浴火重生的“中國奇跡”
——汶川地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興紀(jì)實(shí)
新北川鳥瞰（2011年3月28日攝）。 沒有哪一次巨大的歷史災(zāi)難，不是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)?。如今，?dāng)我們再次走進(jìn)汶川地震災(zāi)區(qū)，那些曾經(jīng)的山河破碎之地，已經(jīng)在災(zāi)難中浴火重生，書寫出一幕幕令世人驚嘆的“中國奇跡”。愴然回首，震后新生的巴蜀大地上，留下的是一串感天動(dòng)地、氣壯山河的足印。安置群眾“百日攻堅(jiān)”，災(zāi)后重建“千日奮戰(zhàn)”，發(fā)展振興“萬米長跑”……四川沒有垮，繁重的重建工作反而成為災(zāi)區(qū)加快發(fā)展振興的強(qiáng)大引擎，在困境中畫出一條“止滑提速—鞏固回升—高位求進(jìn)”的發(fā)展曲線。新華社發(fā)（莫定友 攝）
新華社成都２月２６日電（記者 陳健）沒有哪一次巨大的歷史災(zāi)難，不是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)?。如今，?dāng)我們再次走進(jìn)汶川地震災(zāi)區(qū)，那些曾經(jīng)的山河破碎之地，已經(jīng)在災(zāi)難中浴火重生，書寫出一幕幕令世人驚嘆的“中國奇跡”。
愴然回首，震后新生的巴蜀大地上，留下的是一串感天動(dòng)地、氣壯山河的足印。安置群眾“百日攻堅(jiān)”，災(zāi)后重建“千日奮戰(zhàn)”，發(fā)展振興“萬米長跑”……四川沒有垮，繁重的重建工作反而成為災(zāi)區(qū)加快發(fā)展振興的強(qiáng)大引擎，在困境中畫出一條“止滑提速—鞏固回升—高位求進(jìn)”的發(fā)展曲線。
這一幕幕“中國奇跡”，是如何創(chuàng)造的呢？
世界驚殊，“中國力量”創(chuàng)造“中國奇跡”
白墻青瓦的川西民居，獨(dú)具特色的藏羌碉樓，孩子們在街邊喧鬧地嬉戲，幾個(gè)老人在門口靜靜地閑坐……映秀，汶川大地震震中，這個(gè)曾經(jīng)被徹底摧毀的小鎮(zhèn)，如今渡盡劫波，矗立在奔流不息的岷江之畔。鎮(zhèn)上一切的生活氣息都表明：這是一座比過去更加美麗的新城。
２００８年發(fā)生的“５·１２”汶川特大地震，是新中國成立以來破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次地震。災(zāi)害造成四川、甘肅和陜西三省極重災(zāi)區(qū)縣和重災(zāi)區(qū)縣５１個(gè)，１．２億多平方米民房倒塌，８萬多人遇難、失蹤，１５００多萬人無家可歸，７４００多所學(xué)校損壞，直接經(jīng)濟(jì)損失８４００多億元……
地震發(fā)生后不久，面對滿目的瘡痍，汶川縣水磨鎮(zhèn)居民高守明一度深陷于絕望之中。如今，他遍布皺紋的臉上洋溢著喜悅，這緣于水磨鎮(zhèn)這幾年發(fā)生的滄桑巨變。這個(gè)震前粉塵飛揚(yáng)、污水橫流的工業(yè)鎮(zhèn)，如今三步一景、碧波蕩漾，已成為“現(xiàn)代桃花源”式的旅游熱點(diǎn)。２０１１年４月，在紐約召開的“第六屆全球人居環(huán)境論壇”上，水磨鎮(zhèn)獲得“全球?yàn)?zāi)后重建規(guī)劃設(shè)計(jì)最佳范例”稱號(hào)。
四川省委書記劉奇葆說，重建后的地震災(zāi)區(qū)發(fā)生脫胎換骨的歷史性巨變，實(shí)現(xiàn)了中央確定的“家家有房住、戶戶有就業(yè)、人人有保障、設(shè)施有提高、經(jīng)濟(jì)有發(fā)展、生態(tài)有改善”的重建目標(biāo)，災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平超過震前水平，書寫了從悲壯走向豪邁的恢弘篇章。
走在新北川中學(xué)的校園里，記者看到的是一棟棟既現(xiàn)代又充滿民族風(fēng)格的校舍，教室里不時(shí)傳出朗朗的讀書聲。站在學(xué)校門口，只見３７米高的北川第一羌族碉樓高高聳立，仿佛向世人訴說著這座城的悲壯與豪邁。走進(jìn)北川新縣城的居民區(qū)，三三兩兩的居民平靜地交談，曾經(jīng)肝腸寸斷的北川人，今天在各自的生活里播撒著希望。
