宣布包括推進(jìn)安全簽證審核等一攬子新舉措，以把美國建設(shè)成為世界上最具吸引力的旅游目的地國家。這是美國為擴(kuò)大就業(yè)、提振經(jīng)濟(jì)所做的重要舉措。美國由商務(wù)部和內(nèi)務(wù)部牽頭，提出國家旅游發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的有關(guān)策略；增強(qiáng)簽證能力，力爭在２０１２年使中國和巴西的非移民簽證審核發(fā)放能力提高４０％。
據(jù)美國旅游界預(yù)計(jì)，這項(xiàng)政策將使美國在未來的十幾年增加超過１００萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。美國經(jīng)濟(jì)分析署預(yù)計(jì)，每增加６５個(gè)入境游客，就能增加一個(gè)就業(yè)崗位。應(yīng)當(dāng)看到，全球爭奪世界旅游目的地的地位，既是國家經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)的當(dāng)務(wù)之急，也是展現(xiàn)和增強(qiáng)國家整體軟實(shí)力和戰(zhàn)略性行動(dòng)。
打造戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè) 早日走出“門票經(jīng)濟(jì)”
記者：國務(wù)院把旅游業(yè)列入戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，怎么理解戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)？
邵琪偉：戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)是指對國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義、構(gòu)成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要支撐的產(chǎn)業(yè)，它不僅本身具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，而且發(fā)展?jié)摿薮?，同時(shí)能夠?qū)?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起廣泛的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)的作用。國際上一般認(rèn)為一個(gè)產(chǎn)業(yè)的增加值占到ＧＤＰ的５％以上，就是支柱產(chǎn)業(yè)，占到８％以上就是戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。把旅游業(yè)培育成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，我國的主要思路是，推動(dòng)旅游業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；推動(dòng)旅游業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展旅游裝備制造業(yè)；推動(dòng)旅游業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)主要與文化、金融、交通、商務(wù)、醫(yī)療、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
記者：怎么看待我國旅游業(yè)發(fā)展迅速、潛力巨大、差距不小這個(gè)問題？
邵琪偉：我們始終清醒地認(rèn)識(shí)到，有許多問題和矛盾亟待解決。旅游產(chǎn)品供給和需求結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。熱點(diǎn)產(chǎn)品仍集中在少數(shù)知名旅游景區(qū)，導(dǎo)致旺季一票難求。休閑度假產(chǎn)品供給與急劇上升的需求存在很大差距。中西部部分旅游目的地交通不便、可進(jìn)入性差問題依然突出。旅游安全保障體系還不夠健全，旅游便捷服務(wù)能力還有待提高。
國內(nèi)旅游市場秩序和人民群眾期待還有很大差距。現(xiàn)有的法律法規(guī)不適應(yīng)旅游業(yè)快速發(fā)展要求，旅游民事規(guī)則不完善；旅游活動(dòng)缺乏全程監(jiān)管，旅游經(jīng)營和管理不規(guī)范；市場誠信缺失，地區(qū)和行業(yè)壁壘依然存在；旅游部門執(zhí)法力量不足，綜合執(zhí)法機(jī)制不健全。
我國旅游發(fā)展方式還不完全符合科學(xué)發(fā)展的要求。相當(dāng)一部分地區(qū)存在重開發(fā)、輕保護(hù)，重硬件、輕軟件的問題。一些地方仍停留在“門票經(jīng)濟(jì)”階段，沒有形成完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，旅游綜合帶動(dòng)效益還沒有充分發(fā)揮。旅游業(yè)科技含量不高，組織化程度低、現(xiàn)代商業(yè)模式創(chuàng)新、現(xiàn)代科技運(yùn)用等方面還有待加強(qiáng)。
旅游人才隊(duì)伍建設(shè)還不能完全適應(yīng)旅游發(fā)展要求。特別是缺乏適應(yīng)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)要求的企業(yè)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、投資創(chuàng)業(yè)人才等，現(xiàn)在外語導(dǎo)游、專業(yè)的景區(qū)講解員、賓館飯店的主管領(lǐng)班都不能適應(yīng)發(fā)展需求。目前全國開展旅游教育的高等院校、中等職業(yè)學(xué)校達(dá)１９６８家，在校旅游專業(yè)學(xué)生１０９萬人，但沒有真正意義的名牌大學(xué)。真正的旅游大國應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生真正意義上類似美國康奈爾大學(xué)、瑞士洛桑酒店管理學(xué)院這樣的旅游大學(xué)。
走出“門票經(jīng)濟(jì)”是一個(gè)形象化說法，走出去，就是告別過去靠賣門票、靠漲價(jià)甚至一錘子買賣模式，向科學(xué)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)變。
邵琪偉強(qiáng)調(diào)：要加快推進(jìn)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展
2月10日，中國旅游協(xié)會(huì)在京召開了會(huì)長會(huì)議。中國旅游協(xié)會(huì)會(huì)長邵琪偉出席會(huì)議并講話。會(huì)議聽取并討論了中國旅游協(xié)會(huì)及專業(yè)協(xié)會(huì)2011年工作總結(jié)和2012年重點(diǎn)工作安排，對加快旅游行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展進(jìn)行了深入研討。
邵琪偉指出，經(jīng)過26年的培育和發(fā)展，已成立中國旅游協(xié)會(huì)等5個(gè)國家層面的協(xié)會(huì)，全國31個(gè)省區(qū)市和90%以上的城市都成立了旅游協(xié)會(huì)，旅游行業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)成為我國旅游業(yè)發(fā)展中的一支重要力量，在提供政府決策咨詢、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、推進(jìn)行業(yè)自律、維護(hù)合法權(quán)益、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了日益的重要作用。
邵琪偉指出，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和中國旅游業(yè)快速發(fā)展，旅游行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展面臨著更加緊迫的任務(wù)。按照國務(wù)院41號(hào)文件的要求，2014年底前要基本實(shí)現(xiàn)“各級(jí)各類旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的人員和財(cái)務(wù)關(guān)系要與旅游行政管理等部門脫鉤”的改革目標(biāo)。旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的改革發(fā)展，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總體要求，堅(jiān)持市場化方向，堅(jiān)持政會(huì)分開，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持依法監(jiān)管，循序漸進(jìn)、逐步到位，積極推進(jìn)協(xié)會(huì)的改革與發(fā)展，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用，為把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)揮重要作用。 >>>詳細(xì)閱讀
