關(guān)于“5·12”汶川特大地震災后恢復重建情況的通報
四川省人民政府新聞辦公室
（2011年10月14日）
2008年9月，國務院下發(fā)《汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃》，四川汶川地震災區(qū)全面開始災后恢復重建。三年來，在黨中央、國務院的堅強領(lǐng)導下，在國家有關(guān)部委、對口援建?。ㄊ校⑷嗣窠夥跑姾臀渚犖榈膬A力支援下，在全國人民和港澳臺同胞、國際社會的大力支持下，四川省委、省政府帶領(lǐng)全省人民奮力推進災后美好新家園建設(shè)，勝利完成了災后恢復重建的目標任務，書寫了一部從悲壯走向豪邁、在危難中崛起的歷史新篇章。
一、關(guān)于災后恢復重建總體情況
按照國務院關(guān)于汶川地震災后恢復重建的要求，四川堅持“規(guī)劃先行、民生優(yōu)先、科學重建、尊重自然”的原則，著力加快建設(shè)災后美好新家園，經(jīng)過三年的艱苦奮戰(zhàn)，勝利完成了災后恢復重建任務。到9月30日，四川納入國家總體規(guī)劃的29692個重建項目已完工29300個，占重建任務的98.68%；累計完成投資8568.46億元，占規(guī)劃總投資的98.96%。災區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展達到或超過震前水平，曾經(jīng)山河破碎的地震災區(qū)煥發(fā)出蓬勃生機和旺盛活力。
（一）災區(qū)規(guī)劃建設(shè)整體性提高。省委、省政府堅持把規(guī)劃作為先導，用科學規(guī)劃保障科學重建。整個災后恢復重建，全省編制完成了1個總體規(guī)劃、10個專項規(guī)劃、43個行業(yè)規(guī)劃、51個重災縣 （市、區(qū)）實施規(guī)劃、以及88個一般受災縣（市、區(qū)）項目規(guī)劃，形成了目標明確、層次分明、范圍清晰的災后恢復重建規(guī)劃體系。僅農(nóng)房重建，就集中了全國1000多家規(guī)劃設(shè)計單位，1萬多名城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑設(shè)計工作者，參與39個重災縣、700多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2000多個村莊的重建規(guī)劃編制，向農(nóng)民提供了近1000套民居設(shè)計圖紙選擇。在重建方式、重建選址、戶型設(shè)計、工程監(jiān)理、土地流轉(zhuǎn)等涉及群眾切身利益的問題上，既廣泛聽取群眾意見，又組織專家對重大事項進行深入論證，認真落實科學重建的原則；在重建項目選址上堅持 “三個避讓”，即避讓斷裂帶、避讓地質(zhì)災害隱患點、避讓泄洪通道，確保了災后重建布局的合理性和安全性。
（二）災區(qū)民生事業(yè)突破性進步。堅持把民生放在最重要的位置優(yōu)先考慮和安排，著眼于解決災區(qū)最緊迫、最現(xiàn)實、最急需的民生問題，首先抓好城鄉(xiāng)居民住房重建，大力推進與民生直接相關(guān)的學校、醫(yī)院等公共服務設(shè)施重建。三年來，成功解決了近540萬戶城鄉(xiāng)群眾的住房問題。震后一年內(nèi)，完成了364萬戶震損住房修復加固，震后一年半完成了150萬戶農(nóng)房重建，震后兩年時間基本完成26萬套城鎮(zhèn)住房重建。截至9月30日，規(guī)劃重建的3001所學校已完工2978所，1362個醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)重建項目已完工1359個。災區(qū)的學校、醫(yī)院按高標準設(shè)防，建成了安全、牢固、群眾放心的可供震時避險的場所。災區(qū)還布局建成了一批社會福利院、社區(qū)服務中心、集貿(mào)市場等民生設(shè)施，公共服務能力和綜合保障能力比震前有了飛躍提升。重建中，堅持把安民貫穿始終，下大氣力解決受災群眾當前生活和長遠生計。通過土地調(diào)劑、土地整理和異地安置，解決了近20萬因災失地農(nóng)民的生計問題；通過集中和分散兩種方式，對震后新增“三孤”人員進行了妥善安置；對地震傷員進行了積極救助和心理撫慰；向地震中失去子女的家庭提供再生育服務；扎實做好安全溫暖過冬、扶貧幫困等工作，安定了人心，穩(wěn)定了社會，為災后重建營造了和諧環(huán)境。