２０１１年是完成災(zāi)后重建規(guī)劃任務(wù)的最后一年。四川省加快推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建，切實(shí)把災(zāi)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)營好、管理好、維護(hù)好，深入推進(jìn)與對口援建省市的合作交流，制定實(shí)施災(zāi)區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃。到２０１１年９月底，納入國家規(guī)劃的３９個(gè)重災(zāi)縣重建項(xiàng)目已全面完成，納入本省規(guī)劃的１０３個(gè)一般受災(zāi)縣重建項(xiàng)目也已基本完成。
三年多來，四川省成功解決了５４０多萬戶、１２００多萬城鄉(xiāng)居民的住房修建問題；妥善解決了２０萬失地農(nóng)民異地安置，幫助１７０多萬受災(zāi)群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)；對因?yàn)?zāi)導(dǎo)致的９５２４戶困難家庭，１４４９名孤老、孤兒、孤殘人員，２．７萬余名地震傷殘人員從政策、制度和工作上給予了幫扶和救助；在１４２個(gè)受災(zāi)縣高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地維修加固和重建了各類學(xué)校８２８３所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)２２９２個(gè)，新建了一批功能完善的社會(huì)福利院、社區(qū)服務(wù)中心、文化中心；完成了２３３４處重大地質(zhì)災(zāi)害治理，整理復(fù)墾了２００多萬畝災(zāi)毀土地，恢復(fù)了林草植被近４５０萬畝。
四川省省長蔣巨峰說，汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建面廣、量大、難度高。三年多來，我們堅(jiān)持把恢復(fù)重建作為全省中心工作，認(rèn)真實(shí)施國家《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，大力弘揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神，展開了一場艱苦卓絕、感天動(dòng)地的災(zāi)后恢復(fù)重建斗爭，災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)勝利完成。
不到４年的時(shí)間，在這塊遭受重創(chuàng)的土地上，奇跡一個(gè)個(gè)被創(chuàng)造。如今的災(zāi)區(qū)，城鄉(xiāng)整體布局全面優(yōu)化，新城鎮(zhèn)拔地而起，新村落別具一格，風(fēng)貌與功能適應(yīng)協(xié)調(diào)，人民群眾生產(chǎn)生活方式發(fā)生了歷史性的變遷。
無怪乎，所有到災(zāi)區(qū)來的中外人士，都無不驚嘆：只有中國，只有中國人民，才能創(chuàng)造出如此的奇跡！
制度優(yōu)勢，“一方有難、八方支援”
中國共產(chǎn)黨“以人為本”“執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念決定了黨和政府能在最短的時(shí)間內(nèi)科學(xué)決策、果斷指揮，集中全國人民的意志和力量，應(yīng)對特大自然災(zāi)害。在抗震救災(zāi)階段，黨和政府把搶救人的生命放在第一位，創(chuàng)造了一個(gè)個(gè)生命奇跡。進(jìn)入災(zāi)后恢復(fù)重建階段，強(qiáng)調(diào)“救災(zāi)就是救民、重建就是為民”，把安民貫穿恢復(fù)重建始終。而“一方有難、八方支援”的國家救援制度，極大地發(fā)揮了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，使災(zāi)后重建工作順利進(jìn)行。
人們不會(huì)忘記，大地震發(fā)生后僅僅２４天，中共中央總書記胡錦濤主持中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，研究部署汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對口支援工作；震后僅僅一個(gè)月，中央就正式作出對口支援的決策。隨著中央一聲令下，１９個(gè)對口支援省市，肩負(fù)著神圣的使命，奔赴災(zāi)區(qū)開展援建。對口援建省市堅(jiān)持輸血與造血并重、硬件與軟件結(jié)合、當(dāng)前與長遠(yuǎn)兼顧、重建與發(fā)展并舉，優(yōu)先援建災(zāi)區(qū)群眾最急需的民生項(xiàng)目。
