２０１２：保障房建設(shè)管理有何新舉措
——專訪住房城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司負(fù)責(zé)人
新華社北京２月２１日電（記者 杜宇）２０１２年全國計(jì)劃新開工建設(shè)７００萬套以上保障房，實(shí)際在建工程量至少１７００多萬套，已經(jīng)竣工的保障房還將陸續(xù)進(jìn)入分配使用階段。
面對新形勢，如何確保２０１２年保障房建設(shè)與管理順利推進(jìn)呢？住房城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司副司長張學(xué)勤２１日接受記者專訪，就熱點(diǎn)話題一一作答。
資金：２０１２年中央補(bǔ)助資金不低于上年
問：今年，保障性安居工程建設(shè)施工量將達(dá)到歷史最高水平，資金籌集存在壓力，如何落實(shí)保障房建設(shè)資金？
張學(xué)勤：２０１１年全國保障性安居工程建設(shè)完成投資近１．３萬億元，中央下達(dá)補(bǔ)助資金１５２６億元。有關(guān)部門出臺了政策措施，各地通過增加省級財(cái)政補(bǔ)助、安排中央代發(fā)地方政府債券資金、提高土地出讓收益提取比例、安排財(cái)政超收收入、組建投融資平臺等方式，多渠道增加投入。
至于今年，我想告訴大家的是，除了繼續(xù)落實(shí)已經(jīng)出臺的相關(guān)政策外，中央繼續(xù)加大資金補(bǔ)助力度。２０１２年中央補(bǔ)助資金不低于上年。目前國家發(fā)改委會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)下達(dá)４２１億元，其中２５５億元補(bǔ)助新建廉租住房和國有工礦棚戶區(qū)改造，特別要強(qiáng)調(diào)的是，其余１６６億元補(bǔ)助配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
另外，符合規(guī)定的地方政府融資平臺公司可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項(xiàng)用于保障性安居工程建設(shè)。承擔(dān)保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目的其他企業(yè)，也可以在政府核定的保障性安居工程建設(shè)投資額度內(nèi)，通過發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行項(xiàng)目融資。
我們還注意到一些地方政府和保險(xiǎn)基金等社會基金進(jìn)行合作，探索保障房融資方式。另外還有一些地方通過配建等方式來解決資金問題。
盡管資金籌集壓力大，但是我們有信心有決心做好工作，為保障性安居工程建設(shè)創(chuàng)造良好條件。
土地：科學(xué)編制用地計(jì)劃 盡快實(shí)現(xiàn)有效供應(yīng)
問：去年保障房用地做到了應(yīng)保盡保，２０１２年如何確保土地供應(yīng)落實(shí)到位呢？
張學(xué)勤：一是科學(xué)編制土地供應(yīng)計(jì)劃。涉及新增建設(shè)用地的要在年度土地利用計(jì)劃中優(yōu)先安排、單列指標(biāo)，做到應(yīng)保盡保。
二是加強(qiáng)土地儲備和供應(yīng)工作。要依據(jù)保障性住房年度建設(shè)計(jì)劃，提前做好項(xiàng)目儲備并落實(shí)到具體地塊，努力挖潛，充分利用存量建設(shè)用地。涉及新增建設(shè)用地的，要提前確定地塊，開展土地征收等前期工作，確保及時(shí)供地。儲備土地和收回使用權(quán)的國有土地，優(yōu)先安排用于保障性住房建設(shè)。
特別需要指出的是，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，公共租賃住房成為保障性安居工程建設(shè)的重點(diǎn)，要重點(diǎn)保障建設(shè)用地供應(yīng)。對于土地供應(yīng)緊缺的直轄市和部分省會城市，確需利用農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行公共租賃住房建設(shè)試點(diǎn)的，城市人民政府必須按照控制規(guī)模、優(yōu)化布局、集體自建、只租不售、土地所有權(quán)和使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)的原則，制訂試點(diǎn)方案，由省級人民政府審核同意，報(bào)國土資源部審核批準(zhǔn)后試點(diǎn)。
２０１１年，全國落實(shí)保障性安居工程建設(shè)用地４．８１萬公頃，同比增長４６．２％。據(jù)我了解，目前國土部門正在逐級落實(shí)２０１２年保障性安居工程建設(shè)供地計(jì)劃，并準(zhǔn)備研究出臺相關(guān)政策文件，確保年度建設(shè)用地供應(yīng)。
質(zhì)量：落實(shí)監(jiān)管責(zé)任 創(chuàng)新監(jiān)管手段
問：２０１２年將采取哪些措施確保保障房工程質(zhì)量安全？