（三）災區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施根本性改善。一批關(guān)系災區(qū)長遠發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施重大項目相繼建成。截至9月30日，交通恢復重建項目完成投資1186.6億元，占規(guī)劃投資的97.3%；災區(qū)6條高速公路全部開工建設(shè)，完成干線公路4625公里，占規(guī)劃總里程的95.4%；完成農(nóng)村公路28077公里，占規(guī)劃總里程的96.7%；貫穿和輻射災區(qū)的成綿樂城際鐵路、成蘭鐵路等重大鐵路項目開工建設(shè)，從成都到都江堰的高速鐵路，震后開工18個月即建成投入運營，整個災區(qū)交通基礎(chǔ)條件極大改善。水利重建項目累計完成投資203.2億元，占規(guī)劃投資的98.4%；治理堰塞湖29個，完工28個；1222座震損水庫主體工程全部完工，災區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到提高。電源、電網(wǎng)、煤炭、油氣等重建項目累計完成投資341.12億元，占規(guī)劃投資的96.9%，災區(qū)電力保障能力得到提升。生態(tài)環(huán)境加快修復，地震災區(qū)地質(zhì)災害防治和防災減災能力明顯增強。
（四）災區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展再生性跨越。堅持“輸血”與“造血”相結(jié)合，在恢復產(chǎn)業(yè)的同時，優(yōu)化經(jīng)濟布局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力增強災區(qū)自身發(fā)展能力。截至9月30日，納入規(guī)劃的2440戶規(guī)模以上受損工業(yè)企業(yè)有2436家恢復生產(chǎn)；需重建遷建的171個工業(yè)企業(yè)已完成重建遷建170家?；謴椭亟ㄖ?，新批準了一批災區(qū)的省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)了一批特色工業(yè)集中區(qū)，形成了一批產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)基地，淘汰了一批落后產(chǎn)能。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)業(yè)服務體系全面恢復。災區(qū)商貿(mào)、旅游等服務業(yè)快速恢復振興。災區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)明顯夯實，可持續(xù)發(fā)展能力得到提高。去年，39個極重和重災縣（市、區(qū)）生產(chǎn)總值增速、財政收入增速、城鎮(zhèn)居民人均收入和農(nóng)民人均純收入增速等主要經(jīng)濟指標均高于全省平均水平。
（五）災區(qū)城鄉(xiāng)面貌歷史性改變。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，在恢復重建中，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理,災區(qū)城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境煥然一新。截至9月30日，38個重點城鎮(zhèn)建設(shè)已全部形成主體功能，需恢復重建的366.2公里城鎮(zhèn)道路已全部完工，37座城鎮(zhèn)水廠（供水站）全部完工，39個鄉(xiāng)村供水工程基本建成，災區(qū)農(nóng)村661.7萬人飲水困難問題得到較好解決。昔日山河破碎的地震災區(qū)，現(xiàn)在已難以看到災害的痕跡，城鎮(zhèn)新風貌、村莊新布局、民居新設(shè)計，災區(qū)城鄉(xiāng)處處呈現(xiàn)新景象，汶川水磨鎮(zhèn)被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署評為 “全球災后重建最佳范例”。災區(qū)群眾走出地震災難陰影，重拾生活的信心，展示出自強不息、奮發(fā)有為的精神風貌，開放意識、創(chuàng)業(yè)意識、文明意識得到增強。