徐世卿與陳芬芳都是中共黨員，入川前，一個(gè)在浙江臨海市委辦工作，一個(gè)在臨海市汛橋中學(xué)任教。兩人原來準(zhǔn)備２００８年底結(jié)婚，當(dāng)年８月，得知市里要選派干部入川援建，徐世卿在第一時(shí)間便提出申請?？吹轿椿榉蛉氪ǖ臎Q心，陳芬芳只說了一句話：“我們把結(jié)婚證先領(lǐng)了吧。”就這樣，他倆在援川前一小時(shí)領(lǐng)了結(jié)婚證，隨后徐世卿奔赴青川縣營盤鄉(xiāng)開展援建。
援建過程中，徐世卿與陳芬芳經(jīng)?；ネ娫?，談話的內(nèi)容總是離不開營盤鄉(xiāng)的災(zāi)后重建。漸漸地，陳芬芳也對災(zāi)區(qū)產(chǎn)生了感情，不久也來到營盤鄉(xiāng)小學(xué)擔(dān)任語文教師。徐世卿和陳芬芳小夫妻倆夫唱婦隨，共同投身災(zāi)后重建工作，讓人們看到了“８０后”年輕人的精神風(fēng)貌。當(dāng)許多同齡人在物質(zhì)條件充裕的城市享受生活時(shí)，他們倆卻在條件艱苦的地震災(zāi)區(qū)，書寫出不一樣的青春。
在這幾年里，國際國內(nèi)發(fā)生了許多大事，特別是在國際金融危機(jī)背景下，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻。但這些困難，都沒有影響中央災(zāi)后重建資金和對口支援省市援建資金的安排。幾年來，中央調(diào)度、安排各類政府性資金和公益性資金確保災(zāi)后重建順利進(jìn)行；盡管對口支援省市財(cái)政收入一度出現(xiàn)大幅減少，但援建資金沒有縮水，有的省市甚至壓縮本地行政開支，也要確保援建資金及時(shí)到位。三年多來，四川?。保矗矀€(gè)受災(zāi)縣用于恢復(fù)重建和發(fā)展重建的資金達(dá)到１．７萬億元。
理縣甘堡藏寨，古時(shí)稱為“甘堡甲穹”，意為“山坡上的百戶大寨”，是阿壩州最大最集中的藏族村落之一，有“嘉絨藏區(qū)第一寨”之稱。藏寨老人王文澤說，整個(gè)村寨依崖而建，幢幢相連，戶戶相通，體現(xiàn)了甘堡人精湛的建筑技藝。
地震給甘堡藏寨造成重大損失，千年古寨幾乎毀于一旦。全寨房屋全部受損，藏羌地區(qū)僅存的百年守備官寨大部分垮塌。四川省委書記劉奇葆對甘堡的災(zāi)情非常重視，親臨現(xiàn)場視察，聽取村民意見，并作出了“原地重建，修舊如舊”的指示。在湖南人民的傾情援助下，甘堡藏寨在重建中注重民族文化的傳承，豐富藏寨文化景觀。援建者利用原有的灌溉水源建設(shè)寨中水系，形成了豐富的景觀，將甘堡藏寨打造成為“嘉絨藏族藏區(qū)文化生態(tài)體驗(yàn)旅游最佳目的地”。
劉奇葆說，重建后的災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件顯著改善?，F(xiàn)在災(zāi)區(qū)“最漂亮的是民居，最安全的是學(xué)校，最現(xiàn)代的是醫(yī)院，最滿意的是百姓”，中國共產(chǎn)黨以人為本的執(zhí)政理念在重建中得到充分體現(xiàn)。以對口支援為契機(jī)，四川省與援建?。ㄊ校┙⑵鹆烁o密的長期合作機(jī)制，推進(jìn)由援建到合作、由對口到全面、由重建到發(fā)展的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了東中西部經(jīng)濟(jì)大合作、文化大交流、理念大融合、民族大團(tuán)結(jié)。
自力更生，在廢墟上堅(jiān)強(qiáng)站立
汶川地震災(zāi)區(qū)始終把立足點(diǎn)放在自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)上，充分發(fā)揮災(zāi)區(qū)黨委、政府和干部群眾的主動(dòng)意識(shí)、主體作用和主導(dǎo)力量，把偉大抗震救災(zāi)精神轉(zhuǎn)化為建設(shè)災(zāi)后美好新家園的實(shí)際行動(dòng)。
在災(zāi)后恢復(fù)重建中，各級(jí)黨組織和黨員干部以超常的工作強(qiáng)度與群眾共渡難關(guān)，經(jīng)受住了特殊檢驗(yàn)和重大考驗(yàn)，充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。
藏族干部三郎乓是理縣古爾溝鎮(zhèn)丘地村黨支部書記。地震發(fā)生后，他立即組織群眾避險(xiǎn)，不到半個(gè)小時(shí)就把全村２５３人全部聚集到了安全地帶。隨后又組織全村黨員和群眾全力抗震救災(zāi)，積極協(xié)調(diào)發(fā)電機(jī)、柴油，搭建過渡房，震后第二天就讓村民在過渡房里看上了電視，黨員干部的關(guān)懷感動(dòng)了村民。