張學(xué)勤：百年大計(jì)，質(zhì)量第一。保障房工程質(zhì)量問題，社會關(guān)注、群眾關(guān)心。我們始終將嚴(yán)格質(zhì)量管理貫穿于保障性安居工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和竣工驗(yàn)收全過程。
主要措施包括，一是落實(shí)保障房質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任。特別是推行項(xiàng)目法人對住房建設(shè)質(zhì)量負(fù)永久責(zé)任，參建單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任終身制；推廣施工現(xiàn)場工程質(zhì)量責(zé)任標(biāo)牌，接受社會監(jiān)督。
二是進(jìn)一步完善質(zhì)量管理的各項(xiàng)配套制度。探索實(shí)行保障性住房建材和部件供應(yīng)質(zhì)量終身責(zé)任制。梳理現(xiàn)有工作程序和監(jiān)管措施，不斷創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管手段和方法。指導(dǎo)各地嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)、建材供應(yīng)、施工質(zhì)量和竣工驗(yàn)收關(guān)。
三是總結(jié)推廣各地加強(qiáng)保障房質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)。我部計(jì)劃在今年上半年召開質(zhì)量管理現(xiàn)場會，學(xué)習(xí)交流經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)面上的質(zhì)量管理工作。
四是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。繼續(xù)把保障性住房的工程質(zhì)量管理納入對各地督查、約談和問責(zé)范圍。繼續(xù)開展以保障性安居工程建設(shè)質(zhì)量為重點(diǎn)的督查巡視和質(zhì)量安全檢查。對出現(xiàn)質(zhì)量問題的一查到底，依法依規(guī)懲處有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人。
公平分配：實(shí)行陽光操作 健全糾錯(cuò)機(jī)制
問：已經(jīng)竣工的保障房將陸續(xù)進(jìn)入分配階段，中央領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，公平分配是保障性安居工程的“生命線”，如何才能做到呢？
張學(xué)勤：近年來，我們通過完善政策體系，加強(qiáng)程序公開，健全監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅工作紀(jì)律等工作措施，來保證住房保障分配結(jié)果公正、住房保障資源的公平善用。
一是完善制度。這幾年國家陸續(xù)出臺了一系列政策法規(guī)，加強(qiáng)和規(guī)范保障性住房分配管理。各地也都公布了住房保障準(zhǔn)入退出標(biāo)準(zhǔn)，初步建立了申請、審核、輪候、配租配售和公示等制度。
二是嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。合理確定保障對象，強(qiáng)化住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、公安、稅務(wù)、金融等部門及街道、社區(qū)協(xié)作配合的家庭住房和經(jīng)濟(jì)狀況聯(lián)動(dòng)審核及信息共享機(jī)制。
三是實(shí)行陽光操作。我們要求在分配政策、分配程序、分配房源、分配對象、分配過程、分配結(jié)果、投訴處理這些環(huán)節(jié)實(shí)行“七公開”，另外，加快建立全國住房保障管理信息系統(tǒng)。暢通投訴舉報(bào)渠道，設(shè)立并公布舉報(bào)電話、信箱、電子郵箱，加強(qiáng)社會監(jiān)督。
四是健全糾錯(cuò)機(jī)制。及時(shí)糾正分配過程中發(fā)現(xiàn)的各類問題，防范和嚴(yán)查騙購騙租，以及各級機(jī)關(guān)事業(yè)單位變相福利分房及以權(quán)謀私等行為。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對住房保障工作機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員失職瀆職、貪腐違法進(jìn)行堅(jiān)決查處。
五是完善退出制度。對購置型保障房，完善并嚴(yán)格執(zhí)行上市交易收益調(diào)節(jié)政策，消除牟利空間。對租賃型保障房，建立隨承租人收入提高逐步提高其租金支付比例直至交納市場租金的機(jī)制，以經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)其退出。