災后恢復重建過程中，中央正確領(lǐng)導、深切關(guān)懷，胡錦濤等黨和國家領(lǐng)導人深入災區(qū)視察指導恢復重建工作，國家出臺了一系列支持恢復重建的政策措施，特別是作出了“一省幫一重災縣”實施對口支援的重要決策，舉全國之力共御巨災，開創(chuàng)了中國特色的災后恢復重建模式。18個對口支援?。ㄊ校┌咽茉h（市、區(qū)）作為本省的縣（市、區(qū)）看待，舉全省（市）之力積極開展對口支援，內(nèi)蒙古、海南主動參與到支援我省災后恢復重建的工作中。截至9月30日，18個對口支援省（市）確定的3668個援建項目，已完工3662個，占援建任務的99.8%，實際到位資金805.13億元，對口支援任務全面完成。
此外，香港、澳門特別行政區(qū)也發(fā)揚“一方有難，八方支援”的精神，援建了295個項目。在各方傾力援助下，災區(qū)群眾感恩奮進，激發(fā)出空前高漲的積極主動意識，從內(nèi)心深處喊出“有手有腳有條命，天大困難能戰(zhàn)勝”、“出自己的力，流自己的汗，自己的事情自己干”的時代強音。重獲新生的四川災區(qū)，已經(jīng)成為愛國主義教育基地、社會主義核心價值體系學習教育基地、民族團結(jié)進步宣傳教育基地和展示中國發(fā)展模式、發(fā)展道路勃勃生機的窗口。
二、關(guān)于尚在建設(shè)的項目情況
汶川特大地震是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、救災難度最大的地震，其震后恢復重建也是我國自然巨災后規(guī)?？涨?、難度極高、任務最為艱巨的一次恢復重建。由于恢復重建范圍特別廣、情況空前復雜、任務異常繁重，目前仍有300多個納入國家總體規(guī)劃的重建項目未能完工。這部分項目占國家總體規(guī)劃項目總數(shù)的1.32%，主要是：城鎮(zhèn)體系建設(shè)類101個項目，占重建任務的0.34%；公共服務設(shè)施建設(shè)類144個項目，占重建任務的0.48%；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類54個項目，占重建任務的0.18%；生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整類32個項目，占重建任務的0.11%；市場服務體系類21個項目，占重建任務的0.07%；防災減災類14個項目，占重建任務的0.05%；生態(tài)恢復和環(huán)境整治類11個項目，占重建任務的0.04%；另外，城鄉(xiāng)住房建設(shè)類、農(nóng)村建設(shè)類、土地整理復墾類、精神家園類和其他方面共有15個在建項目，占重建任務的0.05%。
這部分項目無法如期完工的原因：一是部分項目由于地震次生災害嚴重以及重建過程中二次受災等客觀因素，需重新規(guī)劃設(shè)計、選址等，影響了建設(shè)進度。二是少數(shù)跨區(qū)域的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，因工程量大、建設(shè)周期長，規(guī)劃工期在2011年以后，需要按照進度服從質(zhì)量的原則進行建設(shè)。三是少數(shù)港澳援建和國外優(yōu)惠緊急貸款項目，因援建方確認、審核、實施程序和周期不同，客觀上進度存在差異。對以上項目，我們將結(jié)合汶川地震災區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃，在今后的工作中繼續(xù)抓緊實施。
三、關(guān)于災后恢復重建審計監(jiān)督工作