避險(xiǎn)安置結(jié)束后，三郎乓又動(dòng)員村民開展生產(chǎn)自救，修建和裝修永久性房屋，２００９年底，全村群眾搬入新居過了一個(gè)溫暖的春節(jié)。產(chǎn)業(yè)重建中，三郎乓又奔波于丘地村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和精品旅游村寨建設(shè)工作中，現(xiàn)在丘地村５６戶嘉絨新居，家家都有標(biāo)間客房、寬帶上網(wǎng)、供客人使用的廚房，具備了旅游接待能力，其溫馨時(shí)尚的藏家接待風(fēng)格受到了游客的喜愛。２０１１年，全村旅游接待呈井噴狀態(tài)，創(chuàng)收十多萬元。群眾都說：“在災(zāi)后重建中要感謝三郎乓書記，他就是我們的主心骨?！?/p>
災(zāi)區(qū)群眾發(fā)揮“有手有腳有條命，天大困難能戰(zhàn)勝”和“出自己的力，流自己的汗，自己的事情自己干”的精神，不等不靠，互幫互助，在斷壁殘?jiān)现亟ㄐ录覉@。
“獨(dú)臂英雄”石光武是青川縣黃坪鄉(xiāng)棗樹村村民。２００８年７月，石光武帶領(lǐng)全家冒著頻發(fā)的余震開始重建，成為全村最先動(dòng)手重建房屋的農(nóng)戶。建房過程中，石光武喊出勵(lì)志口號(hào)“有手有腳有條命，再大的困難也無所謂”，后被改成標(biāo)語“有手有腳有條命，天大困難能戰(zhàn)勝”，與另一標(biāo)語“出自己的力，流自己的汗，自己的事情自己干”一同被稱為災(zāi)區(qū)最打動(dòng)人心的兩幅標(biāo)語。
有這樣一戶來自重災(zāi)區(qū)安縣的普通人家，看著他們一家人，你也許很難想象他們經(jīng)歷過那么大的一場災(zāi)難，你可能也想不到這么幸福的一家人竟是來自５個(gè)不同的家庭。這家男主人叫林興聰，女主人叫李蕓香。即使震后再結(jié)合了，林興聰卻依然帶著遇難妻子的父母、自己的父母與李蕓香再組家庭。當(dāng)問及他為什么想到帶著遇難妻子的父母一起生活時(shí)，他樸實(shí)地說：“沒有想這么多，他們在地震中失去了自己的兒女已經(jīng)很難過，我們活下來的人一定要把走了的人沒法做的事做好，孝敬他們、照顧他們是我們該做的事?！?/p>
在他們身上，我們看到了災(zāi)區(qū)千千萬萬普通老百姓同舟共濟(jì)、堅(jiān)強(qiáng)奮進(jìn)的精神力量。
四川省省長蔣巨峰說，我們依靠群眾、激發(fā)活力，著力保障和改善民生。確立群眾主體地位，通過民主決策，調(diào)動(dòng)群眾參與規(guī)劃設(shè)計(jì)、戶型設(shè)計(jì)、工程施工等各個(gè)環(huán)節(jié)的積極性；通過財(cái)稅、金融政策，調(diào)動(dòng)群眾建房興業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增收致富的主動(dòng)性；同步推進(jìn)精神家園重建，深入開展感恩教育，引導(dǎo)和激勵(lì)災(zāi)區(qū)群眾自力更生、堅(jiān)強(qiáng)奮進(jìn)。
提升振興，畫出一條昂揚(yáng)向上的發(fā)展曲線
隨著災(zāi)后重建任務(wù)完成，災(zāi)區(qū)發(fā)展進(jìn)入提升振興階段。災(zāi)區(qū)化危為機(jī)、恢復(fù)提升，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。各地把基礎(chǔ)設(shè)施重建作為基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程，重點(diǎn)建設(shè)一批關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，災(zāi)區(qū)發(fā)展條件發(fā)生根本性改善。四川省適時(shí)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?yàn)?zāi)區(qū)發(fā)展振興，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)促進(jìn)、扶貧幫困、生態(tài)保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治等重點(diǎn)工作，災(zāi)區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng)。
四川省委書記劉奇葆說，四川人民萬眾一心、穿越災(zāi)難、堅(jiān)忍奮進(jìn)，創(chuàng)造了抗震救災(zāi)的奇跡、災(zāi)后重建的奇跡和加快發(fā)展的奇跡。遭受世所罕見的巨大災(zāi)難，四川沒有垮、四川的經(jīng)濟(jì)沒有垮、四川人民的精神沒有垮，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有耽誤、全省重大工作沒有耽誤、全省民生事業(yè)沒有耽誤，重建成為全省加快發(fā)展的強(qiáng)大引擎，在困境中劃出了一條“止滑提速—鞏固回升—高位求進(jìn)”的堅(jiān)強(qiáng)曲線。
在鞏固和發(fā)展災(zāi)后恢復(fù)重建成果的基礎(chǔ)上，四川省出臺(tái)《汶川地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃（２０１１—２０１５年）》，計(jì)劃用五年左右的時(shí)間，基本建成人民安居樂業(yè)、城鄉(xiāng)共同繁榮、人與自然和諧相處的美好新家園，促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展振興，為災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
讓我們盡情展望災(zāi)區(qū)的未來吧！
——發(fā)展速度高于全省。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速高于全省平均水平，地方財(cái)政一般預(yù)算收入大幅增加。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)于災(zāi)前。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成效明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)于災(zāi)前水平。現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化水平進(jìn)一步提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的比重和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重進(jìn)一步提高。
——災(zāi)區(qū)群眾充分就業(yè)。群眾就業(yè)渠道更多，就業(yè)穩(wěn)定性更強(qiáng)，全面動(dòng)態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４．５％以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民收入增長幅度超過全省平均水平，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。
——貧困人口顯著減少。盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽，大力改善災(zāi)區(qū)貧困村發(fā)展條件，全面提升貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平。災(zāi)區(qū)２５１６個(gè)貧困村人均收入超過全省貧困村人均收入水平，貧困人口顯著減少，為災(zāi)區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——防災(zāi)減災(zāi)能力增強(qiáng)。防災(zāi)減災(zāi)體系進(jìn)一步健全，防災(zāi)減災(zāi)能力大幅提升。地質(zhì)災(zāi)害得到有效治理，基本消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。生態(tài)功能逐步恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境明顯改善。
劉奇葆說，災(zāi)后重建規(guī)劃任務(wù)已經(jīng)勝利完成，但鞏固重建成果，推進(jìn)災(zāi)區(qū)全面發(fā)展振興，任務(wù)還十分艱巨。我們一定要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，弘揚(yáng)偉大抗震救災(zāi)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的要求和部署，堅(jiān)定信心，再鼓干勁，扎實(shí)工作，再還人間一個(gè)錦繡巴蜀！