四川高度重視恢復重建資金監(jiān)管工作，認真落實中央關(guān)于“向群眾交一本放心賬、明白賬”的要求，從項目資金下達開始，就同步檢查、同步審計，實行全過程監(jiān)管，做到了款物專用、公開透明、規(guī)范有序、廉潔重建。三年來，全省各級審計部門共派出6017個審計組、272178人次，對累計完成投資1933.97億元的12035個災后恢復重建項目進行了跟蹤審計和竣工決算審計，對重建資金的籌集、分配、使用和績效跟蹤進行了重點審計檢查。組織財政、監(jiān)察等部門組成專門監(jiān)管隊伍在一線駐點和巡回檢查，向民政、財政、衛(wèi)生、慈善總會、紅十字會等11個省級款物收發(fā)重點部門（單位）和6個重災市州派出監(jiān)督工作組，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。同時，選聘建筑、造價、財會和招投標等方面專家作為社會監(jiān)督員，參與資金管理和項目建設(shè)的監(jiān)督，并定期向社會公布檢查結(jié)果。從審計監(jiān)督情況看，各地都能夠按照災后恢復重建資金管理規(guī)定控制資金流向，?？顚Ｓ茫瑢Ｙ~核算，促進項目建設(shè)，雖然個別地方存在未嚴格執(zhí)行經(jīng)批準的概算，工程結(jié)算或決算計量、計價不準確，因勘察設(shè)計失誤等原因造成投資增加或損失消費等問題，目前沒有發(fā)現(xiàn)資金方面大的問題。
以對人民負責、對歷史負責的態(tài)度，堅持把工程質(zhì)量作為生命線貫穿恢復重建的全過程。嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，認真執(zhí)行新的抗震設(shè)防標準，落實工程質(zhì)量責任制、項目法人責任制、合同管理制和工程監(jiān)理制，切實把好設(shè)計和施工圖審查等前期工作質(zhì)量關(guān)、建筑材料檢驗關(guān)和工程施工質(zhì)量關(guān)，加強技術(shù)指導和檢查驗收，確保重建工程質(zhì)量經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。從總體上看，全省災后恢復重建工程質(zhì)量優(yōu)良，經(jīng)受住了去年特大山洪泥石流災害的考驗。
下一步，我們將進一步加強審計監(jiān)督，完善審計的組織形式與監(jiān)督模式，搞好竣工項目決算審計和災后重建項目跟蹤審計，加強已發(fā)現(xiàn)問題的糾正和整改；同時，嚴把在建項目質(zhì)量關(guān)口，加強質(zhì)量監(jiān)督檢查，確保圓滿完成全部恢復重建任務。
四、關(guān)于災區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃情況
三年的恢復重建目標任務目前已勝利完成，但要實現(xiàn)災區(qū)的發(fā)展振興，讓災區(qū)人民生活水平得到全面提高，還有很長的路要走。今年8月，四川省委、省政府按照“三年基本恢復、五年發(fā)展振興、十年全面小康”的總體要求，編制發(fā)布了《四川省汶川地震災區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃（2011-2015年）》。今后5年，我們將在鞏固災后恢復重建成果的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞災區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)促進、扶貧幫困、生態(tài)保護和社會建設(shè)5個方面的重點，扎實深入地推進災區(qū)發(fā)展振興，基本建成人民安居樂業(yè)、城鄉(xiāng)共同繁榮、人與自然和諧的美好新家園，為災區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。
同時，全面加強已建成公共服務設(shè)施的維護管理，進一步落實災區(qū)市（州）、縣（市、區(qū)）的主體責任，多渠道加強公共服務設(shè)施運營經(jīng)費保障，確保建成的公共服務設(shè)施發(fā)揮效益；建立健全與對口支援?。ㄊ校┲g的長期合作機制，推進由援建到合作、對口到全面、重建到發(fā)展的轉(zhuǎn)變，進一步增強災區(qū)的自我造血能力，促進災區(qū)長期可持續(xù)發(fā)展。
災后恢復重建3年來，四川遭受大難而又豪邁崛起的歷程，再次雄辯地證明了 “任何困難都難不倒英雄的中國人民”。我們堅信，在黨中央、國務院的堅強領(lǐng)導下，在全國人民和港澳臺同胞的關(guān)心支持下，經(jīng)過全省上下共同努力，災區(qū)的經(jīng)濟會更加繁榮，社會會更加和諧，群眾的生活會更加幸福，四川的未來會更加美好！
